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　　以下为规划环境地政局局长梁宝荣今日（星期三）在立法会会议上就「香港的可持续发展」动议辩论的致辞全文：

主席：

　　非常多谢吴清辉议员提出的动议及陆恭蕙议员作出的修正。

　　动议的精神基本上跟政府的施政目标互相吻合。但从各议员的发言中，可以清楚见到各人对「可持续发展」这个概念都有不同的理解及寄望，这点是绝对可以理解的。这个概念，早于一九八零年，在「国际环境保育联盟」 （Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｕｎｉｏｎ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　 Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｎａｔｕｒｅ）所提倡的「世界环保策」（Ｗｏｒｌｄ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　Ｓｔｒａｔｅｇｙ）中，已有广泛的阐述。及后，在一九九二年巴西里约热内卢举行的联合国「地球高峰会」 （Ｅａｒｔｈ　Ｓｕｍｍｉｔ　ｉｎ　Ｒｉｏ）正式得到国际的确认和推广。「可持续发展」的意义，在于提醒世界各国政府、商界、社团以至个人在不同层面上争取进步和发展的同时，必须兼顾保护环境，以确保我们下一代的福祉。

　　到目前为止，「可持续发展」在世界上有超过７０多个不同的定义。有些重环保的精神，有些侧重具体政策的方针和细节。有很多世界各地的政府及机构，都会因应各自的发展步伐，环境及天然资源的客观情况及政治现实及其社会的可接受程度，而制订一套符合自己的「可持续发展」策。今天立法会的辩论，正好为我们如何为香港制订一个符合香港实际客观情况的定义。

　　从刚才的辩论中，很多议员都强调政府要在环境保护方面的工作更加积极及多花一点资源。很多议员提出的意见是很有参考价值，我和有关的同事会仔细研究。刚才议员提出，我们亦很赞同，「可持续发展」并不单眼于环境保护。我认为香港的「可持续发展」应包含三个基本原素。提高环境质素只是其中之一，其他两个同样重要的是有活力的经济发展及社会价值的不断提升。一套理想的「可持续发展」策，更不应受到时空的限制。除了要满足眼前这三方面的需要及平衡它们之间的冲突之外，更重要的是能够放眼未来，不要让我们今天所定的政策，和我们所作的，剥夺我们下一代应付他们所面对问题的能力。

　　总纳来说，其他各地政府在推行或实施可持续发展已采取的行动大致可分为三类∶一）制订长远策以修订现时的资源运用和规划发展模式，以便可以一起考虑在资源运用和发展时间可能引起的环境影响；二）在所有政府部门推介可持续发展的概念，并且鼓励社会各界人士，包括工业界、商业界和其他关注团体，共同参与工作；及三）制定指标系统，监察达致可持续发展的进度。

　　所以，为了巩固香港未来发展的基础及承担作为国际社会成员的责任，特区政府现正积极参与推行「可持续发展」的工作。刚才有些议员提到的意见其实亦有参考外国经验，这一点特区政府是有考虑的。但香港本身是一个非常独特的地方，除了有其天然环境及资源的限制之外，香港更充份体现了东西文化的结合。除了秉承中国源远流长的文化外，更同时吸收了西方的思想、法律及教育。地理上，毗邻珠江三角州，与大陆十二亿人民的关系，息息相关。

　　为了协助香港制定「可持续发展」政策，政府聘请的顾问公司，已开展了详细研究，探讨一套机制，平衡经济发展、社会和环境质素三方面的需要。不过，最重要的一环是在整个研究过程里，尽量鼓励公众参与，以便公众意识到「可持续发展」的重要性，及给予支持。

　　我们这个研究的目的有数点，是按照香港的情况界定可持续发展这个词语应该具有的意义。是制定涵盖经济社会和环境三方面的可持续发展的准则和指标。就这项研究的目的和目标进行经济、社会和环境基本状况的研究，是要制定一个可持续发展的系统，作为这个研究的主要成果之一。这个系统将用以确保政府在将来制订政策的过程中，能够评估和综合考虑与可持续发展相关的问题。亦要鉴定需要改进的政策机制，使政府在更充份掌握有关情况之下均衡作出与可持续发展有关的决策，与及在整个研究过程中，尽量鼓励公众参与，以便公众意识到可持续发展的重要性。

　　所以，整体来说，我们会建议一套「指标系统」以衡量本港推行「可持续发展」的进度及成果，这亦是与陆恭蕙议员提出的修订有关系。制订这套指标的过程之中，希望可以平衡社会不同界别的需要及利益，但是我们需要通过社会各界人士的讨论，从而达致一个共识。

　　在整个研究过程中，刚才议员亦提到，我们非常注重公众参与和采纳各界的意见。所以在整个研究工作期间，会有两次的大型推广及谘询活动。第一次已在今年４月至６月期间举行。我们亦会就比较具体的提议，再向各界谘询意见。目前在香港对于可持续发展是尚未达成共识的，今日立法会的辩论，正好提高整个社会对这个课题的兴趣及关注。我已小心聆听并感谢议员的意见。但我想提出一点作总结，观乎外国的经验，如果以为可持续发展只是政府的工作，只是政府的责任，则通常工作成效会减低很多，和有时候会失败，刚才有部分提出部分国家出现的问题，其实这些国家已有其可持续发展政策。因此最重要是各界一齐参与，一齐负责。我希望这次辩论之后，各议员可以在各个层面帮助政府进一步推动社会各阶层在这方面的讨论。

多谢各位。

完

一九九八年十月十四日（星期三）