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　　以下是今日(星期三)在立法会会议上刘健仪议员就“挽回对香港航空货运服务的信心”的动议及署理经济局局长关永华的致辞全文:

　　“鉴于在赤角香港国际机场的空运货站在机场启用初期未能正常运作，以致本港航空货运服务近乎瘫痪，令本港的空运业以至整体经济蒙受重大损失，更严重打击本港作为航空货运中心的信誉，本会促请政府和机场管理局从速制订措施加强对空运货站的监管，并且确保空运货站具备足够应变措施，避免因空运货站发生事故而影响全港的航空货运；同时，政府应检讨新机场航空货运服务的专营权，并考虑以引入良性竞争作为长远目标，从而提高本港航空货运服务的质素和国际竞争力；此外，政府亦须从速采取全面的策略，以挽回本地及国际社会对香港航空货运服务的信心，进一步巩固香港作为全球航空货运中枢的地位。”

主席：

机场启用后的航空货运服务

　　多谢各位议员的宝贵意见，新机场启用初期，航空货运处理服务出现问题，以致空运货物进出口受阻。香港空运货站有限公司在解决问题期间，必须暂停处理某几类空运货物。另一空运服务专营商，亚洲空运中心有限公司亦在运作初期遇到一些问题，但该公司和一些速递公司一直在新机场保持运作。

　　在新机场的航空货运设施恢复全面运作之前，政府与机场管理局(机管局)及其他有关方面联手采取应变措施，协助航空公司及航空货运业尽量处理空运货物。

　　这些措施包括由货车或趸船运载空运货物往返赤角和启德机场，并作出了特别安排，让货物在启德的处理设施办理清关手续。同时，政府和机管局亦因应刘健仪议员和业界提出的建议，协助作出一项特别安排，让航空公司及货运代理公司利用机场空运中心协助处理空运货物。

　　政府亦与澳门民航当局及有关的航空伙伴接洽，寻求支援和协助，以期本港的航空公司能够利用澳门国际机场处理货物。此外，在中央人民政府全力支持下，我们获得内地极之迅速地协助作出特别安排，让航空公司和货运代理公司可利用深圳黄田机场的空运货物处理设施，来处理本港与其他地方之间的进出口空运货物。

　　在各有关方面共同努力和通力合作下，香港空运货站已于，今年八月十四日，全部取消较早前对进出口货物所实行的限制措施。该公司并于八月二十四日在新机场恢复处理各类空运货物，比原定计划的时间早了一星期。因为恢复速度较快,所以经济损失应该比原来估计的46亿为少。

　　整体来说，新机场所处理的空运货物数量，自机场启用后不久一直逐步增加。到了八月中，货物处理量保持在每日平均大约4 500公吨，而在九月内某些日子处理量超过5 000吨以上。这显示两家航空货运营办商能够处理的货物，已比一九九七年启德机场的每日平均空运货物处理量，即约4 900吨为多。

　　当然我们看到空运情况在过去两个多月已大有进步，但在运作上当然仍有可以改善之处。机场仍然是一个非常新的设施，各项运作规模庞大，而且十分复杂，各方面必须根据运作上的经验，花时间不断改良和调整才能日臻完善。我深信各有关方面会继续致力改善他们所提供的服务。

对航空货运专营商的监察

　　多位议员促请政府及机管局加强监察航空货运营办商的运作。我们理解各位议员所提出的关注事项。

　　新机场的航空货运营办商是机管局核准的专营商，机管局规定他们须按同级机场的标准提供服务。专营权协议内已载有条文，让机管局监察货运服务的水准。在必要时机管局甚至可考虑终止专营权，及引入更多的专营商。

　　实际上机管局一直与航空货运专营商保持密切联络，监察他们的实际运作情况，以及他们与其他营办商和使用者之间的联系。机管局也定期接收他们的最新的营运资料，以及业务预测和计划。

