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　　以下为工商局局长周德熙今日（星期一）在世界知识产权组织亚洲区研讨会上的演辞：

盗版与假冒货品的挑战

Ｓａｂｂａｒｗａｌ先生，各位嘉宾，各位先生、女士：

今天我很高兴能够参予这个重要的研讨会。对付盗版及假冒货品是多个亚洲国家的重要课题。因此我特别感谢有此机会，与各位分享一下香港在保护知识产权这个复杂的问题上的一些经验。

保护知识产权的重要性

在中华人民共和国香港特别行政区内，保护知识产权政策是在工商局局长负责的工作范筹之内。这个安排正好反映出保护知识产权是发展贸易、投资及科技转移主要的一环。

我们不须费力便可找到很多理由，认识到保护知识产权对香港本身利益非常重要。我们的经济大部份是依赖香港人的创造力，包括时装、玩具、手表或珠宝，这些构成我们大部份出口的货品，它们的价值主要来至产品的设计。我们也是世界最大电影出口商之一。上述所带出的讯息已很明显，我们的经济有赖人们的创造力。盗取合法生意的产品及服务的知识产权就是破坏我们的经济能力。

香港是外资投资的好地方。我们的吸引力，其中包括良好基建、简单的税制及低税率，还有发达的财经支援及监管机制，法治精神及友善的营商环境。根据国际公认的调查指出，保护知识产权是一个良好营商环境的重要一环。这其实很明显，因为投资者需要保障他们的正当利益。如果他们要担心产品被盗版或假冒及运到非法市场，他们的投资意欲会减退。因此，要吸引及提升外商的投资，保护知识产权并不是奢侈品，而是必需的。

另一个考虑因素就是未来经济发展。在过去二十年，香港经历了一次经济转型，很多劳工密集工序都已迁移往中国南部及更北的地方。这容许香港转为一个离岸生意中心，同时可保留及发展高增值产品及服务。排除最近亚洲金融风暴对我们的影响，过去二十年来，香港的经济发展惊人是有目共睹的，而我们的生活质素也得到相当的改善。

但区内竞争是非常激烈的，如果我们要保持及提升我们的生活质素，就不能靠低增值工序和廉价劳工及土地。我们要谋求建立一个以科技及知识为基础的经济。高增值相当部份源于创新 -- 不单是产品本身，而是包括其工序及应用；也不单是制造方面，而且也包括服务方面。但如果创新的成果很易被盗去，就没有人会投资时间及精力去开展创新和发明。因此，有效保护知识产权才可以令我们的经济发展迈进二十一世纪。

虽然我深知各位都认同知识产权的重要性，但我坚信香港的考虑因素同样适用于区内其他经济体系，甚至于全世界。香港可能比我们的邻居快一点认识到不能单靠成本竞争。如果我们的经验有值得参考之处的话，经济发展不能永远单靠廉价土地及劳工。登上高增值之阶梯乃前进之道。所以保护知识产权的动力源自内在因素多于外来压力。

基于上述及世界经济加促一体化，不同国家及地域都面临如何保护知识产权的问题。例如交通发达不但促进了正常贸易，也方便了盗版及假冒货品由一处运到别处。科技发展也令盗版活动更容易进行。这意味到区内经济体系要经常接触、探讨及再探讨这问题，及共同制定有效对策。

解决问题

我现在转述一下香港如何对付盗版及假冒问题。我们有多项对策：立法、执法、教育及与知识产权拥有人合作。

（一）立法

如我们刚才所述，盗版问题性质不断改变。因此，我们要令法例适用于不断改变的环境。我们亦要提供适当的法律工具，令执法人员能有效地工作。

在一九九七年七月一日，香港回归中国。为筹备过渡，我们建立了一套全新的、独立的保护知识产权法例。在一九九七年六月，我们通过了三条法例 - 《版权条例》、《注册外观设计条例》及《专利条例》。这并不是一件简单的工作。在草拟法例过程中，我们尽最大努力符合国际上的最高标准及要求。我很高兴我们的新法例现已符合世界贸易组织的《与贸易有关的知识产权协议》。

除国际标准外，在制订法例时我们也要经常留意香港的独特环境。例如人口的密集可让商人在短时间内售卖货品与大批顾客。这因素也令更多人尝试贩卖盗版及假冒货品。因此，我们相信要提高售卖盗版及假冒货品罚则，才可收阻吓作用。在《版权条例》中，藏有盗版货物作商业用途，每件盗版物品最高刑罚是罚款港币五万元及入狱四年。藏有「母碟」作为制造盗版物品最高刑罚是罚款港币五十万元及入狱八年。

为了有效在来源层面解决盗版问题，我们在去年十二月我们修改了《出入口条例》，引进了发牌制度。所有生产光碟设备出入口时，都要领牌。今年三月我们亦通过了《防止盗版条例》，要求所有光碟制造商向政府领牌；同时规定在本港生产的光碟上要印上来源代码。无牌制造光碟及假冒来源代码，初犯最高刑罚是罚款港币五十万元及入狱两年，再犯者的刑罚则加倍。

