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以下是今日（星期三）在立法会会议上生福利局局长霍罗兆贞就「综合社会保障援助计划检讨」议案的致辞全文：

主席先生：

首先，本人在此感谢杨森议员提出这项议案，让我们今天有机会在立法会会议中，讨论这项对香港未来的社会保障计划有重要影响的议案。我亦借此机会，多谢刚才就此项议案发言的各位议员。无论大家是否赞成政府在综合社会保障援助计划（综援）检讨报告中所提出的建议，由于综援计划的受助人超过三十五万，而综援支出又占政府经常开支的一个颇大比重，在今次检讨工作中，我们实在需要仔细聆听社会上各阶层人士的意见，使检讨工作做得更好。

检讨的背景

综援计划自从在一九七一年推行以来，一直为无依无靠的老人家、伤残人士，和病患者提供经济援助，满足他们的基本生活需要。由七十年代至九十年代初二十年间，这三类人士都占领取综援人士总数的绝大部分，而综援支出一直只占政府经常总开支的百分之二左右。自九三九四年开始，这情况起了根本的变化。领取综援人士中，来自涉及有工作能力的家庭的个案急速上升，由九三九四年的一万一千宗，增加至今天超越六万宗，涉及人数超过十四万人，占领取综援总人数的百分之四十，而不少更是长期领取援助，为期二年、三年、四年甚至以上，情况令人忧虑。

随领取综援人数大幅增长，综援支出亦自然地急剧上升。五年前的综援总支出只是24亿元，但本财政年度的预计总支出已超越130亿元。我们将会在本周五向财委会申请加拨十六亿元，以应付高速增长的支出。换句话说，综援支出在五年间增长达五倍。一向以来，综援的支出都由税收支付，香港作为一个低税率的城市，长远来说，是无法承担这种增幅的。

目前综援支出已占政府经常支出接近百分之七。若以社署的经常开支计算，则已超越百分之五十。因此，若果综援支出继续飙升，最终将会影响到我们提供其他社会服务，如教育、医疗和其他福利服务的能力。

综援检讨的政策目标

「投入社会，自力更生」是今次检讨的主要政策目标。长远来说，香港要继续享有一个大家承担得起的综援计划，为无依无靠的人士提供一个安全网，我们便必须鼓励有工作能力的人都以「投入社会，自力更生」作为他们的目标。领取综援，应该只是为了应付短暂的困境。不过，我想重申，今次检讨的建议，将不会影响领取援助的老人家、长期病患者以及伤残人士。

勤奋劳动人口有助香港竞争力

香港没有丰厚的天然资源，但在过去数十年间在经济上的成就，为国际所称许。我们所依靠的，除了一个天然良港和优越的地理位置外，便是宝贵的人力资源。香港人勤奋，灵活多变，使香港经历多次忧患，都能克服困难，继续迈步向前。要维持香港的竞争力，我们必需维持香港劳动人口的质素，尤其是勤奋、灵活、自力更生的精神。

薪金倒挂

现时，三人家庭平均每月可领取的综援金额约是九千元，而四人家庭则更可领取约一万多元。另一方面，市场上一般不需特别技能的工作的工资，只在五千元至九千元之间。客观上，出现了综援金额高过工资的情况。我们对此感到特别关注，因为，我相信大家都同意，综援计划不应减低受助人寻找工作的意欲。

自力更生支援计划

为了帮助有工作能力的综援受助人，早日重新投入工作，社会福利署将会推出一项「自力更生支援计划」，为他们提供积极的就业援助。社署将会与劳工处、雇员再培训局紧密合作，为他们提供辅导、就业和再培训服务。在社署职员的协助下，参加者将要订立个人的求职计划，并按照计划寻找工作。社署的职员会定期与他们面谈，了解寻找工作的进展，在有需要时，给予适当的协助，例如，转介他们到家庭服务中心接受辅导和其他支援服务。至于劳工处及雇员再培训局这方面，稍后，王永平局长将会详细介绍。

援助金额

在今次检讨，我们提出一个具有三名或以上健全成员的家庭，他们所领取的标准金额，将会有所调整。有三名健全成员的，将会下调一成；有四名或以上健全成员的，将会下调两成。这项建议，主要是考虑到规模经济效益，成员较多的家庭，他们的平均个人开支，一般来说，都较小家庭为低。从多方面收集到的意见显示，这个道理是市民所接受的。

另一方面，我们建议将健全受助人所能申领的特别津贴，限制在维持基本生活必需的项目。而领取综援的就学儿童仍可继续领取各项和就学有关的特别津贴，如学费、书簿津贴、往返学校交通费、全日制学生的膳食津贴等。以一个初中学生来说，若他不用交学费，而每天往返学校要用10元交通费，他平均每月可领取的特别津贴，便达到760元。在今次谘询中，有人提出应该保留某些特别津贴，我们在决定个别特别津贴项目的存废问题时，会仔细考虑大家的意见。

若上述两项建议都能落实执行，结果一个三人或四人家庭每月平均可收的金额为：一个三人家庭仍然可领取8,000元，而一个四人家庭则可以领取9,500元。我们认为，这个援助金额水平，应该可以应付一般家庭的基本生活开支。我相信，建基于此，建议才可以得到大部分市民的支持。