　　机管局更会在监察过程中考虑用户的意见。机管局会不时向专营商的顾客了解专营商能否提供满意的服务，它亦安排不同的谘询会议，以期检讨专营商的表现和收集客户的意见。参与这些会议的包括有关政府部门、业界的用户团体以及各专营商。其中一个最重要的会议是机场服务促进委员会，由机管局的机场管理总监主持，其成员除航空货运服务营办商外，还有与其在工作上有联系的有关各方，例如航空公司及／或空运服务代理商、货运业人士、停机坪飞机服务供应商及香港海关等政府部门。委员会首次会议已于九月十六日举行，该局计划每隔两个月便会举行会议一次，以解决联系、协调等问题，从而确保各方面的畅顺运作。

　　机管局会不时检讨上述安排，研究在有需要时进一步加强监察机制。

　　此外，我也想指出，航空货运专营商在其新机场设施上，已作出重大的投资。以香港空运货站来说，投资额高达80亿元。为了本身的商业利益想，他们实在有极大诱因去尽量提高服务效率。

　　上述的商业诱因在启德的年代已充份运作。在过去二十多年来，香港空运货站是启德机场唯一的航空货物处理服务供应商，一直提供高效率的服务。在一九七七至一九九七年间，航空货物处理量由每年170 000公吨增至每年近180万公吨，增幅达十倍，即是平均每年增长约12.5%。

　　在新机场，由于现时我们有两家而非一家货运服务营办商，相信他们应该有更大的诱因去改善服务和提高效率与生产力。

应变措施

　　议员调应有足够的应变措施，以防航空货运设施一旦发生事故，会影响到本港的航空货运业务。我对此完全同意，我们必须尽量避免新机场运作初期的航空货运问题再度发生。

　　我们需要的后备设施是什么？基本上，这是有关公司本身需要面对的一个问题，因为他们对本身的运作和系统最为熟悉，此外，确保能提供优良可靠的服务，亦正符合他们的商业利益。

　　如香港空运货站于一九九八年七月二十一日在立法会经济事务委员会会议上所解释，该公司在电脑、系统及电力供应方面皆有后备设施，而货运大楼的分组设计更令大楼在其中一部分失灵时，其余部分仍可继续运作。至于亚洲空运中心方面，据我们了解，该公司的货物处理系统较空运货站的简单，万一出现问题，可改为人手操作，当然处理的速度会因而较慢。

　　我们在新机场运作初期，有赖中央人民政府、其他民航及机场当局航空公司、货运代理人、机场空运中心、货运业界和各有关方面的支持，得以制定多项特别安排。有关的经验诚属宝贵，并证明在有需要时各方可迅速安排应变措施。在各方面的支持下，以往的特别措施在必要时均可再度应用。

检讨航空货运服务专营权并引入竞争

　　很多位议员提出应检讨新机场航空货运服务的专营权，并建议政府考虑以引入更多竞争。

　　现时新机场已经存在竞争，和启德时代所有货物只由一家公司处理相比，新机场共有两家营办商，加上4家专门货物速递公司自行处理速递货物。我可以向议员保证，机管局在机场支援服务供应方面，包括航空货运服务，向来都以鼓励竞争为目标。事实上，机管局由始至终都计划有不止一家营办商在新机场提供服务。

　　在批出专营权前，临机局在多份本地及国际刊物刊登广告，以及透过各地的驻港领事馆向全球公开邀请有兴趣承办新机场空运服务的公司表明意向。最后，只有两家公司提交业务计划建议。两家公司根据本身对市场情况的评估，以及拟取得的市场占有率而制定建议书，内容包括投资额、设施规模和处理量，以及营运模式等等。机管局并没有在投资额或规模方面作出任何限制，而是由市场力量决定。其后，两家公司均获批给专营权。

　　我们固然欢迎新机场的航空货运服务在有竞争的环境下经营，但我们同时须紧记，引入竞争只是为达到目标而采取的一种方法。只有在能够提升效率、降低收费，以及带来其他好处的情况下，更大竞争才会惠及客户。在另一方面，我们也得顾及其他相关的因素，例如经济规模，以及怎样才能善用新机场人工岛上有限的土地。

　　事实上，部分货运代理认为新机场有两家航空货运营办商经营，在某些情况下反为较启德年代不便。他们所关注的问题包括处理转机货物所可能涉及的额外程序，以及需要和不同营办商接洽等等。

