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　　以下为财政司司长曾荫权今日（星期三）在立法会会议上就蔡素 玉议员动议致答辞的全文：

主席女士：

　　香港受到亚洲金融风暴的影响，社会人士的注意力集中在短期内 经济的走势和何时复苏，政府亦已推出果断的措施，纾缓经济下调带来 的困难。在这调整期间，香港的长远经济发展路向，更值得我们关注。 在上星期的动议辩论，我阐释了政府在推动长远工业政策的工作，今天 我很高兴再有机会，听到各位议员在第二个范畴就服务行业提出各项意 见。但议员所提出的各项问题涵盖了十分广阔并具体的公共政策，包括 细致如工程判头下判的情况、律师楼收费、政府服务收费、香港制造业、 资助中小型企业、林林种种各样很精辟的意见，我们都已小心录下来， 并定与同事小心研究。

　　今日我不可能在这短短的演辞逐一回应各位议员所提出的论点。 但这些问题我们定会稍后在小组或其他场合再向议员汇报。今日我希望 从宏观角度探讨香港服务业所面对的挑战。这方面的工作，我们最重要 的是如何确保香港在走出经济低谷后，在国际间更具竞争力，服务业亦 会在进一步推动香港的经济增长方面，扮演重要角色。

　　以下，我将就蔡素玉议员的原动议及单仲偕议员的修订动议从各 方面作出回应。

政府对服务业日益强化的支援

　　在市场力量推动下，本港经济在过去二十年经历显著蜕变。服 务业在一九八六年只占本地生产总值百分之六十九，在一九九六年，这 个百分比已迅速增加至百分之八十四。在同一时期，服务业在总就业人 数中所占比率，亦由百分之五十五增加至百分之七十九。

　　政府近年不断加强对服务业的支援，我尤其关注服务业在香港的 长远经济所担当的角色，并致力推动香港作为世界一流的服务中心，

＊　一九九五年八月，我策划成立政府推广服务业专责小组，该小组 成员包括各有关政策科首长，全面检讨他们负责的政策对服务业的取向， 确保制订适当的政策和计划，推动服务业的增长及发展，并开辟新路向， 协助服务业充分发挥潜力。

＊　一九九七年三月，专责小组发表「最后报告」，就十四个主要服 务行业和八个工作策略汇报了政府各部门的工作进度，并清楚勾划了未 来的政策路向。我们更于一九九七年十二月，更新了「最后报告」内所 列的工作进度，并将该最新进度报告以临立会文件形式发放。

＊　紧循「最后报告」的工作策略，各有关政策局现已肩负推广个别 服务行业的工作，而工商服务业推广署亦于一九九七年五月成立，负责 支援、谘询、统筹和协调等工作。为确保有关工作得到应有的重视和支 持，该署隶属我的办公室，署长直接向我负责。

＊　正如蔡素玉议员刚才指出，政府在制定政策时，必须与业界磋商 并听取他们的意见。因此，在政府推广服务业专责小组解散后，我于一 九九七年四月成立一个常设的服务业推广策略小组，成员包括商界领袖、 学术界精英及有关决策部门首长，经常由我亲自举行会议，商讨推广服 务业的意见，并审议政府的各项建议的进展。这小组旨在从宏观角度考 虑如何整体推广服务业，并加强政府在这方面的谘询工作。

　　我同意议员的意见，服务业是香港的经济一大支柱，接着我会说 明我们在推动服务业方面的具体工作，以便议员有更透彻的了解。

推广服务业的具体工作

　　在订定推广服务业的措施时，政府充分明白，我们的职责并非支 配商业决定或揣测市场动向。政府的角色，是按照香港确立已久而又行 之有效的自由市场经济原则，把官僚的干预减至最少，并为商界提供最 大程度的支援。

