＊＊＊＊＊＊＊＊＊

　　以下为政制事务局局长孙明扬今日（星期二）在「区域组织重组与香港政制发展」研讨会上发表的「改革区域组织跨进廿一世纪」演讲稿全文（只有中文）：

邵先生、黄教授、各位嘉宾、各位朋友：

　　很高兴在此与各位分享我们检讨区域组织的经验，以及一起讨论未来改革的路向。相信各位从近期的报章和传媒报道，都留意到围绕政府重组区域组织的建议有不少争议。昨天立法会政制事务委员会请学者出席会议发表意见，学者之间也有不同的意见。重组区域组织不但涉及改革食物安全、环境卫生、文化艺术和康乐体育的行政架构，亦关乎地方行政和代议政制的发展等各个层面，是相当复杂的问题。今次研讨会是学术界、政界和社会人士很好的交流机会，为我们共同拟定下一个世纪的新架构铺路，以配合香港未来的长远发展和迎接各种新挑战。

　　稍后，我会先介绍改革的背景，然后勾划新架构的蓝图和政府未来的工作，最后会就改革背后的新思维作一个总结。

改革的动力

－－－－－

　　在检讨区域组织的过程中，有人批评政府缺乏周详的考虑，而「拍板定案」。其实虽然有关检讨在去年十月的施政报告才提出，但有留意过去十多年来香港代议政制发展的朋友，大概会记得有关区域组织架构的讨论，可以追溯到八十年代中期三层代议政制架构形成之后。当时香港政府为了鼓励民参与社区事务，先后在立法局和政局这两个历史悠久的议会之外，成立了１８个区议会和服务新界地区的区域政局。

　　当时一些论者已指出香港地方细小，人口密集，三级议会架构部分职能重叠，效率不彰，建议精简为两级议会。当时由于三层代议政制架构刚刚成形，政府为求政制稳步发展，否定了这个改组的方向。

　　不过，在基本法草的过程中，基本法草委员会参考了各界人士就区域组织的架构所提出的不同意见，包括合并或取消部分区域组织，因而在《基本法》第９７及９８条中，只作出宽松的规定，以便特区设立非政权性的区域组织，接受特区政府就有关地区管理和其他事务的谘询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。至于区域组织的架构，职能和成员组合等细节，则由特区灵活决定。

　　由于中英就香港政制问题出现争，各级议会无法顺利过渡，因此在九七年七月一日，特区在原有的政局和１８个区议会的基础上成立临时性区域组织，议员任期不得超越一九九九年十二月三十一日。

　　这两年半的时间，正好提供空间，让特区政府总结过往区域组织的运作经验，经充分的公众谘询后，改革现有架构，以提升服务的水平。

　　自去年底发生禽流感事件以来，连串食物卫生事故反映出目前负责食物安全和环境卫生的机构职能分散、协调欠佳等问题。因此在今年六月发表的谘询文件中，我们回应民的关注，明确地建议由政府直接负责食物安全和环境卫生的工作，以期改善协调，提供更佳服务，并提高紧急应变的能力。这个建议得到民大众和医疗卫生界普遍的支持。

　　在谘询的过程中，我们亦发觉文化艺术界和体育界十分关注现行体制职能分散、欠缺有效协调、整体政策不明确，以及资源未能妥善运用等问题。这些意见亦促使我们考虑拟定一个文化艺术和康体服务的新架构，达致促进专业人士和社会人士的参与，资源有效运用，以及妥善制定整体政策等目标。

设计新蓝图

－－－－－

　　在检讨现行架构和拟定新架构的过程中，我们明白到公众参与的重要性，因此整个谘询过程必须是公开的，并且维持高透明度，让公众和传媒充分了解政府检讨工作的进展。

　　我们除了出席各级议会的会议听取意见，以及与主要的相关团体和人士会面外，亦出席了２０多个公开活动，包括由各区民政事务处举办的７个地区谘询会，１０个接听民电话的电台节目，以及７个电视或电台举办的论坛和座谈会，听取民的意见。检讨的谘询文件和谘询报告除了公开派发外，亦放置在政制事务局的网页上，供民取阅。我们亦将谘询期内收集所得的意见，汇集成册，公开让民参阅。

