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　　以下为今日（星期三）在立法会会议上，政务司司长陈方安生于致谢动议辩论的致辞全文：

主席女士、各位议员：

　　首先很多谢各位议员就行政长官施政报告所发表的意见。

　　过往经常有人指出，就致谢议案进行辩论是香港政治日程表上具有特殊意义的项目。

　　我们应该藉着这个机会，提醒自己我们进行这次辩论的目的是什么。大致来说，致谢议案辩论不但让议员有机会对行政长官每年的施政报告作出回应，更提供了一个场合，让议员能就特区的整体情况发表意见，以及发表自己对前景的期望和构想。我的责任，是代表政府作出回应，进一步阐释行政长官在《施政报告》提出的政策，以及正式多谢议员支持，或促请议员给予支持。

　　这种做法，既沿袭了多年来香港的传统，也显示了回归后本港政府制度得以维持不变。《施政报告》的发表，也是立法议程中的重要一环，因为政府首长可藉此机会报告过去一年政府的工作，公布来年的计划和政策建议；更重要的，是确保市民充分了解政府的长远目标和策略。顾名思义，《施政报告》的内容必须确切反映香港当时的情况，也必须实事求是地针对现况提出对策。

　　今年的《施政报告》，其实已尽力达到上述要求。《施政报告》虽未尽能如所有议员或某些市民所愿，但批评的重点，都是指行政长官未能提出即时有效的方法，来解决困扰香港、以至亚洲其他地方、甚至世界各地的问题。事实上，去年七月，泰铢暴跌，在「骨牌」效应下，不只整个亚洲区，就是区外其他国家也受到牵连。

　　主席女士，客观的事实是金融风暴及外来因素正是引起大部分问题的原因。去年，香港回归祖国的过程极度成功，因此《施政报告》也为香港的未来制定了高瞻远瞩、积极进取的鸿图大计；今年，《施政报告》同样因应当前情况作出回应，以清醒、求真的态度分析现状，以重实际的方式处理问题，同时也不忘前瞻，愿意负责任地采取具体措施，使香港得以在瞬息万变的全球经济体系中重新定位。当中一些比较长远的措施，将能巩固香港的基础，加强我们的实力，使香港在外围经济改善时能够迅速反弹。《施政报告》既不故作惊人，也不卖弄噱头，更不耍政治花招。假如我们反其道行之，假装能够像变魔术那样解决问题，相信一定会受市民谴责。

　　过去一年多以来，我们目睹经济逆转对全球带来的影响，以及对香港市民造成的创伤。我相信全港市民都期望社会上的各界领袖能够走在一起，并肩协力，齐心一致解决当前的问题。这并不表示我们要排斥异见、不容热烈激辩。这样做绝非香港的处事方式。但是，我肯定市民并不希望看见我们壁垒分明地强分你我。市民会宁愿我们手合作，而不是各走极端；宁取有建设性的批评，不要互相苛责。希望听见解决问题的建议，而不是哗众的言论。

　　行政长官在拟备施政报告时，曾经仔细考虑各方的意见，包括各位议员的提议。事实上，我们目前的困境并没有简单的解决方法。否则，政府一定已经乐于采用。我非常感谢一些本会议员和市民，他们理解到，香港现时所面对的一些问题，并没有即时见效的解决方法。他们也明白，我们正是以务实的态度，力求在短期内纾缓当前的不利影响，并且尽力巩固现行的制度，好使日后再遇上同样情况时，香港能够有更强的应变能力。当然，这并不代表我们对当前问题已经束手无策，或是漠不关心。事实绝非如此。

　　从我的同事财政司司长较早前的发言，以及我们实际所做的工作当中，大家都可以见到，本年度的财政预算，以及在本年五、六月间额外推行的各项纾解民困措施，事实上已经反映了政府在维持审慎理财及一贯经济政策的大原则下，尽力作出有创意而又体察民困的行动。同时，我相信现在再没有人会怀疑我们捍联系汇率的决心。我们认为，本港经济能否维持稳健，关键就在联系汇率。