　　在这个大方向下，我们采取「双管齐下」的做法。一方面各有关 的政府部门在推行现有政策及计划时，会以推广服务业为大前提，贯彻 执行胪列在「最后报告」内一百二十五项措施，并且因应当前环境不时 检讨现有计划及法例，透过各谘询委员会及其他谘询渠道，搜集业界及 公众人士的意见，在有需要时拟定并推行新措施。这些谘询工作，政府 各部门无时无刻都在进行中。

　　例如在旅游业方面，针对最近访港旅客人数下跌，经济局与旅游 协会及业界于去年组成了一个旅游业特别专责小组，为推广香港旅游业 的长远发展提供意见。同时，我们亦正采取有效而具针对性的措施，以 增加访港旅客人数，及刺激旅客消费，措施包括进一步方便内地及台湾 旅客出入境；拨款一亿元成立「国际盛事基金」；在大屿山兴建吊车系统； 将添马舰旧址以短期租约形式租予旅游协会作为临时表演场地等等。旅 游协会亦正推行「香港好客之道」运动，以提高香港服务人员的服务质 素。以上大部分措施，都是政府在认真考虑业界意见或建议后而落实的。

　　又譬如在航运业方面，为了配合推动这行业的发展，我们在今年 六月一日将香港港口发展局改组为「香港港口及航运局」，成员包括港口 及航运界知名人士及经验丰富的船东，其主要职能是统筹及协调政府及 航运界的资源，巩固及加强香港作为国际航运中心的地位。「香港港口及 航运局」为航运业提供了一个直接渠道向政府反映意见，这将有助加强 政府和业界的联络及沟通。另外，因应航运业人士的要求，我们正推行 一系列措施，协助香港船公司减低运作成本及加强国际竞争力，包括减 低船东在港注册船只的成本、简化验船程序，及协助香港船公司降低在 海外的税务负担。

　　除了支援个别服务行业的发展外，政府各部门亦有推行其他整体 的推广策略，例如促进外来投资，提高生产力，提供基础支援，加强教 育及培训的投资等等。以下是一些例子。

　　就促进服务业的外来投资方面，工业署附属于海外七个经济贸易 办事处的投资促进组，积极为外来投资物色新机会。各组人员也致力推 广香港成为海外公司亚太区总部和办事处最好的所在地。

　　在提高生产力上，受政府资助的香港生产力促进局，在一九九六 年五月成立了工商拓展管理科，以统筹对服务业所提供的支援服务。为 提升本港企业的生产力，该局正为贸易业开发管理资讯系统，及提供培 训和顾问服务，并且成立了商业创富部、中小型企业中心及优质服务中 心。

　　政府亦一直致力为企业提供基础支援。工业署的「服务业支援资 助计划」为有利本港服务业发展的项目提供资助。自一九九六年七月成 立以来，该资助计划获政府拨款共一亿元，获资助的项目共二十七个， 其中的服务行业包括电脑及有关服务、批发零售及其他专业服务等。现 工业署正审核七十八项新的申请计划。

　　此外，在教育及培训方面，教育统筹局透过提供就业服务、职业 培训及再培训课程，不断为服务业提供适当的人力资源。事实上，劳工 处大部分的职位空缺均来自服务业，职业训练局有很多实用技能的课程 是与服务行业有关的；而雇员再培训局提供的课程则绝大部分是针对服 务业的需要而开办的。职业训练局及雇员再培训局除它们原有的课程外， 亦将于今年九月联合开办一项为期九个月的「服务行业训练证书课程」， 务求在协助失业人士通过进修而提高其就业机会的同时，积极提升服务 行业的人力资源的质素。主办机构现正就课程内容谘询有关商会及业内 人士，确保该证书课程能切合业界的需要。

　　至于双管齐下的另一方面，是每年由工商服务业推广署负责厘定 的「推广服务业工作纲领」。该「工作纲领」分别经商界和政府内部磋商， 再提交服务业推广策略小组审议，目的是为整个推广服务业工作订出宏 观路向，并支援其他政府部门的固有工作。以下我将就「工作纲领」内 四个细项目标列举一些进行中的工作例子：

