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　　　以下为库务局局长俞宗怡今日（星期五）下午在立法会财经事务委员会的发言全文：

　　　库务局的施政方针是审慎管理公共财政。我们的施政方针，是保持公共财政稳健，以及营造一个有利经济持续增长的财政环境。在落实这个施政方针，我们会力求达致平衡，一方面要满足市民的需要，另一方面要恪守小规模政府和低税制的原则。

　　　在我们的《施政方针》小册子内，已列出六个成效重点。为节省大家时间，我不在此读出。议员可以从小册子获悉清楚。

　　　今天的简报会集中在两方面：

　　　第一，是来年的政府开支概况，以及为行政长官在《施政报告》所公布的措施作出的拨款安排；

　　　第二，是行政长官在《施政报告》宣布，在所有政府部门和资助机构实施的「资源增值」计划。

政府开支概况

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趋势增长率

　　　各位议员都很熟悉，我们的基本财政预算指引，就是确保在一段期间内，政府开支增长不会超逾整体经济趋势增长率。

　　　在这方面，有两点是十分重要的。首先，我们不单是指一年的经济情况，甚至是翌年的经济情况。我们要考虑的是中期经济表现。中期包括五年的时空，在今个施政报告中的五年，是包括一九九八／九九年度至二零零二／零三年度这五年期间。

　　　其次，我们采用趋势增长率。即是在这五年期间，我们预计香港经济趋势增长会是怎样，以此作为控制政府开支增长的基础。

　　　财政司司长在就明年的财政开支项目谘询本会议员的意见时，已提出自一九九二年以来所采用的百分之五趋势增长率，很可能无法维持。这仍暂时是我们的估计。我们根据目前手上的资料，也了解今年或未来岁月因外围变数实在太多，因此只可以作暂时评估。我们暂时的评估是，在这五年的中期时空里，估计经济中期趋势增长会是百分之四。

　　　我们也是以百分之四作为筹备施政报告里开支部分拨款安排的基础。这百分之四的数字是目前政府经济分析员估计的数字。不过，在未来数月，也会再次根据外围表现、外围和本港的经济的改变，而去作出最后的决定。最后决定的中期趋势增长率会在明年三月财政司司长在立法会宣读财政预算案时，正式公布。

经常开支

　　　基于我们现时估计经济的中期增长率是百分之四，我们认为明年政府的经常开支会增加６８亿元。因为今年的经常开支总额是１７００亿元。而１７００亿元的百分之四是６８亿元。换言之，明年在经常开支方面，继续会额外有新资源，用于改善现有服务或开展新服务。可能议员对于社会服务的范畴会特别关注。我也想指出，在社会服务开支方面会有相当大的增长，详情如下：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　预计一九九九至二零零零年度

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　在经常开支的实质增长率

　　　社会福利　　　　　　　　　　　　　　　　　１２．５％

　　　基础教育（撇除大学教育一环，

　　　　　　　即幼稚园、中小学基础教育）　　　　　４．２％

　　　生　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　３．２％

　　　我还要补充的是，在社会福利的１２．５％实质增长中，有四分之三的开支增长会用于综援计划。我们估计一九九八至九九年度综援计划的总开支会达到１３０亿元，而在一九九九至二零零零年度则会超过１５０亿元。

　　　以明年的经常开支预算，我们便可实践行政长官在去年和刚宣布的《施政报告》的所有承诺。除了我刚才提出社会服务的范畴，来年在开支方面可以得到较多资源增长的环节包括改善公众生及食物安全；加强防火、大厦管理和斜坡安全等，以及针对侵犯知识产权的执法行动。

基本工程开支

　　　在基本工程开支方面，我们已预留拨款进行一百多项新工程，其中包括大屿山连接大蚝湾与梅窝的南北道路、吐露港公路及粉岭公路扩阔工程、博爱医院重建及扩建计划等。

　　　假如我们以主要的开支范畴来看，在基建方面，由一九九八年至二零零二年这五年期间，基本工程开支主要用于以下几方面：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　预算五年期的开支

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（亿元）

　　　运输　　　　　　　　　　　　　　　　　　２７２　

　　　教育　　　　　　　　　　　　　　　　　　２６７

　　　平整土地及防洪　　　　　　　　　　　　　２４３

　　　环境　　　　　　　　　　　　　　　　　　１３６

注资、贷款及拨款

　　　这四方面是比较庞大的基本工程开支范畴。除了经常性开支和基本工程开支外，政府的开支还有一小部分涉及注资、贷款及拨款。这些是以一笔过的开支数目。在刚宣布的施政报告中，大家都知道我们会：