　　有关明年的财政预算案，我很高兴见到大家向财政司司长提出具体的意见，我肯定财政司司长会详加考虑，一如过往他在构思预算案的初稿，以及其他各项已推行的额外措施时的做法一样。

　　主席女士，政府会继续不断听取民意，并积极作出回应。鉴于议员的关注，我们会尽力改善与立法会的关系，加强彼此的联系。虽然我相信议员的部分顾虑是出于观感，而并非因为实质出现的问题，我们仍会设法加强现有的沟通途径，以便与立法会建立一个互相谅解和衷诚合作的良好伙伴关系。假若我们彼此争持不息，只会使到立法工作停滞不前。这并不是我们工作的目的，更绝对不是服务市民应取的方法。

　　这正好提醒我们要从正确的角度看问题。我们和立法会的关系，是否真的像一些人所说的那么紧张？我本人认为我们之间有一定程度的良性矛盾存在，这是必然会有的，而我也是从正面的角度看待这种矛盾。我和我的同事必须向立法机关负责，我们也明白和尊重这项《基本法》的规定。同时，我们知道，向立法会负责，就各项影响公众利益的建议、政策和决定，与各位展开辩论、作出解释，将能大大增加得到市民理解、接纳和支持的机会。

　　事实上，我们每一天都与立法会紧密合作。自本届立法会开始以来，我们已有２７项财务建议、１２项条例草案，以及超过１００项附属法例提交到立法会审议及通过。我们亦在立法会会议上，答覆了各位议员总共超过５００项口头、补充及书面提问。此外，我们也应各位议员的邀请，出席了超过７０次事务委员会会议。这不是说我们只重工作量，事实上，我们更加重各项建议和计划的实质效益。毕竟，对我们来说，能够取得立法会以及社会大众对建议的支持，才是最重要的。但是，我刚才所提出的数字，应该有助反映实质情况，显示我们用了不少时间回应各位议员所关注的问题，也表明我们有诚意跟各位议员衷诚合作。

　　我非常明白，立法机关能够运用本身的权力监察行政机关，并且通过质询、研讯和辩论，审察行政机关的工作。我们也完全明白不能期望议员必会支持政府，相信曾被我们游说的议员都能为此作证。

　　主席女士，就立法会的《议事规则》方面，《基本法》应该怎样适用于立法机关运作的问题，政府与立法会有不同意见。大家都设法从《基本法》中寻求界定行政和立法机关分工的模式。我相信这是个必然的过程，特别是因为目前这个根据《基本法》所设立的新宪制架构是前所未有的。我们会继续在这问题上与议员进行建设性的意见交流。事实上，我们已进入新纪元，必须遵行新的宪法。无论议员对《基本法》有甚么意见，无庸置疑，《基本法》始终是我们管治特区的依据，我们必须遵行《基本法》。在一个实行法治的社会中，这是我们的唯一依据。虽然我完全明白我们应该追求更理想的境界，但经验告诉我们，在未达致理想前，我们必须面对现实，同时把握目前拥有的一切，尽力而为。

　　关于行政与立法机关的关系，我不想在这里详加引述《基本法》的章节来加以说明。我相信各位议员都非常熟悉《基本法》第六十四条和七十三条。事实上，《基本法》除了订明行政和立法机关的不同角色、职能和地位之外，亦预见两个机关保持紧密的合作关系。

　　因为行政和立法机关许多时处理的问题相同，而职责有异，因此未能事事看法一致，实不足为奇。其实这应是民主社会的一个常见现象，不应有损我们竭诚服务市民的共同目标。现任政府有足够量度接受批评，也绝不会自命智慧超群。不过，正如一份本地报章在评论这次辩论时指出，假如大家在批评的同时能够提出切实可行的建议，论据必会更加令人信服。

　　现在，我想回应几位议员关于部长制是改善行政与立法机关关系最佳方法的论点。对此恕我不敢苟同。部长制并非万应灵药。况且改制涉及整个宪制架构，是否实行，必须三思。事实上，《基本法》已为本港未来十年的政制发展定下蓝图，包括订定主要官员的任免制度。我们应依循这蓝图行事，让制度有机会运作一段时间，才考虑是否有需要进行改革。