目标一：推动有关服务业未来发展的策略性构思

　　本年一月，政府联同香港大学及服务业联盟举办了首次三方论坛， 邀请了本地学界、商界及政府代表就服务业发展交换意见，多项意见都 有助我们制订新的工作计划。有见反应热烈，我们将于明年初举行第二 次论坛。此外，我们正着手成立一个国际谘询委员会，邀请海外的学者、 商家、研究人员等，就推动本港服务业的发展和国际化提出建议。

目标二：加强对服务业制度上的支援

　　优良的制度和基本建设，对在自由市场发展服务业，尤为重要。 例如我们正研究香港是否需要商业园及其可行性，以满足服务及其他行 业现在及未来在土地基建上的需求；我们正就旅游业的人力和培训需求 进行研究，另一个有关资讯科技行业的人力研究亦将展开；我们亦正开 始筹备检讨政府在促进外来投资方面的工作并提出改善措施。以上的工 作，都是我们透过日常和各业界紧密接触，考虑他们的意见和建议后， 而决定推行的。在落实执行这些工作时，我们会继续谘询有关人士的意 见，并在有需要时就某些题目进行深入磋商，以确保工作的成果会对各 业界有用。

目标三：推动一些以个别行业为对象的优先项目，补足及配合各部门 固有的工作

　　为配合经济局推动航运业的工作，工商服务业推广署即将协助该 局委任顾问公司，研究本港船运业相对其他竞争对手的各项优势和弱点， 并建议一套策略和工作大纲，以发展香港成为国际航运中心。

　　又例如为振兴旅游业，经济局正协助业界迈向高增值发展，包括 在工商服务业推广署支援下，研究香港未来是否需要更多的会议展览设 施，以吸引一批消费比一般旅客为高的海外商务人士。在研究期间，我 们经常主动和有关人士进行磋商，听取他们的意见。同时，政府新闻处 正考虑在政府内部成立特别工作小组，协助各决策局及部门在本港举办 国际会议。

　　关于提及国际会议，我希望回应蔡素玉议员和杨孝华议员的见解。 他们的意见是有关香港展览业的发展。政府在推动香港的展望业，一向 是不遗余力的。政府分别在八十年代初及九三年提供土地及资源，兴建 一流水准的香港会议展览贸易中心，由政府注资兴建，会议展览贸易中 心的新翼，建筑费超过港币四十五亿元。政府将继续与贸易发展局携手 合作，务求使香港成为亚洲会议展览中心。而贸易发展局亦继续与本地 的展览公司紧密合作。事实上，每年在会议展览中心举行的展览，有超 过四分之三是本地的展览公司举办。至于展览中心的收费问题，我想指 出的是，政府无意在这方面的投资收取特别的回报。但我们必须确保中 心能够以审慎的商业原则运作，并且为贸易发展局带来合理收入，以确 保贸易发展局有足够资源，推广其贸易工作。

目标四：提高香港服务业在国际上的地位，并加强市民对服务业的了 解和支持

　　为了加强国际投资者对香港的了解和信心，我们制订了一系列宣 传计划，重点介绍香港在营商方面有利的条件。与此同时，我们亦努力 向市民大众解释服务业与香港整体经济的关系，尤其是提供优质服务对 加强竞争力的重要性，令他们作好准备，适应并迎接服务业带来的新挑 战。

　　我十分同意田北俊议员的意见。优质服务对发展高增值的经济活 动，至为重要。提供优质服务，我们须倚赖人，所以我们的宣传活动， 就要针改善人的思维，去改善提供服务的态度。