社区工作

有关社区工作，刚才多位议员在这方面提出很多建议。我们的计划是希望领取综援的失业人士可以继续有一个工作的习惯和保持工作的意欲，我们会提供适合他们的工作。另一方面，通过参与社区工作，使他们可以对社会作出回报。刚才议员发言时亦有提过，希望我们细心设计一个好的、安排一项有价值的工作给他们，这个建议我们亦会很乐意接受和考虑的。所以在这项建议未实施前，我们会很仔细考虑，亦希望大家不要标签这些工作，令将来真正乐意工作的人士觉得有压力。我们亦都考虑到，若他们有合理的解释和特别的需要，我们是会弹性处理要他们参加社区工作的要求。

另一方面，我明白议员关注到安排社区工作亦需要一定的资源。在现时财政预算紧张的时候，我相信财政司司长也不会给予太多钱进行这工作，所以我们在设计方面会尽量用一个「低成本高效益」的原则，亦会配合很多服务机构和政府部门一起去计划。

单亲人士

在单亲人士方面，多位议员在这方面有很多的看法，我们提议，当单亲人士最年幼的子女已超过12岁时，我们要求他们积极找寻工作。就这项建议，我们收到很多不同的意见。这项建议较具争议性，但在我们进行的民意调查中，亦得过半数的市民支持。我们在定案时，一定会小心考虑各方面的意见。不过，我们知道，大部分领取综援的单亲人士都希望早日就业，无需依靠综援。政府会检讨现时各项配套服务，希望能尽量协助单亲人士早日重返劳工市场。刚才何秀兰议员提及配套措施，例如托儿所开放时间，这些我们另外亦在检讨当中，有些托儿所已经延长时间，但并不太多，我们希望会陆陆续续鼓励更多托儿所将开放时间延长，适合在职家庭可以安心把他们的儿童交由托儿所看管。但无论他们是综援家庭与否，我们也需要做的，以方便需要出外工作的家庭安心放下他们的儿童。但我们现时所针对的年龄并非需要去托儿所的人，他们已经是十二岁，是就读中学的青少年。但是我们认为，如果可以延长托儿所的时间，在这方面多些配套，亦可以帮助其他有需要出外工作的家庭。

刚才有很多议员认为（我们的建议）只减不加，但有一个是加的。其中一个就是在现时的制度，如果他们找到工作，将他们的工资扣除，可能使他们无意欲出外工作，我们其中一项建议，就是如果他们成功找到工作，第一个月的工资全部不计算在内，第一个月仍然继续发放综援金。

失业援助和社会保障分途处理

最后，我想就陈鉴林议员的修订动议作出回应。陈鉴林议员提议社会保障应该和失业援助分途处理。

综援一向是本港社会保障计划中的一个重要环节，为社会上因不同原因而陷入经济困境的人，提供经济援助。

今次检讨工作，已经成功地引起了大家的关注，有工作能力而领取综援人数的急升，是必需要处理的，所以，在提供经济援助之外，我们提出了自力更生支援计划，以鼓励和协助失业人士早日找到工作。我们认为这项计划可以提供较全面的协助，毋须特别分开处理，另设失业援助金，可能在时间上、规划和行政费非常庞大，而未必收到所需的效益。

民意调查

关于民意调查，刚才有多位议员在这方面有很多的发表，我们在今次谘询工作中，除了进行这个民意调查，我们亦在多方面收集意见，例如透过社署收到的信件、电话，出席电台节目，亦有到各区议会，亦有很多民间团体，亦谘询过各界人士，但这些都是分别的团体的意见，为了有系统的收集市民对检讨报告的意见，我们委托了一家独立市场研究公司，以随机抽样的方式，访问了1 500名市民，听取他们对综援检讨报告的意见。

有些议员已经提及部分的调查结果，我想在此较全面多提数项调查结果：

* 绝大部分即93%被访者赞同停止发放综援金给有工作能力，但不肯工作的人士。

* 86%被访者赞同要求有工作能力的人士参与社区工作。81%的被访者亦同意若有关失业人士不愿意参与社区工作，而没有合理解释，社署应停止发放综援金给他们。

* 关于削减金额的意见，68%被访者赞同将四人家庭的综援金由约11,000元下调至9,500元。而69%被访者亦赞同将三人家庭的综援金由9,000元下调至8,000元。

*关于资产方面，73%被访者赞同对有健全成人的家庭采用一套较低的资产限额。而69%赞同如家庭中有50岁以下而又有工作能力的健全成人，其自住物业将包括在资产计算范围内。

* 至于一项较富争议性的建议，即要求单亲人士须寻找工作，亦受到55%的被访者支持，不赞同的则有40%。

总括来说，我们可以看见四分之三的受访者都对综援支出的急速上升感到忧虑。但百分之九十八的被访者都认为老人家、长期病患者，以及伤残人士不应该受今次检讨影响。这可清楚看见大家有一个共识，大家都认同综援计划的基本目标，是要为上述三类人士提供一个安全网，有工作能力的人，应该「投入社会，自力更生」。

多谢主席。

但我亦想藉这个机会回应刚才刘慧卿议员提及一份附件八内，有一些有关滥用个案和欺诈个案的数字，而不是过去六年因为通胀，我们高估通胀增幅而多付的金额。我们每一年也要到立法会申请因为通胀所作的调整，每年也会评估来年的通胀，过往我们的经济环境较好，同时我亦觉得虽然高估了，但差额不多，不应将差额倒扣，因此才累积有这个现象。

多谢主席。

完

一九九九年一月十三日（星期三）