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　　以下是生福利局局长霍罗兆贞今日（星期二）于国际狮子会港澳303区午餐会致辞全文：－

冼璇总监，

各位国际狮子会港澳303区的会员，

各位嘉宾：

　　我很高兴，今天有机会能够与各位讨论一个近期大家都关注的民生课题，就是综援计划检讨。「投入社会，自力更生」，是今次综援检讨的政策目标。检讨报告书发表了已经有四个星期，在社会上引起了广泛的讨论。虽然，各方面对报告内容的细节或有不同的意见，但大部份市民对检讨的政策目标，却是普遍接受的。

勤奋劳动力是香港成功的要素

　　虽然，目前香港的经济正面临考验。不过，我深信我们一定能够渡过难关。正如在过去数十年一样，香港每次遇到困难，都会沈应付，转危为机，然后进一步发展。香港在过去数十年所取得的经济成就，背后有两个主要因素。一是香港的优越地理位置，这个优势我们仍旧保持。更重要的是香港人的素质。其中，一支勤奋和灵活的劳动力，是维持香港经济竞争力的关键。

综援受助人的改变

　　自七十年代初开始，政府引入公援计划，日后逐渐演变成今日的综援计划。至九十年代初期，计划都成功地为贫困无依的老人家、长期病患者及伤残人士提供一个安全网。这三类受助人一直占领取援助人士的绝大部份。可是，近年来，我们察觉越来越多有工作能力的人申领综援。失业和单亲的个案由一九九三年的3 500宗及5 700宗，增加至一九九八年的26 200宗和20 900宗，增幅分别超过7倍和3倍。更令人担忧的是，在一九九六、九七两年，当经济环境好，失业率低时，此类个案仍是有增无减。现时，这类有工作能力人士以及他们的家人，已占整体领取综援人士的百分之四十。在可见将来，这个比例，将会愈来愈高。

综援个案和支出近年大幅升

　　随综援个案的升，综援支出亦大大增加。五年前，政府在综援计划上的支出约24亿元。但今年，综援支出估计将超越130亿元。五年间，增幅超过五倍。综援支出占社署及政府整体开支的比率亦越来越大。在一九九三九四年度，综援开支约占社署的经常开支的28%，今年则已经超过一半。而综援支出占政府经常开支的比率亦由五年前的2.6%增至今年的6.7%。

综援金额和薪金水平倒挂

　　当本港经济蓬勃，大部份人士都倾向赞成对贫困人士提供更多的协助，好让他们能够分享到香港经济发展的成果。这份心情，是我们可以理解的。在过去多年，我们亦对综援计划，特别是在援助金水平方面作出多番改善。在过去十年，综援金的水平增长了120%，而工资中位数则只增加了41%。正因为这个原因，综援金与一般工资在近年出现了倒挂的现象。有人更指出，在某些情况下，综援金比起出外工作所赚取的工资更为吸引。现时，三人家庭平均每月可领取约九千元的综援金，而四人家庭可领取超过一万。在座各位都知道，市场上一般不需要特别技能的工作，工资只在五千至九千元之间。从这些数据显示，若果现时综援金水平，不作合理的调整，会否减低部份受助人寻找工作的意欲及积极性，是值得关注的。

综援仍是安全网

　　在鼓励有工作能力的人投入社会，自力更生的同时，我们并没有忽略到，社会上仍然有一批人因为种种原因，无法照顾自己的生活。社会人士对于继续为这些主要是老、病、伤残的受助人提供长期援助，早有共识。所以，我想重申，今次检讨的建议，并不影响这三类受助人。我希望，透过这次综援检讨所带出的讨论，重新确立一项重要原则，这是，有工作能力的人，应尽量自食其力，若他们遇到困难，综援可以为们提供短期援助。但是，他们应尽快重投劳工市场，自力更生。惟有这样，香港才可以一面享有低税率，一面确保综援计划，长期为老人家、病患者、以及伤残人士发挥安全网的角色。

综援检讨建议

在检讨报告中，我们提出了一系列具体建议，我简述如下：

（一） 社会福利署会推行一项“自力更生支援计划”，鼓励有工作能力的综援受助人尽快重返劳动市场。计划内容有下列三项：

（甲） 为受助人提供就业服务，协助他们订立个人求职计划，并定期与他们面谈，跟进他们求职的进展；

（乙） 安排失业受助人参与社区工作，协助他们保持与社会的联系，扩阔社交圈子，维持自信及工作习惯；

（丙） 为加强受助人重新投入工作的意欲，豁免计算他们觅得工作后首月入息。

（二） 单亲人士若长期留在家中，不外出寻找工作，当他们子女成长后，即使想投入劳工市场亦会遭遇相当大的困难。我们明白大部份的单亲人士亦想自食其力。为缩减单亲人士依赖综援的时间，我们提议当他们年幼的子女年满12岁时，便应该外出寻找工作。在上述“自力更生支援计划”下，我们会为他们提供协助。

（三） 三、四人或以上家庭所领取的综援金额，高于不少工作的工资。近月来已引起广泛的关注，从住户开支调查所提供的数据，我们发现在较大家庭中，每名成员的开支往往比小家庭的为低。所以我们提议有三名健全成员的家庭，只获发九成的标准金额，而有四名或以上健全成员的家庭则只获发八成的标准金额。

（四） 对身体健全的受助人来说，领取综援应该是短暂的安排，所以我们建议取消向他们发放长期补助金。另外，他们只获发放满足基本生活必需的特别津贴，例如屋租、水费、子女教育津贴和幼儿中心费用。他们亦可继续享有免费医疗。

　　自检讨报告推出后，社会人士对这建议提出了不同的意见，我们会详加考虑。至于社区工作的具体安排，社会福利署仍在策划中，他们亦非常乐意和各界人士详细讨论这项计划的具体安排。我个人认为，最重要的，是我们应对这项建议，持有一个正面和开放的态度，不要妄加标签，为将来可能参与这计划的综援受助人带来负面的影响。

　　此外，我们亦关注到单亲家长所面对的问题。他们可能已脱离受薪工作一段时间，因此，可能需要加倍努力，才能重投劳工市场。我们正与有关部门商讨，研究如何为他们提供更合适的进修和培训课程。此外，我们亦会加强其他配套服务，减轻他们在照顾子女方面的压力，方便他们能早日重新就业。

公众谘询

　　在过去数星期，我们听取了立法会、政党、福利界、关注团体等等的意见。我们亦出席了各传播媒介的节目，仔细聆听公众人士的意见。期间，亦有市民主动向我们反映对建议的意见。

　　由于综援检讨与社会各界息息相关，我们希望能听取更多公众人士对检讨报告的意见。公众谘询工作正如期进行，会于本月二十日结束。

结语

　　希望各位能够抽空细想我们这次检讨的建议，并向我们提出意见，以便我们在改革综援制度时，可以集思广益，确保香港能在继续为有需要的人提供援助之余，亦保持她在经济方面的竞争力。

　　谢谢。

完

一九九九年一月五日（星期二）