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　　以下为政务司司长陈方安生今早（星期一）在立法会专责委员会上发言全文：

主席：

　　请容许我作一个简单的发言，解释一下机场发展策划委员会（以下简称「机策会」）在机场核心计划中所担当的角色，以及政府如何作出新机场启用日期的决定。

组织架构

　　我自一九九三年十一月起担任机策会的主席，机策会的其他成员包括财政司司长、经济局局长、工务局局长、库务局局长、运输局局长及规划环境地政局局长。作为监督机场核心计划工程进度的高层组织，机策会对于各项在政策或资源方面有重大影响的事宜，都会作出整体的督导。机策会的职权范围，是检讨新机场及有关工程（包括运输基建）的一般进度，并且解决由政策局局长转介的各项问题。机策会定期举行会议，很多时更会邀请政府部门、机场管理局（机管局）和地铁公司等负责工程项目的高层代表出席，向委员简报它们辖下工程项目的进展情况及提出重要的问题，以便在会上商讨解决办法。

　　机场核心计划总值1,553亿元，是香港政府历来所进行规模最庞大和最复杂的基建计划。除新机场外，该计划还包括九个大型的建设项目，分别是机场铁路(机铁)、青屿干线、西区海底隧道、北大屿山快速公路、三号干线(葵涌段及青衣段)、西九龙快速公路、西九龙填海计划、中区填海计划第I期和东涌发展第I期。由于机策会须监督一项规模如此庞大的计划，因此，实在不可能顾及过于仔细或运作层面的事宜。机场及机铁的计划、兴建及营运，是由机管局及地铁公司根据它们各自的法例负责。机策会自从于一九九零年二月成立以来，已举行过189次会议，所讨论过有关机场核心计划项目的文件共达499份。

关于机场启用日期的决定

　　我想扼要地讲述一下决定机场启用日期的过程。

　　新机场启用的目标日期原定于一九九八年四月，这个日期是在中英双方就新机场及机铁的融资安排达成协议后，由当时的财政司于一九九五年六月公布的。不过，对于这个目标日期，各有关方面都清楚明白到，政府必须联同机管局在较接近这个日期时，根据机场整体工程的进度，以及机铁是否能提早通车，再次确认，并作出公布。关于机铁方面，地铁公司原本计划于六月二十一日完工，不过，基于该公司过往的记录，大家都预期，地铁工程的进度，很可能得以提前，以配合机场在四月启用。

　　由于各有关方面需要时间作好准备，完成工程，同时并考虑到机管局在合约上有义务在机场启用前90日，正式通知它的业务伙伴，当局需要在机场的确实启用日期至少三个月前公布决定。

　　自一九九七年五月起，机策会一直要求机管局就机场整体上能否在一九九八年四月开始运作一事提出意见。在一九九七年五月及六月，机管局估计机场的工程应可在一九九七年十一月完成，而其他工作如装修、电脑系统及零售业和商业运作等各方面的有关工作，亦应可在一九九八年一月／二月完成。

　　机管局在一九九七年十月向机策会提交了一份更全面的报告，其中附有一份经修订的工作进度计划。机管局代表并就工程进度、培训、测试，以及应急计划等各方面，向机策会作简介。机管局代表在报告时并指出，香港空运货站有限公司应有能力使其货运设施于一九九八年四月底达致百分之五十的预定货运能力，加上另外一个经营者的货运量，足以应付机场启用时的货运需求。

　　在交通方面，机策会曾经考虑过机铁提前通车的可行性，但地铁公司在一九九七年十月清楚说明把机铁工程的竣工日期提前至一九九八年四月有基本困难。我当时向地铁公司保证，无论如何，政府决不会放弃确保机铁运作安全可靠的原则。

　　机管局代表在一九九七年十一月向机策会汇报时，对机场可于一九九八年四月启用充满信心，该局认为机场可于一九九八年四月一日开始运作，只是，鉴于香港空运货站有限公司的工程进展出现延误，该局认为四月底会是一个较为适合的日期。