　　此外，以人为的手段，相对地限制个别专营商的航空货运处理量，会防碍市场机制在确保服务具效率方面发挥效用。

　　但无论如何，机管局一定会按照实际经验，评估长远而言是否需要更多竞争，包括在适合时批出新的专营权。

香港作为主要航空货运枢纽的地位

　　现在让我转而谈谈我们应如何令本地及国际间对本港的航空货运服务重拾信心，实际上，应该是如何令他们对本港的机场重拾信心。

　　首先，新机场的货运服务必需效率高而又可靠。我们明白空运货物营办商在过去两个月来的服务水平已大大改善，这点必需继续，而且在有需要时应作出进一步改善。我们应该团结起来，我非常同意议员所提，有关方面之间良好的联络、沟通以及协调是非常重要的，机管局会在这方面谘询各界，以求有关的安排日趋完善。我们有信心，在各有关方面和衷共济之下，新机场的空运货物服务能与时并进，这亦会是我们的至佳卖点。

　　其次，在确保机管局和有关营办商加其服务的同时，我们在遇到令人满意的服务时亦可加以宣传。传媒在这方面能发挥很大的功用，议员和市民大众如在使用机场后有正面的评价，亦可告知海内外的亲朋。最终，香港国际机场是大家的机场，是一个我们希望引以为傲的建设。

　　第三，我们会继续及加现有关于新机场的宣传推广活动。政府正与有关机构协力宣传新机场，包括宣传货运处理已回复正常运作。目的是显示虽然新机场在启用时遇上一些问题，但香港仍然拥有世界上最好的机场之一。这信息将会在未来数月内以不同渠道向外宣扬。

　　机场管理局将会定期发放一些有关机场的正面资料，以及迅速处理投诉。宣传物品，例如简要资料套、录影带和相片将会更新，以作海内外广泛派发。香港空运货站有限公司将会向货站使解释文的最新运作情况，以及从海外邀请空运公司负责人到港，向他们简介该公司的设施及运作。政府驻海外的经济贸易办事处会利用通讯刊物、互联网，及派发文件和视象资料，以宣传机场及其所有正面发展情况。这些办事处亦会以简报会的形式，通过当地有影响力的人士如商界和记者等，直接把信息传递予它们所属国家各阶层的人士。政府会藉每一个海外宣传活动，把握每个机会宣传机场。这些活动包括演讲、展览、会议及其他类似活动。有关方面会同时利用赤角上其他新设施竣工的机会，尽量宣传新机场。

　　政府、香港空运货站有限公司、香港贸易发展局、香港旅游协会及各航空公司将会继续邀请海外记者（包括贸易和专门刊物的记者），到本港体验机场吸引之处，以及亲自了解我们如何解决机场遇到的问题。从获邀参观机场的记者和他们发表称赞新机场的文章，已显示这项计划已产生效益。

总结

　　展望将来，我们深信我们定能保持和提升香港作为主要航空货运枢纽的地位。香港的实力雄厚，我们拥有多项优越条件，包括：我们位于亚洲中心，占尽地利；我们拥有完善和不断扩大的航空服务网络，现时有定期航班往来全球约120个目的地；我们是通往中国内地的门户，并与内地约40个城市建立了直接航空联系；我们有超过60家国际航空公司提供服务，而且我们拥有一个现代化及24小时运作的机场，货运处理能力比启德大大提高，并且在有需要时可进一步加；此外，我们拥有雄厚的货运基础，并有庞大的内地市场作为后盾。

　　机场启用后出现的航空货运问题，是无人希望出现的。可是，从这次事件上，可以看到政府、机管局及航空货运业人士都能够携手合作，尽快解决问题。有关各方面从机场启用以来所建立的联络机制，定会继续有助各方面建立更密切的关系，以进一步巩固本港的航空货运业，并使我们所提供的货运服务更趋完善。我们坚信，在业界及有关各方的努力之下，机场启用初期发生的问题，很快便会事过境迁，而我们的航空货运业继续不断增长。

　　主席女士，动议提出的目标是挽回对香港航空货运业的信心，并且进一步巩固香港作为航空货运中心的地位，我们是认同这个目标的。我谨此多谢各位议员在今天下午所提出的各项意见，我们和机管局必定会详加考虑。

　　多谢。

完

一九九八年九月二十三日(星期三)