******************

以下是工商局局长周德熙今日(星期五)在香港中华总商会会董会讲座的致辞全文(只有中文):

工商业发展的政策

－－－－－－－－

林会长，各位嘉宾:

引言

我很荣幸今天能出席中华总商会的会董会讲座。贵会一向致力推动本港工商业发展，而这次讲座之议题，本港工商业发展之政策及具体措施，正好反映贵会对有关课题的关注。我很高兴藉此机会，向各位简介政府在这方面的工作，我亦期望稍后能与各位进一步讨论及交流意见。

基本政策

过往一年，香港在金融风暴影响下，经济出现了负增长，工商各业在十分恶劣的环境下挣扎求存，在这种冲击之下，有部份声音提出政府应直接挽救或资助个别公司或行业，对此我们是十分理解的。毕竟，市场的力量是无情的。公司倒闭，员工失业，这些都为个人及社会带来沉重的压力。

当然，政府对现时的经济低迷，以及业界的经营困难，并不是视若无睹的。正因如此，政府在去年六月推出了一系列措施，以减轻经济逆转对社会的冲击。当中包括为了纾缓当时信贷紧绌问题的中小型企业特别信贷计划。自从该计划在去年八月实施以来，至今批准了超过一千宗申请，担保的累积金额共达六亿六千多万元，牵涉的贷款金额达十三亿六千多万元。虽然现在评定计划的效用可能言之尚早，不过，初步看来，计划似乎能够为成功申请的中小型企业提供一定的帮助，使它们较易从银行获得贷款。计划开展至今，我们收到不少公众的意见及建议。我们已开展一项全面检讨，研究如何改善计划的运作，使其更切合中小型企业的需要。

中小型企业特别信贷计划是政府在非常时期采取的非常措施。而事实上我们收到不少对计划的批评，都指出计划的受惠者数目太小，我也曾在公开场合承认计划可说是杯水车薪。正因政府可以直接影响市场的能力十分有限，我们始终认为继续奉行自由市场经济对香港是必须和必要的。

政府奉行自由市场原则是基于两大因素的。首先，香港是一个完全外向型的经济体系。我们的工商业每天都要面对国际市场上的竞争所带来的挑战。换言之，政府刻意逆转庞大的市场力量和趋势，成效都不会显著。其次，有鉴于政府的性质和运作模式，其收入和成本往往没有直接关系。在这种环境下，公营部门直接介入商业活动的效果也往往远比私人机构为差。

因此我们相信，只有遵从市场的动力，我们才能善用有限的资源，和有效地掌握市场变动所带来的新机会。这最终会加快经济复苏的速度，让工商各业早日脱离困境。

政府的角色

然而，我必须强调，不干预绝不等同不支持。相反，特区政府向来都在自由市场运作的原则下，致力为工商业提供最大的支援。

首先，政府一直努力提供优质的基建设施。基建设施对于经济和社会的发展虽然重要，但市场本身往往未能提供这类设施，而政府的投资正正能填补了市场在这方面的不足。因此，政府一直不遗余力，发展运输、通讯、港口等一流建设，为我们经济发展提供巩固的基础。

除了基础建设外，优质的人才，也是维持本港竞争力，提升工商业运作效率的一大要素。面对日益加剧的竞争，我们必须为工商界提供大量人才，方能应付科技提升和市场竞争所带来的挑战。因此，教育向来都是政府其中一项最大的经常开支项目。我们的八间专上院校每年提供约三万多毕业生。此外，职业训练局和它辖下的工业教育学院亦提供专业技能训练。

除了培育本地人才外，我们亦不会忽略吸引本港以外的专才。香港在这方面的政策，一向都已相当宽松。唯一的例外是吸引内地专才方面。而财政司司长刚在两天前发表预算案时，公布成立专责小组，研究如何吸引能对香港经济有贡献的内地专才来港，我鼓励在座各位给政府你们宝贵的意见。

政府亦透过积极推行自由贸易，以支持我们工商业的发展。保持市场开放和维持一个以市场为主导、自由的投资环境是我们行之有效的政策。除了为履行国际义务或保障公众卫生、确保香港获提供高科技产品和保护环境所须的措施外，香港特区不征收任何关税，也不设任何限制贸易和投资的措施。我们会在多边及区域贸易组织中，继续推动全球贸易和投资自由化，尽量为香港商人争取进入市场的机会。我们正联同其他世界贸易组织的盟友，积极地提倡在公元二千年展开新一轮广泛和平衡的多边贸易谈判，以确保贸易开放的步伐得以持续。以往我们在这方面的努力得到本港工商界的大力支持和认同，我希望将来我们仍可与工商界在这方面继续合作。