　　主席女士，现在我想谈谈公务员的问题。过去一年来，公务员饱受批评，我想在此作出回应。由于亚洲出现金融风暴，加上其他几次危机，如禽流感和新机场事件，公务员备受严峻的考验。在大部份情况下，我们都能够有效地及时控制局面。最近，我们为了避免金融市场受到冲击，曾经入市，击退那些企图操控市场的人。为此，我们再次受到严密审视。但我相信社会上有支持我们作出这果断行动的力量，而事实上，我们的做法也愈来愈得到国际间的理解和支持。

　　不过，我们在处理某些事件上，的确应该做得更好。例如，我们高估了屠宰全港所有鸡只的能力，虽然屠宰１５０万鸡只也绝非一般政府日常会遇上的工作。在亚洲金融风暴初期，我们也低估了这场风暴对香港经济的冲击力度和影响范围。我们决心从这些经验汲取教训。

　　虽然遇到以上种种问题，整体公务员仍然本专业精神，尽忠职守地为市民服务。不论在争取大众的支持，还是在聆听市民心声方面，公务员都必定竭力而为。香港今天仍然是世界上最安全、最廉洁的城市之一，实有赖各级公务员诚实廉洁及坚守原则的办事态度。

　　在现今的经济环境下，市民都期望能从现有资源尽量取得最大效益，亦期望政府能增加公共服务，以应付有需要人士日益增加的需求。

　　公营部门必须以市民的最佳利益为依归，快速果断地作出回应。我们会致力维持现有服务的水平和质素，不负市民所望。同时，由于预期政府开支的增幅在短期至中期内会持续放缓，我们必须寻求方法，让我们能够继续拨款推行各项新政策，应付未来几年日益殷切的需求。

　　推行「资源增值计划」，正好表明我们推动政府部门提高工作效率的决心。部门首长不会再完全依靠额外资源来提供新服务或改善现有服务，他们必须藉提高生产力来减低开支。到了二零零二年，节省的数额将达到运作成本的百分之五。

　　为达到这目的，部门首长会获得授权以较大弹性调配资源，以符合成本效益的方法，来适应政府整体工作的缓急次序和各项政策。此外，我们也会推行灵活聘用人员的措施，让部门能够按照本身工作需要，及时而适当地以短期聘用条件或合约方式聘用人员，或聘用外间的专家。

　　「资源增值计划」能否推行成功，将视乎各级管理人员和员工能否持之以恒和积极配合。同时，全体公务员还须持守一个清晰的共同信念，就是向市民负责，继续回应市民不断转变的需求。

　　我已亲自向所有高层的同事扼要说明推行「资源增值计划」的基本原则。两个资源局亦已拟定多项计划，向部门首长推介，并与中央公务员评议会举行会议，以便制订崭新的措施，进一步提高公务员的工作效率。我有信心，在各方面一同努力下，我们必能应付未来的挑战，为社会提供更好的服务。

　　主席女士，最后我想向各位议员汇报一下刚结束的欧洲之行。这次到欧洲访问，让我深深感受到海外人士对香港是何等支持、了解和关怀。凡我所到的城市，不论是伦敦、罗马或是米兰，政府官员和商家都对香港回归以来的发展极感兴趣，而对于我们如何处理亚洲金融风暴所带来的种种问题，他们亦非常清楚。

　　海外国家不单对我们克服困难的能力充满信心，更深信香港能够维持雄厚的实力，而且不论在执法和商业上，都继续是他们重要的伙伴。在这些国家眼中，香港的优胜之处，正在于社会自由，奉行自由经济，坚守法治。

　　我十分高兴见到，海外人士对香港充满信心，并肯定我们能克服面前种种困难的能力。我自己亦抱有同样的信念。我深信，只要我们一如既往地团结一致，拿出我们的创意、斗志和毅力，便必定能够及早恢复优势，重享繁荣。

　　多谢主席。

完

一九九八年十一月四日（星期三）