展望未来，发展新机会

　　以上种种措施，大部份都是极具前瞻性，以确保香港的服务业能 与时并进。但我们亦明白，国际商贸进入了越来越开放的无边界竞争时 代，我们需要不断以全新的观念去评估香港的发展定位。同时，亚洲金 融风暴暴露了香港经济体系内的某些弱点。因此，我们今后一方面要致 力巩固和加强香港现有的金融、房地产、旅游、航运、工业和贸易等经 济支柱，另一方面要积极开拓新的空间，包括：

＊　推动产业向高增值发展；

＊　推动资讯科技的应用；及

＊　加强与内地的经济合作。

　　首先，就激励高增值产业方面，推动创新及科技发展的工作，尤 为重要。因此，行政长官在今年三月委任了十四位人士，组成「行政长 官特设创新科技委员会」，推动本港制造业和服务业进行产品和工序创 新，并鼓励和培育高增值产业。这委员会为推展工作，亦曾进行谘询， 收集业界及公众人士的意见。

　　第二，在推动资讯科技的应用方面，政府新近成立了资讯科技及 广播局，统筹资讯科技和电讯政策，并推动公营和私营机构发展资讯科 技和电讯服务。为了加强香港在这个资讯新纪元中的竞争力，我们会：

＊　继续开放电讯市场，及消除规管架构上的障碍，例如促使固定和 流动网络互相连接，及加强香港作为地区通讯中心的地位；

＊　发展一套开放、使用共通界面及全港通用的资讯基础设施，为市 民提供服务；

＊　鼓励私人机构实施试验计划，推广电子商业的发展，更灵活地运 用不断发展的资讯基建；及

＊　联同私营机构促使社会各界认识和应用资讯科技。

　　我非常同意单仲偕议员的意见，使用资讯科技，对未来经济发展 是十分重要。在金融方面，我们有很好的例子。财经事务局在这方面的 工作，是十分重视的。该局正研究（作出）报告，考虑建立一套全面的 财经资讯基建，推动金融业的未来发展。（对于）单议员的意见，我们定 会审慎考虑。

　　在税务优惠方面，本年度财政预算中众多税务宽减措施之一，就 是对电脑硬件和软件的新开支，给予百分之百即时注销优惠，这是今次 宽减措施的重要一环。这可以鼓励工商界在资讯科技的投资，增加效率 和竞争力。

　　第三，内地经济发展潜力优厚，加上香港回归后与内地关系日益 密切，将为我们的经济注入新的活力。政府理解到本港商界都希望能充 份利用内地服务业发展的机会，政府正支持贸易发展局，就多个服务行 业进行研究，包括基础建设、金融服务、资讯科技及电讯、广告及市场 研究、娱乐事业等。

缔造有利的营商环境

　　议员亦提到需要缔造有利的营商环境，这点我绝对同意。香港一 向以法治、政府廉洁、资讯自由流通、竞争环境公平见称。我们拥有全 球最有利营商的税制，全球最自由的经济体系，不实施贸易管制，不限 制投资。我们亦不断推出新措施，例如，在一九九八至九九年度财政预 算案中，我们提出了多项有利营商的税务宽减措施。

　　为了进一步改善营商环境，我将「方便营商」作为特区政府的主 导思想；并由我直接领导的工商服务业推广署负责落实计划。该署与私 营机构紧密合作，力求减省繁琐的程序，减轻政府规管措施造成的成本 负担，研究把某些公营服务转由私营机构营办，以及提供更优良的政府 服务。「方便营商」计划内不少工作，都是源自商界的意见。

　　另外，我们亦致力提倡和维持香港的竞争能力，以增加经济效益 和促进自由贸易。由我主持的竞争政策谘询委员会，于本年五月推出了 「竞争政策纲领」，藉以建立全面、具透明度和涵范围广泛的竞争政策 架构。

　　这些工作，皆因我们重视公平竞争的环境，而回应消费者委员会 的报告而推动的。刚才议员提出的有怀疑不公平竞争的情况，我领导的 委员会定会仔细研究，有需要时采纳措施纠正不公平的情况。