谈到政府对工商业的支援，当然不可不提我们对制造业和服务业提供的一系列支援服务项目和机构。相信在座各位对工业支援资助计划、服务业支援资助计划、工业、生产力促进局和贸易发展局等都不会陌生。在此我想谈谈政府在推动创新和科技的一些想法。

创新和科技

面对不断改变的经济气候和营商环境，我们必须不断改进，以确保我们的企业能够在国际市埸上继续保持竞争力。因此，除了继续推行我们以往的措施外，政府在过往一年多的时间亦努力探索新的方向和措施，以迎接下个世纪的新挑战。

毫无疑问，廿一世纪将会是一个知识为本的年代。创新和科技对增加产品价值，提高生产力，以至改善本港的整体竞争力，将会扮演重要的推动角色。因此，行政长官在一九九七年的《施政报告》中定下目标，要使香港成为华南以至整个区域的创新和科技中心，并于去年初，成立创新科技委员会，就如何达致有关目标提供建议。行政长官去年的《施政报告》已采纳了委员会首份报告的主要建议，其中包括设立五十亿元的创新及科技基金与及成立应用科技研究院，以加强中游研究工作。落实这些建议对改善本港的科技水平和协助本港工商业提升产品和服务质素，将会带来新动力。

有很多人质疑甚么是「创新科技」及香港是否应发展所谓「创新科技」。很多人以为政府希望推动发展一些如太空科技或先进军备等的尖端科技。我想藉此机会澄清这些概念上的误解。事实上政府希望推动的是在经济活动上广泛使用创新及科技，使我们的制造业或服务业的产品向多元化及高增值方向迈进。因此，鼓励创新和发展科技，并不局限于一些新兴的工业或尖端技术的领域。事实上，一些所谓「传统」的工业，如制衣业、玩具业和塑胶业等，透过发展新的产品，利用新的生产技术和采取新的市场推广方式，同样能大大提升自己的生产力和竞争力，创造更多的业务发展机会。

政府提出的一系列有关鼓励创新和科技的新措施，是要为本港未来的经济发展奠定更稳固的基础，好让各行各业，都能够在一个更理想，更切合未来经济发展需要的环境下，创造更佳成绩。但最终能否充分利用创新和科技，缔造商机，工商界的支持和参与，将会起决定性的作用。

中小型企业的支援

我刚开始的时候提及中小型企业特别贷款计划，希望没有给各位负面的信息，以为政府对中小型企业并不真正关心。事实上，对中小型企业的支援是政府支援工商业发展政策的其中重要一环。我们深深明白，中小型企业的灵活性以及进取的企业精神，是香港在国际市场保持竞争力的重要元素。但是，中小型企业确受内在资源和规模的限制，又要面对竞争激烈的外在商业环境，在营运上往往遇到不少掣肘和挑战。

因此，我们致力与各工商机构和支援组织合作，提供针对中小型企业需要的多元化支援措施及服务。我们的支援服务涵盖不同方面的企业活动。例如，在鼓励创新和应用科技方面，工业科技中心利用科技创业培育计划，扶助新进和以科技为本的小型企业进行产品开发和研究工作。生产力促进局和贸易发展局属下的中小型企业服务中心则协助企业提高生产力，获得市场资讯及拓展市场。而工业署属下的商业牌照资料中心，则免费为各企业提供有关营业所需的牌照资料。

此外，政府成立的中小型企业委员会，专责研究影响中小型企业发展的各种事宜，例如人力资源、市场发展等，并建议采取适当措施，以加强支援中小型企业的工作。在今年二月举办的「中小型企业周」，便是委员会与工业署及包括中华总商会的七大工商机构合办的。

我们认为，假如能够设立一个中小型企业资讯中心，为中小型企业提供一站式的资讯服务，协助企业更易获得所需的服务，这将会进一步改善中小型企业所得到的支援。财政司司长在刚公布的一九九九至二零零零年财政预算中，已增拨资源，在工业署属下成立中小型企业办公室。这个办公室会透过设立一个中小型企业资讯中心，提供我刚才谈及的一站式资讯服务。这个办公室亦会负责促进及协助统筹其他政府部门及工商组织支援中小型企业的工作，及研究如何协助中小型企业的发展，帮助企业扩阔视野及提高竞争力。

结语

我希望透过以上的解释，能帮助在座各位更清楚了解，政府是有决心为香港缔造一个优良而适合时宜的营商环境，以迎接廿一世纪的挑战。我相信，如政府和工商各界能继续合作，采取积极的态度去应付挑战，香港定能早日走出谷底。

谢谢。

完

一九九九年三月五日(星期五)