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　　以下为署理规划环境地政局局长刘励超今日（星期三）在立法会会议上就「改善空气质素」动议辩论的致辞全文：

主席：

　　我想多谢各位议员进行这项辩论，让我有机会介绍政府正在推行改善香港空气质素的全面计划之前，首先让我花几分钟时间，说明香港的空气污染情况，在处理这个问题上，我们现时取得的进展以及我们要克服的问题。我相信这些背景资料会有助于本会和社会人士了解空气污染这个问题。

　　空气污染是个复杂的问题。我们每天公布的空气污染指数是以一个简便的方式报导由不同物质所造成的污染程度。这些物质包括由许多不同类型尘埃组成的总悬浮粒子；可吸入肺部由多种类型的微粒组成的可吸入悬浮粒子；二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧。就以上每一种物质，以及若干其他可能影响健康的元素，例如铅，我们制定了法定的空气质素指标。这指标是以证实对人类健康构成危害的资料作为依据的。

　　这些污染物有很多不同的来源。以排放体积计算，发电厂占源自焚烧活动所排放的二氧化硫总量大约百分之七十，二氧化氮总量百分之四十五和粒子总量百分之三十四。车辆占该类活动所排放的二氧化硫总量百分之七，二氧化氮总量百分之四十五和粒子总量大约百分之五十。其他主要的排放来源是工商业活动、建造业活动和船只。不过，以市区来说，汽车－－特别是柴油车辆－－是空气污染的主要来源。事实上，市区半数的可吸入悬浮粒子来自柴油车辆。

　　不同浓度的污染物会产生不同影响。粒子会造成烟霞。当氮氧化物在阳光下与其他碳氢化合物结合时，则会产生臭氧和光化学烟雾。

　　地区性的风和大气情况亦会深远地影响污染物的积聚和效应。一般而言，在夏季月份，东南季候风自海上吹来，把污染物吹入内地时，我们的空气往往会较为清洁。到了冬季月份，当季候风转向时，本港除了有本身的污染物外，更加入来自内地的污染物。

　　以上所说的是技术背景。就空气质素指标来说，我们的表现又如何呢？

　　一九八九年，当我们发表香港污染问题白皮书和对抗污染的策略时，我们均未能达到有关总悬浮粒子、可吸入悬浮粒子和二氧化硫的空气质素指标。在二氧化氮方面，虽然我们能够达到在一年期间的平均指标的要求，但并未能乎合短期容许指标。至于臭氧、一氧化碳和铅方面的指标，我们则能够达到。

　　去年，我们达到了针对总悬浮粒子和可吸入悬浮粒子的短期容许指标。虽然我们仍未能达到这两种污染物的每年平均指标，但由于近年我们收紧了车辆燃料及废气排放标准，这方面的情况开始有改善的趋势。当石油气的士续步取代柴油的士后，未来数年的改善情况应更为显著。在一氧化碳、臭氧和铅方面，去年我们均能达到各项有关的指标。二氧化硫含量与其他各种物质相比，现时已处于较低的水平。自政府收紧车辆燃料和废气排放标准的政策实施后，二氧化硫的水平将会继续下降。

　　好消息说过后，也谈谈坏消息！过去十年，虽然本港所施行的废气管制措施，基本上和欧、美等地一直推行的大致相同，但我们并没有看到香港取得像许多欧美城市那样的成果。有一个重要因素差不多完全抵消了我们在各方面所做的改善工作，包括加强管制工业和发电厂的废气排放，减低来自道路和建筑的尘埃，以及提高燃油和车辆废气的管制标准。我所说的那个因素就是在道路上行走的车辆数目的大幅增加。整体来说，这个数目已由一九八九年的三十二万三千辆增加到今天的五十一万二千辆。虽然个别车辆排放的废气较前洁净，但车辆废气的总排放量却增加了，使污染程度提升。我们在街上也感觉到空气污染情况变得更为严重。