　　多个国际性机构均认为，香港是全球最具竞争力的经济体系之一， 例如在「世界经济论坛」的评级下，香港排名全球第二，而「瑞士国际 管理发展学会」则把香港排名第三。我深信在商界带领和政府支持下， 香港必定继续保持竞争优势。

坚定的经济及金融政策

　　现在，我希望回应单仲偕及其他议员刚才就政府近期的经济金融 政策所作出的意见。

　　首先，有关詹培忠议员提出关于期货市场影响现货市场正常运作 的种种问题。其实这些问题已在五月公布的财经事务局就去年十月金融 风暴作出的检讨报告书中，已详细回应。今日我不再在此详细逐一回答。 我相信在报告书中已回应詹议员提出的各项意见。但如果（詹议员）有 不同意的话，我（们）可继续研究。

　　政府分别在本年二月的财政预算案，五月底及六月下旬先后推出 了一系列有关税务、金融、经济等方面的措施，以纾缓经济逆转所带来 的困境。我想指出，香港特别行政区政府处事一向坚决而一致，且时刻 关注社会的需要并作出回应。正如我在上周动议辨论中重申，我们提出 的每一项措施，均依循三大原则。第一，坚守一贯行之有效的审慎理财 原则；第二，维持投资者和国际机构对在香港投资的兴趣和信心，从而 保障并增加本地就业机会；第三，确保不会对联系汇率制度造成不良影 响。

　　让我再强调一次，我们最新推出的措施，绝对没有偏离政府不干 预市场运作这长期政策。我们只是因应市场情况采取适当行动，使经济 调整得以顺利进行而非干扰市场的正常活动。就以暂停售地计划为例， 由于物业市场受到历来罕见的大规模及高速度调整，政府为免楼市崩溃， 才作出决定以起稳定作用，物业市场仍会继续自然调整。坚守自由市场 制度对维系投资者信心至为重要。

　　纾缓经济措施无可避免地令本年度的财政结算产生二百一十四亿 元赤字。但这并不表示我们一贯的理财原则有所松懈。事实上，赤字只 占本地生产总值的百分之一点五。而且，由于去年盈余有八百零九亿元， 香港整体的财政状况仍是非常稳健的。

　　我想藉此机会指出，我们谨慎理财的政策的重要一环，是「用者 自付」原则。征收排污费与工商业污水附加费，正是落实此原则。虽然 如此，我们仍为染污者提供大量补贴，补贴水平达百分之四十。事实上， 排污费及工商业污水附加费，只占经营成本百分之零点三至一点八。

　　我亦再次强调，我们将继续坚定不移的坚守联系汇率制度。

结语

　　香港已连续享受了三十六年的经济增长。面对当前严峻的考验， 我希望社会一方面能了解，香港过去几年部份的资产价格飙升，使经济 存在着部份泡沫成份，极需要进行适当的调整，金融风暴的来临，加快 并加剧了调整的过程。但为香港长远经济发展设想，调整是必须的，我 们只有尽力减轻中间的阵痛。另一方面，市民应抱有信心，凭借香港过 去数十年的稳固根基，只要我们继续保持灵活变通，实事求是，香港将 会是区内首先复原的地区，重获新生。

　　在应付当前迫切困境的同时，政府并未停止正常的运作，我们正 继续长远、有系统的工作，支持香港的长期经济发展，当中重要的一环， 就是推广服务业。

　　最后，我很高兴今天听取到议员的宝贵意见。我绝对同意政府必 须大力支援服务业，但同时亦不能忽视制造业。并且，在推行经济金融 政策时，必须贯彻遵守重要原则。至于有些批评指政府官员太墨守成规， 我必须回应：作为一个负责任的政府，我们必须要有择善固执的勇气， 不偏不倚执行以香港长远整体利益为依归的政策。

　　谢谢主席女士。

完

一九九八年七月十五日（星期三）