修订这些法例的目的，是使政府可追查光碟生产情况，辨别正当商人及不法之徒，令执法人员更有效从来源层面打击盗版活动。我们确信这些措施会令零售层面盗版活动减少。

(二)执法

打击盗版及假冒活动是一项需要很多人手的工作。为了令我们有足够人手，由一九九四年至一九九九年，我们将会把海关版权及商标调查局的人手，由117人增至237人，使其成为区内最强大的知识产权执法队伍之一。

除了从生产层面，我们也从分销及零售层面对盗版及假冒活动加以打击。海关人员在港九各地区零售盗版物品黑点经常进行搜查及拘捕行动，其他执法人员也经常加以配合。在今年首五个月内，我们已搜获超过二千八百万只怀疑盗版光碟。在不断的执法行动下，一些恶名昭彰的售卖盗版光碟商场也沉寂了。

在入口及分销层面，我们的执法人员进行了很多次成功行动，破获多个储存中心。我们也加强了边境搜查、情报搜集及和内地各执法机构的联系。

我们可以为我们的执法成果骄傲。透过上述例子，我希望你们明白我们打击侵犯知识产权活动的决心及为解决这问题所投下的人力及资源。

(三)教育

有很多在座专家都会赞同如果大众继续对廉价盗版及假冒产品有需求，任何立法及执法都不足以全面保护知识产权。因此，我们都认识到公众教育在保护知识产权方面同样重要。我们相信必须要尽早教育大众尊重知识产权。就此，我们已开始了一系列的教育活动认真推广这讯息。

自去年九月，知识产权署的同事已开始走访各中学，直接向学生讲解保护知识产权的重要性。至今年五月底，知识产权署的同事共访问了九十三间学校及向超过二万五千名学生讲解。讲解内容除了包括保护知识产权的意义及重要性外，同时亦着重要学生开发自己的潜能及创造力。如年青人能享受自己的创作成果，他们就会逐渐自觉地去保护知识产权。

(四)与知识产权拥有人合作

知识产权是私有的经济权利，在保护知识产权的工作上，产权拥有人及其代理与我们的充份合作是很重要的。我很高兴我们在这方面的工作也做得不错，例如版权拥有人一般都很乐意为我们区别真伪物品。我相信彼此合作范围可以更扩阔一些，如在公众教育工作上。实际上，我们经常和知识产权拥有人及其他有关团体就彼此关注的其他问题保持对话。

前面的挑战

现在我想讲一下在现有的基础上，我们未来如何发展保护知识产权。

我相信未来几年盗版光碟的问题仍会是大众关注的，因为其利润庞大，无论我们喜欢与否，它都会存在。为更有效控制这问题，区内各地区合作，共同阻止盗版货品在区内转运是非常重要的。我们希望可以和区内的执法机关更紧密连系，加强打击这些非法活动。

另一个值得关注地方是国际网络。香港可能是极少数将保护知识产权扩展至国际网络的地区。即使先进经济地区，也会承认这方面执法有很多技术上的困难。针对这问题，我们需要具备电脑知识及受过专业训练的人员和科技专家，来对付这方面的盗版问题。此外，各国执法机关及电脑工业亦要携手合作，共同找出防止网上盗版及翻印，及研究如何追查盗版者。无容置疑，各区内地方合作是非常重要的。

电子罪案不单止于侵犯版权，由于交通及通讯发达，电子罪案也包括透过隐含电子邮件非法售卖假冒货品及在电脑上窃取商业秘密。我们也应该准备对付这方面的罪案。

我们又应该考虑一些更易证明版权存在的方法。其中一个概念是建立国际中央版权资讯管理系统；这不是一种强迫性的注册系统，而是自愿性的一种资料储存系统，方便世界上各版权拥有人管理及保障他们自身的利益。透过这个注册系统，世界各地版权拥有人及执法者可更易得知及认识版权谁属，使检控工作更方便及有效。然而发展这个概念，将会遇到不少法律及技术上的困难。我邀请各位对这概念提出你们的意见。

最后，我们应就有关对扩展法律责任至消费者层面的建议进行研究。例如，我们正研究是否可用封闭令，封闭那些容许生产、分销、储藏及售卖盗版及假冒货品的楼宇及商铺。又如果消费者对盗版及假冒货品需求不减，我们可能要考虑消费者是否可以无限量使用他们这种要求盗版及假冒货品的自由。当然，处理这些问题绝不能轻率，我们需要作全面慎重的考虑。

结论

我们相信要对盗版及假冒问题采取各项长期及短期的打击措施。唯有靠这样的决心，创造力、天份、贸易及工业才得以蓬勃发展。我希望能够为这研讨会及以后提供一些讨论的重点，亦期望从你们的建议中学习。

多谢。

完

一九九八年六月一日（星期一）