　　　＊　动用５０亿元成立创新及技术基金；

　　　＊　再拨款５亿元予雇员再培训局；

　　　＊　动用１亿元成立电影发展基金；

　　　＊　增拨３．３亿元，以支援学校的资讯科技教育；

　　　＊　预留拨款１．７３亿元，以发展公共服务电子化计划。

　　　接着，我会重点介绍第二项施政报告内的范畴：这便是「资源增值」计划。

「资源增值」计划

　　　议员可能会记得，财政司司长在征询各位的意见时，曾以幻灯片介绍开支金字塔的概念。金字塔下面最阔的部分是现正使用的经常性开支，中间的部分是因去年施政报告承诺而今年要全面推出的项目，我们要在这方面预留资源。余下较小的三角尖端，是真正的新增拨出的资源，以推行新的措施，是社会认为政府应该花的地方。

　　　财政司司长在征询大家时，已重覆地说，在资源增长有限的时候，我们必须积极覆检现行的基线开支。所谓基线开支，是指金字塔下最大的部分。在谘询过程中，有很多议员曾要求政府致力提高公营机构的生产力，以期以较少的资源达致更大的效益，希望基线开支部分腾出些少资源，使更多新措施可以推行。

　　　「资源增值」计划就是政府对议员在这方面建议的回应。施政报告已指出，我们希望直至二零零二年，在基线开支部分腾出百分之五的经常开支。把腾出的百分之五的资源做新项目。换句话说，我们不是腾出资源后，便收归库房，我们并不是这个意思，而是从基线部分，希望可以腾出些少资源，以做更多社会和大家均认为需要做的新开支范畴。

　　　所以，我要再次强调，「资源增值」计划并非要削减开支或服务，亦不是要降低公共服务的水准或质素。我们已向各部门首长清楚表明。除非有些政府服务已不合时宜，社会也不需要，我们当然不应继续提供。但是，社会所需要的服务，我们会尽量争取在有限的资源范围内强化其效益，希望投入的资源可以比较物有所值，这是「资源增值」计划的主要目的。我们会用甚么方法来达到腾出百分之五的基线开支，以推出更多新的项目？我们现时主要想到三个途径可以这样做。但这三个途径不是所有的方法，我们会不断花心思找寻其他途径。暂时来说，我们可以分析到这三个大的途径，包括：

　　　＊　重新设计运作程序，英文称为ｒｅ－ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，我们会重新检讨对某一个工序的程序，这个程序应否作基本检讨，用另外的方法做某类的工序。我们也会检讨在各个部门间有否出现工作重叠。我们更希望可以减低官僚，从而提高效率，亦令资源更多增值和效益；

　　　＊　透过运用科技，把资源增值做得更好；

　　　＊　采用更灵活的人力资源管理方式，例如聘用更多合约雇员，把更多可以外发的工作外发，不用由公务员体系担任。

　　　我们估计，以九八至九九年的经常开支为基础，今年的经常开支达

１７００亿元。我们认为其中约有１０００亿元的经常开支可透过「资源增值」计划，达致百分之五的资源增值。其余的７００亿元开支则是按法定规定推行的项目，例如公务员退休金、社会保障、综援金和法律援助，这方面可能不太容易在两三年内达致量化的百分之五资源增值。

　　　此外，这７００亿元也包括很大部分教育方面的开支。我们了解小学和中学正进行各项改善教育质素的新措施，他们现时的基线开支可以说仅可勉强应付。所以，我们并无意图把拨作基础教育和整个教育的开支达致百分之五的资源增值。这正正解释，虽然我们的经常开支有１７００亿元，但暂时来说，我们只希望在１０００亿元的经常开支中，达致百分之五的资源增值。

　　　我们会让部门管理人员尽量用最佳的办法，达致百分之五的资源增值。不过，库务局、公务员事务局和效率促进组的同事也会向各部门首长，就这方面计划提供协助。

　　　我们很乐意定期向各位议员汇报「资源增值」计划的进展，并希望有需要推出新措施达到资源增值的目标时，能获得财务委员会批准，希望议员能支持政府。

　　　多谢主席。

完

一九九八年十月九日（星期五）