*********************
以下为保安局局长叶刘淑仪就一九九八年施政报告向立法会保安事务委员会作出简报时的说话全文:
保安局的目标,是确保香港继续成为一个安稳太平的城市,以及透过法治,保持香港社会稳定。我们力求通过以下途径,达到这个目标:
- 维持治安; - 实施出入境管制;以及 - 保障公众安全。
我们的全盘工作计划,已载录于分发予各位议员的施政方针小册子《安稳太平的城市》内。现在,我希望重点介绍一些主要的工作。
维持治安 ----
香港是全球最安全的大都市之一;一九九七年的整体罪案率是24年来最低的。一九九八年头八个月的罪案率持续下降。与去年同期比较,整体罪案率和暴力罪案率分别下降2.2%和1.7%。虽然罪案率持续下降,但市民关注香港的治安情况可能因经济衰退和失业人数不断增加而渐趋恶化。本港执法机关(包括警队)会在防止和侦查罪案方面,特别提高警觉。
我们的警队是世界上最优秀和配备最精良的警队之一。我们会继续加强警队维持治安的能力,并会加派警员,应付因本港迅速发展而不断增加的前线警务工作(例如:未来四年,马鞍山和将军澳这两个发展迅速的新市镇,警力将会增加;此外,警队会增设职位,以便执行因兴建西铁而增加的工作)。
我们会进一步研究采用现代资讯科技,改善警队前线工作的成效,例如:使巡逻警员可以直接取得资讯系统的资料;使交通意外调查单位的警员可以直接取得中央资料库的资料;以及安装电脑系统,用以显示警车行、记录罪案和事故等。
我们会推广以客为本的服务文化,继续改善警队服务的质素。我们会展开一项计划,改善警署(特别是市民经常到访的报案室)的环境,简化报案程序,以及改善报案室的设计和设施,提供更有效率和亲切舒适的服务环境。
我们须与世界各地的执法机关紧密合作,共同打击跨境罪案。我们主要通过国际刑警网络,与海外的执法伙伴建立良好合作关系。我们会继续就刑事司法互助和移交逃犯事宜,与主要国家商谈和签订更多双边协定,从而扩大香港与这些国家现有的合作网络。我们亦会继续与内地当局紧密合作,通过定期举行联络会议和采取联合行动,打击走私和贩毒等跨境罪案。为配合打击清洗黑钱财务特别行动组织成员地区所订的措施,我们计划修订《贩毒(追讨得益)条例》,规定货币兑换商和汇款代理商须采取多项打击洗黑钱的措施,例如保存记录和鉴别顾客身分等。这些修订可令有关充公得益的规定和条例的其他条文更加有效。
我们致力帮助滥用药物者戒除毒瘾,重新融入社会。我们在这方面的工作已渐见成果:在一九九七年有关机构呈报的滥用药物人数(包括所有年龄组别)共17631人,比去年的19672人减少10.4%;而在一九九八年头六个月,滥用药物人数较去年同期减少5.1%。虽然如此,我们仍会继续致力推行禁毒教育工作,在学校和工作场所广泛宣传毒品的祸害。此外,我们亦会不时检讨资本金额达3亿5千万元的禁毒基金的运作,确保更多富创意和值得推行的禁毒计划获得拨款资助。
惩教服务是维持社会治安计划中不可或缺的一环。现代的惩教重点不仅是惩罚和阻吓犯罪行为,更要协助罪犯改过自新,让罪犯在服刑期满后重新融入社会。近年我们巳积极地手改善罪犯更新和善后辅导服务,特别是为青少年罪犯而设的服务,我们会继续这方面的工作,包括落实城市大学《评估青少年罪犯自新计划成效研究报告》所提建议,以及鼓励公众接受改过自新的罪犯。我们亦建议立法为青少年罪犯提供一项新的短期住院更新计划,使法院有多一项判刑选择,让适合的年轻女犯和因体格问题不宜进入劳教中心的年轻男犯,可透过以社区为本的住院计划,改过自新。
