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　　以下为今日（星期三）立法会会议上，教育统筹局局长王永平就「发展持续教育」议员议案致辞全文：

主席女士：

　　首先，我很感谢谭耀宗议员提出这个有关发展持续教育的议案和各位议员发表的宝贵意见。我乐意藉此机会，详细说明政府在推动持续教育方面的政策、近年采取的措施，以及未来的工作。

　　政府在一九八六年，便认同教育统筹委员会（教统会）在第二号报告书提出发展公开及持续专业教育的三个基本目标：

第一，为中学毕业后并未继续升学或没有机会继续升学的人士，或年龄较大时才有需要升学的人士，提供第二次进修机会;

第二，为完成大学教育后就业的人士提供持续教育，使他们的专业技能追上最新发展并不断改进；

第三，为工作了好一段日子的人士提供再培训，使他们能拓展或学习新的专业技能或技术技能，以适应科学技术、经济和社会的转变。

　　为了发展专上程度的公开教育，政府在一九八九年成立香港公开进修学院。在政府的支持，以及校方的努力下，学院在短短九年间发展成为香港第七所大学。公开大学提供遥距课程，以灵活的教学形式，让那些由于各种原因未能在离开学校后继续升学的人士，获得第二次进修的机会。公开大学现提供多个副学位，学位以至研究生课程，并已有八千多名毕业生和二万四千多名学生。

　　回应多位议员的发言，我想指出，一直以来，政府向公开大学提供不少财政上的支持：

(一)　在创校首四年，我们拨款一亿八百万元支持学院的经常开支，并额外拨款五千八百万元作为学院的成立经费。在校方的努力下，大学在一九九三/九四年度开始财政自给。

(二)　一九九二年，政府拨款一亿五千万元，为公开大学兴建永久校舍，现时位于何文田的校址也是由政府以象征式地价批地。

(三)　政府于一九九三年拨款一亿元给大学的发展储备金，专用于发展足以自负盈亏的新学科，其中特别重以中文教授的科目。

(四)　过去三年，政府亦先后拨款二千万元，资助公开大学成立电子图书馆，以及六百万元的研究基金。自一九九八/九九度年起，政府会退还公开大学缴付的差饷，大学每年可省回约一百三十万元。

(五)　为了支持公开大学的发展，在成人及遥距教育方面建立卓越地位。在一九九七年，政府再次注入非经常拨款五千万元，鼓励公开大学开办及改善中、英双语成人遥距课程，为香港、内地以及海外华人社区提供更多高等教育的机会。

过去十年，公开大学的成立及发展成为一所财政自供自给的高等持续教育机构，是拓展成人及持续教育的一个重要里程碑，其间政府也有一定的贡献。

持续教育

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　　除了公开大学之外，整体的持续教育在过去多年亦有长足的发展。粗略估计，香港约有三十二万人正接受持续教育，约占劳动人口的十分之一，课程林林总总，大概可归纳为十大类：

（ａ）　教育署在四十二个中心为成人提供多个由小学至中六程度的教育课程，并拨款资助志愿团体举办成人教育课程；

（ｂ）　五所接受大学教育资助委员会资助的院校设有特别部门，以自负盈亏的原则，开办持续专业教育课程。课程范围广泛，包括学位及专业课程，以及兴趣、语言、电脑等其他多个科目;

（ｃ）　职业训练局提供各类教育进修课程，包括其辖下的香港管理专业发展中心开办有关管理技术的研习班及研讨会等；

（ｄ）　雇员再培训局透过政府不断的注资，拨款支持多个培训机构，分别于一百二十四个中心提供超过一百四十项培训课程；

（ｅ）　香港生产力促进局是另一个有开办持续专业教育课程的法定组织。除了为个别公司开办内部培训课程外，亦设有晚间课程；

（ｆ）　多个慈善教育及专业团体开办不同课程，切合会员及不同阶层人士的需要；

（ｇ）　现时约有四百五十个非本地课程，根据《非本地高等及专业教育(规管)条例》注册或豁免注册，提供持续教育；

（ｈ）　一些在港的外国机构〔例如法国文化协会，英国文化协会和歌德学院〕也有提供语文课程；

（ｉ）　不少商业机构均有开办不同类型的语文及商科课程；

（ｊ）　除此之外，本港多间企业机构亦有为雇员安排内部培训。

　　以上简略的介绍了现时由各院校，教育和其他机构所提供的持续教育进修课程。这些不同类型的课程大部分是因应需求而开办。接受市场的考验，是值得我们支持，另一方面，我亦同意，政府可以考虑扮演一个更积极的角色，例如协调特别是公帑资助的课程，保障进修人士的消费权益，以至订下更长远的策略，配合香港长远的社会和经济发展。顺带一提，持续教育和职业培训有许多方面，例如语文、沟通、应变能力，以至服务态度，实在不可分割，所以把教育和人力放在一个政策局，是一个非常合理及具成本效益的安排，亦配合现时政府提倡的资源增值计划的精神。

确保课程的质素

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　　为确保非本地课程的质素，政府已制定《非本地高等及专业教育(规管)条例》，提供一个法律依据，规管非本地高等及专业教育团体在香港开办课程的质素、运作和宣传，以保障香港消费者的利益，防止一些非本地课程，在主办机构当地未能获得认可，但却在香港招收学生。法例规定，所有在本港开办而且向学员颁授非本地高等学术或专业资格的课程，必须申请注册或获得豁免注册。