　　车辆维修水平持续欠佳以及非法使用不合规格的燃料亦令问题更加恶化。此外，本地车辆所排放的废气与来自本港以外地方的废气产生化学作用，令到我们在冬季见到的烟雾效应更为显著。一九九一年，能见度少于八千米的时间不足百分之五，但到了去年，能见度少于八千米的时间已上升到百分之十。

　　很明显，我们须优先处理车辆废气的问题。我想清楚地指出，我们完全同意何承天议员和陆恭蕙议员的看法－这也是多位曾在辩论中发言的议员的看法－即车辆废气问题只是一项须要优先处理的工作，而并非是唯一要处理的工作。正如议员所说，处理空气污染的措施必须全面，才能满足市民对清洁空气的要求。

　　我现在会就行政长官在《施政报告》内，以及本局和运输局局长在《施政方针》内所提出的措施加以阐释，同时也会阐述在未来数年仍会持续进行的计划。这一切措施和计划如一并落实，将有助改善本港的空气质素。

　　刚才许长青、邓兆棠、刘健仪各位议员提出了许多项加快落实石油气的士计划的建议，包括提供经济的诱因。我们会把这些意见，连同我们现正进行的公开谘询所收集的其他意见，一并详细考虑。公开谘询期到今年年底才结束。年底之后，当我们收集了所有意见之后，政府会把所有这些意见，包括提供经济诱因等等意见一并考虑。

　　让我强调一点，尽管大多数人的注意力都集中在把柴油的士全部转为石油气的士的建议上，我们的关注和行动目标却是包括所有以燃料推动的车辆。除了计划为的士引入石油气作燃料外，涉及所有车辆的计划还有四方面：

　　第一，进一步提高车辆燃油和废气排放标准

－　我们将在一九九九年年初完全禁用含铅汽油。

－　我们在去年引入的欧盟第二期废气排放标准，以及含硫量更为低的柴油燃料在今年适用于所有车辆，令柴油粒子、二氧化氮和碳氢化合物的排放量持续减少。这些标准是在全球最为严格的柴油排放标准之列。

－　目前，欧盟国家、日本和美国已为新的电单车制订废气排放标准，而符合相关标准的电单车亦已推出市面发售。我们会在一九九九年内在香港实施同一标准。

　　第二，为了配合实施上述的标准，我们会采取更严格的验车程序和执法行动，以对付喷出黑烟的车辆和非法供应不符合低硫含量规定的柴油燃料。

－　更严格的年检和废气测试已在去年十一月实施。我们现正引入底盘式功率机，令验车工作更为严谨和有效。适用于轻型车辆的验车系统已顺利完成测试，可在几个月之内推行。我们亦正进行测试重型车辆的验车系统，并会尽快引入适当的器材。任何车辆如在年检的废气测试中不合格，将不获准续牌；如在抽样检查中不合格，则会被吊销牌照。

－　我们正向警方提供新款的手提烟度计，令他们更容易发出定额罚款通知书检控在街上喷出黑烟的车辆。授权他们使用这些器材的法例，稍后将会提交立法会。

－　我们注意到立法会议员和各方人士纷纷要求政府增加对车辆喷黑烟的定额罚款。有关的拟议法例将于一九九九年内尽早提交立法会。

－　香港海关会继续积极调查和检控非法柴油燃料的分销和使用情况。

　　第三，环保署和运输署将会加强推行计划，教育车主和机械技工履行他们须妥善维修车辆的责任。我谨在此多谢香港汽车商会、的士商会、小巴商会，和其他团体与我们通力合作，协助推动这个重要的教育进程。