　　在探讨新架构的过程中，我们亦透过香港驻海外的经贸办事处，以及一些外国驻港的领事馆，取得不少介绍外国地方行政、食物安全、环境卫生，以及推动文化艺术和康体发展组织架构的资料，对我们为香港设计一套新架构很有帮助。

　　由于架构改革关乎各方面的利益，在检讨的过程中，我们亦注意到要照顾和平衡各方面的意见和需要，尽量争取各方面对改革的支持，包括医学界、文化艺术界、体育界、工商界、职工会、政党、地区人士、民大众和舆论等。

　　当然，我们的建议难免会影响到部分政党和参政人士的利益，各级议会内有不同的声音，不足为奇。目前部分立法会议员的意见，与我们的看法仍有一段距离，但我们将会本开放及衷诚合作的态度，继续争取所有立法会议员的支持，希望最终能达致共识，通过有利香港长远发展的新架构的有关条例草案。

新架构

－－－

　　我们尝试想像一下约十四个月后，当我们跨进下一世纪的时候，香港的政制和政服务将会是怎样的一幅图象呢？

　　目前的三层代议政制架构将会变为两级议会架构，即立法会和１８个区议会。

（ａ）　立法会

　　《基本法》已订明立法会的选举办法按循序渐进的原则逐步发展，最终达至全部议员由普选产生的目标。迈向全面普选的步伐应该多快，社会上的意见仍有分歧。有人认为要尽快实行全面普选，也有人认为增加直选议席的数目不宜过急。我留意到最近有些商界人士罕有地谈及他们的看法。其实究竟在二零零七年之后如何落实全面普选的目标，必须透过广泛的公开讨论，把不同的意见清楚表达出来。这是让社会各界逐步达成共识的漫长过程的一个重要的基础。我期待在未来的日子，各界人士可就这些问题有更多建设性的讨论。

　　有意见认为目前立法会的权力受到很大的制肘，无法充分发挥议政和监察的功能。我认为行政和立法机关应发展建设性的伙伴关系，立法会现已透过各个事务委员会、小组委员会和草案委员会等机制，与行政部门直接对话，进而参与制订政策的过程。以有关区域组织的检讨为例，我们从筹备检讨以来的每一个阶段都有向政制事务委员会汇报工作的进展，听取议员的意见，而并非待有关条例草案拟备好后，才提交立法会审议。特区成立只有一年多的时间，我们还处于摸索的阶段，不过只要我们共同努力，摒除成见，具有如政务司司长所说的「良性矛盾」的伙伴关系很快就能建立起来。

（ｂ）　区议会

　　至于１８个区议会，随资源和影响力的加强，将会在改善地区环境，推动地区的文化康乐活动和社区建设计划，以及监察各部门在地区层面的服务和施政方面，扮演更重要的角色。区议会定能确保地区的需要和优先次序获得足够的重视，并鼓励地区人士积极参与社区事务。面对一些跨区性的问题，我们会灵活地透过相关区议会的联席会议等安排，有效地跟进和处理。

（ｃ）　政服务

　　在食物和环境卫生方面，我们将会设立一个新的食物环境卫生署，专责处理所有有关食物安全和环境卫生的工作。这个新部门会从卫生署和渔农处抽调专家和专责人员加入，以确保从进口、农生产、批发、以至制造和零售等整个食物流程，有足够的监管，并确保遇有「食物危机事故」时，政府能作出迅速和适当的行动，保障民的健康。

　　这个新部门会向一个新的环境食物局负责。这个新的政策局会专注环境保护、自然保育、环境和食物卫生等工作，对改善废物处理和回收再造，以至推动香港整体的持续发展，将发挥更有效的协调角色。

　　我们亦会考虑成立一个新的食物及环境卫生谘询委员会，吸纳公共卫生的专家和学者、食物业代表、社区代表等人士，参与政策制订工作；而区议会则在地区层面担当更重要的谘询和监察角色。

