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　　以下为今日（星期三）在立法会会议上，政制事务局局长孙明扬于致谢动议辩论的致辞全文：

主席：

　　不少议员在议案辩论中就区域组织检讨和架构重组的问题提供了宝贵的意见。我留意到一些议员的看法与我们颇为接近，但也有相当数目的议员与我们的看法仍有一段距离。我们建议的区域组织和政服务的重组涉及重大的改革，在立法会内有不同的意见实不足为奇。我们希望在未来几个月内，透过政制事务委员会及其他渠道，与各位议员逐步拉近彼此的距离，最终能与各位达致共识，为改善食物及环境卫生服务，推动文化艺术、康体的发展，以及加强地区行政和谘询工作，共同拟定一套新架构，以配合香港未来的长远发展和迎接各种新挑战。

重组的时间表

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　　有意见认为我们今次的区域组织检讨和架构改革太急进，原因是新架构的细节仍未敲定，就「拍板定案」，决定明年底解散两个临时政局。

　　我盼望各位议员能理解我们所面对的限制。根据现行法例，两个临时政局和１８个临时区议会的议员的任期不能超逾一九九九年十二月三十一日。我们不希望议员任期届满后出现服务真空，也不希望临时性的区域组织不必要地延续下去，因此有需要争取新架构在九九年底筹备妥当，以便踏进下一世纪时，我们能有一个更好的架构，提供更优质和更具成本效益的服务。

　　由现在到九九年底还有十四个月的时间，我们要进行的筹备工作相当多。其中，有关食物安全和环境卫生新架构的顾问报告已大致完成，我们正仔细研究顾问的建议，稍后，将可就新架构的细节向政制事务委员会详细提供更多资料。

　　至于文化艺术和康体的新架构，民政事务局局长稍后会谘询文化和艺术界、康体界以及地区组织和人士的意见，他亦聘请了顾问就新架构作深入的研究，希望今年底或明年初能敲定有关细节。

　　至于成立新的区议会和有关的选举安排方面，我们正在草拟有关法例，预计今年底前可以提交条例草案，供立法会审议。由于选举还涉及选区划界、其他有关选举的附属法例和各项实务安排，我们希望争取有关条例草案于明年二月中通过，以便能赶及明年底前举行特区第一届区议会选举。

　　当然，部门的重大重组亦涉及许多行政和财务安排，我们稍后会成立一个专责的工作小组进行有关工作。

　　虽然时间表相当紧迫，但我相信只要我们共同努力，必定能克服困难，在明年底完成任务。

充分谘询、尊重民意

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　　是次检讨的公众谘询工作虽然时间不甚充裕，但我们已尽最大努力透过各种渠道征询和了解市民的意见。除了出席各级议会的会议以及与主要的相关团体和人士会面外，我和我的同事总共出席了２０多个公开活动，包括由各区民政事务处举办的７个地区谘询会，１０个接听市民电话的电台节目，以及７个电视或电台举办的论坛和座谈会，听取市民的意见。检讨的谘询文件和谘询报告除了公开派发外，亦放置在政制事务局的网页上，供市民取阅。我们亦将谘询期内收集所得的意见，汇集成册，公开让市民参阅。我们了解到整个谘询过程必须是公开的，而且要让公众看到整个过程的高透明度。

　　对民意的取向，各人或许有不同的演译，但无可否认，一些由大学的研究机构所进行的民意调查，清楚显示市民普遍赞同由政府直接负责食物安全和环境生工作。各位若有留意市民透过书面、电话，以至电子邮件所表达的意见，当知大部分市民赞同政府成立新的架构，改善食物安全、环境生，以及文化康体服务。

　　市民普遍冀望为政者，无论是议员还是官员，以市民大众的利益为依归，希望我们能够努力寻求共识，透过彼此的衷诚合作，共同拟定新架构的蓝图，以提升服务水平。

精简议会架构的趋势

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　　一些议员和社会人士批评解散两个临时市政局是民主倒退，但我们探讨两个市政局的角色时，不能把香港整体的代议政制抽离。随立法会民选成分逐渐加强，而１８个区议会亦日益成熟，两个市政局的政治功能无可避免日渐淡化，这已是各界的公论。不少论者亦同意香港这个细小和密集的地方，实无需要三层的议会架构，精简为立法会和区议会的两层架构，是十分合理的改革方向。

　　我们亦注意到一些西方国家和城市近年亦致力精简地方议会的架构，例如去年加拿大多伦多市改组市政府，成立较集中的行政架构，将两层地方议会架构精简为一层。一些欧洲国家亦经常检讨和精简地方议会架构。我们检讨区域组织的目标与这些国家和城市相似，就是要透过精简架构，为市民提供更具效率及更符合成本效益的服务。

解散市政局对政党的影响

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　　我亦留意到有一些意见认为解散两个市政局会减少政党培训人才的机会，亦会影响政党的财政收入，阻碍政党未来的发展。

　　我知道目前两个临时市政局有不少议员是政党的成员，但他们大部分也同时担任区议会或立法会议员的公职。解散两个市政局之后，他们仍有很多机会参政。我们日后会增加区议会议员的数目，并考虑提高区议员实报实销的津贴，以便他们租用办事处和聘请助理，而区议会的地区谘询功能和监察角色亦会加强。对有意推动地区服务的政党来说，这些改变将是一项帮助。因此，我希望各个政党不要消极地看待重组架构的建议，而忽略了一些正面的意义。

结语

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　　架构改革向来都是艰巨的工作，关乎各方面的利益和需要。正如其他成功的改革一样，我们的目标是尽可能照顾和平衡各方面的意见，以社会的整体利益为依归。改革的过程当然会遇到不少阻力，但同时也有很多新的机遇，正如施政报告的主题所说，我们只要同心协力，必能成功地「转危为机」。

完

一九九八年十一月四日（星期三）