　　对于机管局当时所持的乐观看法，机策会成员并非完全同意。从新机场工程统筹署所作的报告中可以看到，有些工程的进展已落后于原定的进度计划，而为系统测试、训练和模拟运作所制订的进度计划亦十分紧迫。由于机铁未能提前完成，所以机策会在同一会议上，亦有考虑有关机场于四月启用其他可行的交通安排，机策会成员普遍认为，虽然该等安排在技术上是可行的，但始终未必及得上机铁那么有效率，而且在形象上亦未能与现代化的机场相称。

　　在一九九七年十一月七日的特别会议上，机策会关注到机管局在涉及机场启用日期的问题上，仍不断就香港空运货站有限公司及航班资料显示系统的情况，作出带有条件的承诺。我又留意到，机管局在按照它制订的进度计划施工时，曾遇上困难，未能在各个关键日期完成有关工程，我在一九九七年十一月十五日致函机管局主席，向他提出一些具体的问题，从而确定机场是否一切准备妥当。

　　机管局主席于一九九七年十二月十日给我回覆，就我提出的每一条问题作出回应，并向我保证，该局在极之全面地检讨过机场各方面的进度后，认为机场将可于四月最后一个星期中一个适当的日子启用，并且能安全、顺利和有效率地运作。

　　机策会于一九九八年一月二日举行了一次关键性的会议。会上，与会者曾仔细比较将机场启用日期定于一九九八年四月或六月所构成的影响。经过全面的讨论后，由于机策会对应急交通安排是否足够感到疑虑，以及不能肯定机场各项系统和香港空运货站有限公司是否准备妥当，所以决定押后机场的启用日期，确保新机场在启用首天便达到世界级水平，并且有高效率的运输设施加以配合。

　　在认定四月并非机场启用适合的日期后，机策会决定以一九九八年七月一日为机场开幕典礼的日期，这样机铁便可有更多时间准备通车，而这个日期，亦可配合香港特别行政区成立一周年纪念的日子。但我们明白到在开幕典礼后仍需要一段短时间，为搬迁机场行动作出准备。

　　在一九九八年一月八日的特别会议上，机策会决定新机场启用日期定于一九九八年七月六日（星期一），以便在星期日晚上，交通比较疏落的时候进行搬迁行动，而星期一的航空交通亦不会很繁忙。其后，我向行政长官汇报机策会的讨论内容，并解释把机场启用日期由四月押后至七月的原因，对此，行政长官表示支持，并同意应把该项决定及宣传策略知会行政会议。行政会议于一月十三日接纳机策会建议的启用日期，政府随即在会后公布有关决定。

　　开幕典礼日期后来改为七月二日，以避免与计划在七月一日举行的庆祝活动有所冲突。

　　政府把机场启用日期定于一九九八年七月六日，是在小心谨慎地评估各项建造工程的进度、电脑系统及香港空运货站有限公司等机场运作关键部分的准备情况，以及交通方面的安排之后所作出的。我们清楚知道外地某些新机场在用时，运作上都遇到不少严重问题，因而引起负面的报导，所以机策会竭力避免同类问题发生。虽然政府在公布有关决定时，因机场延迟启用而受到批评，但我们相信这是一项审慎而正确的决定。

　　新机场启用日期公布后，机策会仍继续监察新机场启用筹备工作的整体进展情况。为确保机场运作顺利和有效率，机管局进行了五次试运作，其中两次更同时有乘客和飞机参与。事实上，在一九九八年六月十四日进行的最后一次试运作中，参与者包括12 000名扮演旅客的人士、35家航空公司、所有停机坪飞机服务机构、4架飞机，以及机场铁路。机管局管理层曾多次向机策会保证，该局有能力如期完成航班资料显示系统工程。由于机策会不断对显示系统在机场启用时的稳定性表示关注，我们于三月要求机管局装设一套后备系统，并要求该局确保在使用系统方面为员工提供适当培训。后备系统其后亦已安装妥当，及完成测试。至于香港空运货站有限公司方面，其高层管理人员曾表示，该公司可在新机场启用时准备就绪，以供运作。他们从未提及有关软件或机械系统方面的问题，而只把重点放在建造工程和临时入伙纸的事宜上。临时入伙纸于一九九八年七月三日发出。在交通安排方面，机铁如期于六月二十一日通车。因此，机策会当时没有理由相信机场不能在七月六日正式启用。