　　至于文化艺术和康体方面，我们亦会拟定一个新架构，确保专业人士和社会人士可作出更大参与，资源得以更有效运用，以及透过政府和民间的良好「伙伴关系」，推展整体的艺术和体育政策。

未来工作

－－－－

　　要实现上述的蓝图，由现在到九九年底差不多十四个月内，我们要做很多的筹备工作。其中，有关食物安全和环境卫生新架构的顾问报告已大致完成，我们正仔细研究顾问的建议，不久之后，将可就新架构的细节向各位和立法会有关委员会提供更多资料。

　　至于文化艺术康体的新架构，民政事务局局长稍后会谘询艺术界和康体界以及地区团体和人士的意见；他亦已聘请顾问就新架构作深入的研究，希望今年底或明年初能敲定有关细节。

　　至于成立新的区议会和有关选举安排，我们正在草拟有关法例，预计今年底前可以提交条例草案，供立法会审议。由于选举安排涉及选区划界和其他有关选举规定的附属立法和实务性工作，我们希望争取有关草案于明年二月中通过，以便能赶及明年底前举行特区第一届区议会选举。

　　当然，部门的重大重组亦涉及许多行政和财务安排，我们稍后会成立一个专责的工作小组跟进有关工作。

结语：改革的新思维

－－－－－－－－－

　　我们从整个区域组织的检讨和重组工作中获得很丰富和有用的经验。这些经验可以简单总结为以下三点：

（ａ）　第一，政府的架构和体制必须经常作出检讨，以配合时代的需要。例如，近期在香港和海外发生的事故，例如疯牛症、Ｏ１５７（Ｈ７型）大肠杆菌和禽流感等，显示我们传统的食物安全和环境卫生管理机制有欠完善，不足以应付种种新问题和新挑战。社会的一些新发展，例如新食品、可抵抗抗生素的病原体的出现，加上人口流动性增加、生态系统转差和人口老化等因素，我们将面对艰巨的挑战。要寻求解决问题的新方法，除了需要专业人士的参与、国际间的合作和社会人士的支持外，还需要有一个有力的政府架构担当领导和协调角色。这次检讨过程中政府的建议获得广泛的公众支持，显示我们从禽流感等事件中吸取了有用的经验教训，针对架构和体制问题谋求改善，是对症下药的做法。作为负责任的政府，我们日后会更为警醒，堵塞我们体制内的盲点和漏洞，防患于未然，不断更新和完善政府的体制和架构。

（ｂ）　第二，我们亦要不时检讨我们一些服务、安排和做法，看看是否具效率和符合成本效益。审计署署长的衡工量值式审计报告是一面很好的镜子，反映我们提供的服务是否具备效益。在当前的「紧日子」，我们更应确保资源调拨得宜，用得其所。虽然区域组织重组并非以减少用于政服务的资源为目标，但我们在部门重组的过程中和新架构成立后，需要不断覆检目前的服务，力求在不增加资源的情况下，得以提供新服务或改善现有服务。我相信在新部门的员工的共同努力下，加上民积极的监督和提供宝贵意见，必定能够充分发挥部门的潜力，提升服务的水平。

（ｃ）　最后，也是最重要的一点，就是在政府检讨的过程中，我们必须让公众人士充分参与，整个谘询过程必须做到公开和具高透明度。我们在今次谘询工作中举办地区谘询会、公开刊印所有收集到的意见和出席各种论坛和接听民意见的电台和电视节目等，都是很好的尝试。我们稍后亦会与其他同事分享这些经验，共同探讨改进政府谘询工作的方法。

　　架构的改革难免会带来一些冲击，我们的目的是尽可能照顾和平衡各方面的意见，谋求社会最大多数的利益，并减少不必要的震荡。我们会以积极的态度克服改革过程中遇到的阻力，并会努力把握新的机遇，为下一个世纪新的政服务和区域组织架构，奠定良好的基础。

完

一九九八年十一月十日（星期二）