给予进修人士的财务优惠

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　　为鼓励市民进修，政府提供多方面的财务优惠。第一，我们已于一九九四年拨款五千万元予公开大学，用以成立学生贷款基金，从而设立学生贷款计划，让经济有困难的学生能够在公开大学进修。自计划设立以来，已有六千四百九十名学生受惠，以年息百分之三贷款缴交学费。我们在一九九八年向这个基金额外注资五千万元，为失业或来自低收入家庭的学生提供资助，让他们能够修读或完成有关课程。我们估计，这笔额外款项可令每年受惠学生人数增加二千名。除了以上的贷款基金，我们于一九九八/九九学年开始，扩大免入息审查贷款计划的范围，包括树仁学院及公开大学的学生，以及修读政府资助专上课程的兼读生。自九月底开始接受申请以来，我们共批核一千一百九十个申请，其中约四百二十个来自公开大学，申请人平均贷款额是二万四千元，于完成课程后开始还款。除此之外，自一九九六年开始，纳税人就修读与受雇工作有关的课程而支付的个人进修开支，可获税项宽减，最高可达三万元，足以应付绝大部份兼续课程的学费开支。截至九八年十二月三十一日，本财政年度税务局共接获十三万宗申请，涉及款额达十三亿七千万元，平均每宗个案款额为一万五百四十元。

资历阶梯

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　　至于谭耀宗议员提及要建立具透明度的学历评审机制及完整资历阶梯，我们认同这个发展方向。一九九八年施政报告提到，为了建立一个明确的教育和培训晋级体制，让受雇人士和失业人士接受教育和培训时，能逐步提升技术和资格，政府会就职业训练局和雇员再培训局的课程，订定评核学员技术水平的客观标准，使雇主对这些课程更有信心，并承认所颁授的资格。我们预期会在今年年底前制订初步建议。

未来专业发展趋势

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　　展望未来，持续专业发展，可能有以下发展趋势：

（ａ）　随科技发展，将有愈来愈多的持续专业教育课程，跨越地区领域，迈向世界市场。网上课程也日渐普遍。这些发展会对课程的认可、衔接及监管产生一些深远的影响。

（ｂ）　在全球各地，持续专业教育均不断增长。在一些地区持续专业教育与基本高等教育逐步汇合衔接。据我了解，「经济合作与发展组织」多年来倡议的政策，是缩减传统高等教育的「前期投资」，以及把节省下来的教育资源延伸为终生教育。在香港，政府投入的教育资源，有三分之一是放在高等教育。是否需要重新厘定持续教育与高等教育，以至其他教育范畴的关系，以及资源是否需要重新分配，将会是政府和教育界共同面对的重要课题。

（ｃ）　现时在香港有几十万年逾四十岁而只有小学或初中程度或只拥有低技术的工友，对这些人生经验十分丰富，但基本技能比较低的人士，如何更有系统地鼓励或推动他们不断进修，特别在现时讲求不断要求高值增及高生产力的时代，显得愈来愈迫切。

　　我会应张文光议员的要求，回应他刚才提到类似教育票据的建议。这个概念，首先由美国著名学者佛利民在许多年前提出，要求在教育方面实施，以贯彻他的自由市场和消费者自由选择的理论。在美国，票据制度在两方面实施过，一是第二次大战后，美国国会通过法例，让每一位退伍军人拿一笔钱，完成大学课程，但不规定进入那所大学。这法例在往后多年获得许多学者欣赏，认为无论在教育方面，在推动社会平等方面，在促进少数民族接受教育机会方面，的确起了很大作用。另外，现在美国有几个省州，通过法例，把资助中学生的平均公帑，变为票据，让学生自由选校。但我要指出，这类的票据制度，实际上不仅于该几个省或州，甚至在全国已引起很多争议，而最近有兴趣知道这件事的人士，亦都会知道是会涉及宪法上的诉讼。详细情形，由于时间关系，我将不作解释。所以如果要考虑是否以这个方法或类似票据的理念发展香港的持续教育，首先要决定会否涉及额外资源，或者好像我刚才说，是现有资源的再分配。这样做会触动很多既得利益人士及机构及为整个教育界带来革命性的影响。所以任何政府，当然包括香港特区政府，都要小心考虑，但是我个人不排除就这个概念，以及这个概念在香港的可行性。

长远目标及策略

　　无可置疑，持续教育是教育制度中不可缺少的一环。我们亦同意要为持续教育制订长远目标和策略。教统会现正全面检讨香港的教育制度，检讨的第一阶段是希望确立中、小、幼及大专教育的总体目标。我期望教统会可在检讨的较后阶段，研究并确立其他主要教育范畴的目标，包括职业教育、非正规教育、终生学习及持续教育。因此，我认为在现阶段无需急于成立有关持续教育的专责委员会，实际上在教育方面我们绝对不缺少委员会。我和教统局的同事在未来一年会搜集更多有关香港的持续教育的资料，并与其他政府部门和有关机构紧密合作，研究评核和加强保障的问题，建立一个基础，以便为香港订立更明确的长远目标和策略。

结语

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　　行政长官在一九九八年施政报告中指出，随我们的社会越来越以知识为本，持续教育变得更为重要。政府期望香港成为一个崇尚学习的社会，而我同意学习还可以有利个人心智的发展，做人处事的态度，职业技能的提升，甚至文娱艺术的兴趣。这次辩论中各位议员提出很多有关持续教育的理念和具体的建议，亦使到我期间不断学习及不断修改我的发言。所以本人乐意就这个重要课题和议员及社会人士共同努力，促进香港持续教育的发展。

　　多谢主席。

完

一九九九年一月十三日（星期三）