结语

　　主席，市民对于新机场起初未能顺利运作的关注和失望，我亦都深有同感。我并非试图强辩，而只是希望指出下列几点，让大家可以从整体的角度看待此事。

　　首先，我们必须紧记，机场核心计划是香港有史以来最大型的基建发展计划，其规模非常庞大，而各项工程亦十分复杂，不论在本港或海外任何地方，均无可比拟。把赤角这个偏远岛屿建成世界级的机场，并以高效率的运输网络和新市镇作为配套项目，实在是一项艰巨的任务。面对这项挑战，政府动员了本地及海外的人才，并成立了机策会，以便就有关机场核心计划的重大事宜，进行整体的督导工作。在机场核心计划的高峰期，参与这项计划的人数超过三万四千人，挖泥船占全球同类船只总数的百分之七十五，而所用的填海物料容量更高达每日四十万立方米。机策会于一九九零年成立时，赤角只是一个偏远的岛屿，出入只能靠并无定期班次的街渡或直升机，在短短八年内，这个岛屿已成为全球最先进的机场之一，由市中心乘坐机铁或从陆路前往新机场，分别只需23分钟和40分钟。此外，机场岛的面积差不多相等于整个九龙半岛，上面的客运大楼则是世界上最庞大的建筑物，而机场本身，亦是一个每天共有四万五千人上班工作的地点。由十个庞大工程项目所组成的机场核心计划，已为我们提供了合共1 669公顷可供发展的土地、长达34公里的公路、第三条过海隧道，以及一个在初期可容纳二万名居民的新市镇。除新机场外，其余九个项目均已顺利在预算费用之内，按照原定进度计划完成启用。

　　第二，七月五日至六日彻夜进行的机场迁移行动，也是一项规模庞大的工作。要把机场由启德迁往赤角，是需要政府、机场管理局及其业务伙伴协力进行的。迁移行动经多个月的仔细规划和悉心编排，配合准确的行动，并在各有关方面的合作和支持下进行。整项行动为期三个月，机场启用前夕是最关键的时刻，当晚有超过三千三百个搬运项目经海、陆、空三路迁移。最值得注意的是，在所有参与人员的全力投入，以及市民的了解和支持下，夜间搬运得以在全无事故的情况下顺利完成。结果，在一九九八年七月六日破晓之前，所有须调动的飞机及机场运作所必需的设备都已全部顺利迁往新机场。

　　第三，虽然机场启用初期曾发生过一些问题，但各有关方面均已竭力解决所遇到的困难。经过各方面的努力，机场的服务水平不断提升，在投入运作的第二个星期，服务水平已达到可接受的程度。在投入运作的第二个月月底，机场的服务水平已经可以媲美启德机场，有些服务甚至已超越启德的水平。事实上，愈来愈多市民对新机场所提供的服务给予好评。此外，岭南学院最近所进行的一项调查显示，在接受访问的机场使用者当中，有85.6%表示对机场的服务感到满意。

　　第四，机场的旅客及货物流量在初用时虽然受阻，但在航空保安及空中交通安全方面，却绝对符合国际标准。

　　机策会充分理解到，新机场对香港的经济非常重要，并对本港作为一个重要的国际及地区民航、贸易及金融中心的声誉，影响深远，因此，在决定新机场的启用日期时，机策会采取了小心谨慎的做法。虽然机管局保证四月底是一个切实可行的启用日期，但机策会认为，如将新机场启用日期定于七月，当可减轻各方面的压力，让他们有更充裕的时间作好准备，令机场得以顺利启用。

　　政府一直期望新机场在启用当天会有效率地运作，可惜，事与愿违。我们会与专责委员会全力合作，找出问题的原因。机策会所有讨论内容均已记录在案，有关文件亦已提交专责委员会。

　　我想作这样的总结：政府向来的目标，是为香港市民兴建一个既安全，又有效率的一流国际机场，并在机场一切准备妥当后开始运作。我们当时相信机场在七月六日的确可顺利投入服务，但如果在此之前有丝毫迹象显示机场在启用当日未能应付旅客或货物方面的流量，政府一定会毫不犹疑地把机场的启用日期押后。

完

一九九八年九月二十一日（星期一）