　　第四，我们会进一步引入较洁净的新燃料和新科技。对于理工大学在的士业的支持下，进行研究发展有助减少的士造成污染的废气过滤器，我们表示欢迎。我们会在一九九九年与小巴业一起探讨试验小巴使用较洁净的燃料。现时我们正就采用其他新燃料的建议进行仔细研究。不过，有一点是大家必须注意的，使用石油气作为燃料，有助减少空气中现时由的士排放的可吸入悬浮粒子，但在本港的实际环境中，石油气作为巴士和其他重型车辆的燃料的可行性尚有待研究，现时基于本港的实际情况，我们觉得似乎不大适合。对私家车来说，以石油气取代汽油作用不大，因为汽油车辆并非造成粒子问题的主要因素，此外，虽然石油气较柴油优胜，但从本港长远空气质素这个更宏观的角度来看，石油气就好像汽油或其他所谓“城市柴油”或“生物燃料”等较新的燃料一样，仍然是污染物的来源。所以我同意吴清辉议员所说，为了环保方面的长远利益计，我们需要为道路运输寻求完全不同类别的引擎和动力来源。

　　在详细谈论过有关车辆的事宜后，现在我想把话题转到改善空气污染问题的其他工作范畴。让我重申较早前所说的一点：呼吸更加清新的空气，是我们的共同愿望。要实现这个愿望，有赖每一个政府机关、私营机构和每位市民在多方面作出努力。

　　毫无疑问，要处理日趋严重的地区性空气污染问题，与邻近的广东当局加强了解和合作是十分重要。透过我们目前与广东当局携手开展的关于珠江三角洲的空气污染研究，双方能够更容易确定污染的来源和成因，从而合力制订更为有效的措施减少污染。让我再次强调，在研究得出结论之前，我们绝不会对污染问题坐视不理；香港和内地的有关当局将会各自积极地采取措施，务求减低空气污染的情况。在上星期举行的粤港环保联络小组会议上，粤方向我们详细介绍了广东省和深圳市在改善空气质素方面的种种工作。议员有兴趣的话，我们稍后可以提供这些资料。

　　在香港和内地的政府均须不断对市民在就业、房屋以及其他社会和经济方面的需要作出回应的同时，该项研究可为我们双方提供所需的资料，用以制订进一步的工作和计划来保护整个地区的空气质素。

　　我认为以下提出的一点很重要，这就是来自内地的空气污染物，大部分是由以香港为基地的工商业在华南地区设立的工厂所产生的。某些工商界人士曾向我表示，为要符合本港的环保规例，他们付出不少的代价。不过，现时的空气污染情况，正是我们不能不为污染环境付出代价的明证。假如我们坐视不理，不采取所需的控制污染措施，则时间越长，付出的代价就越大。对于香港总商会和私营机构环保委员会明确表示工业界有需要改进本身的环保表现，我感到非常鼓舞。同时，我亦十分欢迎本地的工业界已在这方面所采取的措施。我在此重申财政司司长曾经作出的承诺，我们会和工业界紧密合作，协助他们按照花费少、得益多的原则，达到环保的各项规定。我十分希望那些在内地开设厂房的人士能够将本港工业界在本地所采取的一贯优良做法，推广到他们在内地开设的厂房去依样实施。这样做对内地和本地的环境都很重要。这做法不单关系到雇员的健康和生产力，也关系到业务的持续发展和避免经济损失。

　　何承天议员建议改善空气质素可从城市规划手，避免商业区集中在一两个地区。政府已手在这方面研究如何尽量利用全港不同的地方、有集体运输系统交汇的地方，例如铁路、巴士总站、地铁站等周围作为发展新商业中心的枢钮，尽量减少市民因要乘车到中环、铜锣湾、尖沙咀等地上班而造成交通需求和空气污染。在这方面，政府已进行研究。

　　我十分认同议员对植树情况所表达的关注。植树的环保利益不少，既可遮荫，也可美化环境，改善景观。每年在我们的城市和郊野公园种植的树木和灌木大约有一百五十万株。我十分高兴知悉，环保团体和渔农处近年来致力宣传推动的“企业植林计划”得到商界热烈支持。未来一年，在商界的支持下，我们预料单在郊野公园，便可植树五十万株。