惩教机构过于挤迫的问题已经存在一段时间,其中以高度设防监狱和拘留所的情况尤其受人关注。我们会继续采取措施纾缓监狱挤迫的情况,包括重建现有的惩教机构以增加收容额。物色兴建新监狱的合适地点,及调迁囚犯,藉以充分利用各惩教机构的收容额。
实施出入境管制 -------
我们的目标,是管制合法入境和打击非法入境,同时尽量为本港居民和真正旅客提供出入境方便。总括来说,我们已经达到这个目标:
内地合法入境人数与每日150个设定配额相符,居留权证明书计划亦运作良好;
内地非法入境人数由一九九六年的23180人减少至一九九七年的 17819人,减幅为23.1%。一九九八年头八个月,非法入境人数减至 8644人,较一九九七年同期减少了29%;
我们实践了在30分钟内为92%的出入境旅客办妥手续的承诺;
我们现时已发出超过70万本香港特区护照,这些护照获得全球52个国家给予免签证入境待遇。
对于在出入境管制站(特别是新机场)为旅客办理出入境手续的表现,我们绝不会感到自满。我们会采取措施,加快机场出入境检查的速度。我们的目标是在15分钟内为92%的旅客办妥出入境手续,远较现时30分钟的目标时间迅速。
虽然非法入境数字有所下降,但我们仍警觉不懈,致力打击雇用非法劳工的问题。在本地失业率持续上升的情况下,这方面的工作尤其重要。我们会加强执法行动打击雇用非法劳工,并会在年底前向立法会提交条例草案修订《入境条例》,使建筑地盘主管须对建筑地盘雇用非法劳工的情况负上责任。
入境事务处在日常运作和为市民提供服务方面均广泛应用资讯科技以作支援。我们会充分利用先进的资讯科技。我们会检讨现有的电脑系统,以期制定充分善用资讯科技的资讯策略,应付部门的运作需求,例如考虑使用聪明卡,加快本港居民出入境检查的速度,以及为有需要的申请人签发电子签证。
保障公众安全 ------
我们有需要保障公众安全,使市民免受火灾的威胁。在一九九七至九八年度收到的火警召援,我们都能够在规定时间内抵达现场。未来数年,我们会继续增加人手,使消防服务更能配合日益增长和分布日广的人口的需要。随东涌新市镇人口不断增加、香港国际机场启用,以及大蚝和竹篙湾一带展开的多项工业和公屋计划,我们会在一九九九至二零零零年度,改善大屿山的消防服务以应付该区的防火需求。
我们正逐步改善私人楼宇的防火安全。《消防安全(商业处所)条例》为指定的商业处所和较旧式的商业楼宇提供了更妥善的防火保障。我们已实施改善消防安全贷款计划,为受影响的业主提供经济援助。在一九九九至二零零零年度,我们会继续透过以下方法改善其他私人楼宇的防火安全。
- 加强执法行动,确保楼宇的消防安全措施妥为执行;
- 提高市民的防火意识和推动更多市民参与防火工作;
- 拟备法例,规定综合用途(商业/住宅)楼宇须符合更严格的消防安全标准;以及
- 引进卡拉OK场所发牌制度。
我们致力保障公众安全,使市民免受涉及危险品或化学品的事故威胁。我们会参照对现行法律架构进行的全面检讨,在明年提交修订法例,加强对危险品的管制和确保我们的安全规定符合国际标准。
在获得逐步增拨资源后,紧急救护车服务已取得重大进展。虽然如此,我们决意继续改善服务水平和质素,力求能够在规定时间内达现场,为此,我们会在一九九九至二零零零年度增拨资源,同时全面地改善管理工作。
正如工作进度报告显示,我们大致上履行了去年就保安工作范畴作出的承诺,今年我们会再接再厉,把承诺一一履行。我深信我们的目标和策略是朝正确的方向迈进。我们拥有专业、干练的纪律部队,全意全力为社会服务。我们决意改善工作表现,相信在社会各界和立法机关的支持下,定能达到目标。
完
一九九八年十月九日(星期五)
|