　　两个市政总署和两个临时市政局所负起的其中一个重要任务，是在城市内种植花草树木和美化环境。在地区层面，区议会亦负责小规模的植树工作。我们在进行重组地方行政架构的规划时，是不可忽略这一点的。其实，我十分希望建议成立的新地区议会会多将注意力放在这方面的工作上，从而改善我们市区环境和空气质素，并鼓励更多地方团体主动推动这方面的工作。规划署、拓展署、建筑署、房屋署和路政署的园林组可随时给予协助。这些部门亦正检讨他们的工作方法和方针，以便在这方面提供帮助。

　　《施政报告》载列了运输局制订政策纲领的新方向，本局和规划署定会提供支援。我们现时正为制订一个符合环保和以集体运输为基础的发展策略而努力不懈。我们在过去几个星期所制定的计划，是在未来五年把我们的铁路网扩大百分之四十，这说明我们正朝着上述新方向跨出了重要一步。随后的工作重点，是在新铁路系统附近发展房屋和提供就业机会。第二次铁路发展研究和第三次整体运输研究将于明年完成，这些研究将会勾划出我们未来发展的步伐，以确保这个更适合本港发展模式的可持续发展方式得以继续下去。

　　陆恭蕙议员已在她的修订中关注到发电和用电方式对空气质素的重要影响。我们注重用电需求的管理工作。这项工作并非仅透过经济局局长与两间电力公司正在商讨中的用电需求管理计划，也是在全港推行能源效益的教育计划和资讯、推广更善用能源的建筑物、以及发展更环保的新能源。假如有需要增建发电设施，政府亦已清楚表明决不会接受以煤作为发电能源。

最后，我们会继续竭尽所能，减少道路、建筑工程和其他来源所产生的尘埃，使整体的空气质素问题不致变得更加严重。

　　我再次多谢本会举行这次辩论，以及多位议员就改善空气质素的行动所发表的意见和给予的支持。今次的动议清楚说明，为持续改善我们的空气质素，我们不能单是针对某些车辆采取行动，重要的是在运输、能源、规划、工业、建筑、植林各方面，以及与邻近地区的合作上，我们须采取全面措施。我相信我已清楚表明政府贯彻这项全面计划的承诺，我们会透过短期和未来规划中的多项新措施来实践这项承诺。

　　此外，我要感谢与我们抱着相同目标，为令空气更加清新而与我们共同努力的社会各界人士，特别是协助我们推行石油气的士试验计划的所有的士联会、燃油公司和汽车商会。引进和管理一种全新燃料所涉及的事务非常繁复。对于参与此事的每一方来说，要在目前经济逆境的情况下评估石油气的士试验计划是否可行，难上加难。然而，他们仍然希望这计划能够实现，并乐意协助政府改善香港的环境，这份坚持值得我们高度表扬。

　　主席，南华早报于本年十一月二十二日刊登一份有关空气污染的文章。我想引述文中提及Ｈｏｎｇ　Ｋｏｎｇ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　 Ｐｈｏｔｏｇｒａｐｈｙ　Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ　的　Ｅｄｗａｒｄ Ｓｔｏｋｅｓ先生的一句说话，作为总结。他是说：「除非政府得到市民大众的全力支持，我们的环境，当然包括空气质素，必不会有任何改善。」这一点亦是刚才刘慧卿议员给予大家的一个非常强烈的信息。主席，政府很了解改善空气质素、改善环保表现对本港至为重要，不论在旅游、经济、制造业、甚至是我们的健康、减低我们的医疗负担，这种种问题对我们来说都很重要，所以把有关工作视为政府的重点项目。我希望于未来的日子，在我们须采取有关立法、执法、教育和宣传等的措施方面，能够得到立法会的鼓励和支持。

　　多谢主席。

完

一九九八年十一月二十五日（星期三）