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　　以下为政务司司长陈方安生今日（星期四）早上在立法会会议上就李家祥议员提出有关「公务员文化及效率」的议案致辞全文（只发中文版）：

主席女士：

　　本港拥有一支专业、有效率、有诚信及廉洁的公务员队伍，我深信大部分公务员同事都是尽忠职守、廉洁奉公的。

　　我们不断致力确保公务员在行为操守方面保持高标准，公务员事务局最近发出《公务员良好行为指南》，正是其中一项工作。这本指南旨在使全体公务员更了解他们应达到的标准，以及强调公务员私下的行为操守，与在工作岗位的表现同样重要。

　　公务员的服务文化和水准要符合市民的期望，员方与管方的努力是相辅相成的，这点至为重要。

　　可惜，有些公务员的确未能达到我们要求的标准，虽然这些人只占极少数。我们会认真处理任何行为不当的事件，对于违反政府规例或管方指示的人员，我们一定会采取纪律行动。我们不会容忍任何人行为不检，损害公务员队伍的声誉。

　　审计署署长及政府帐目委员会在公开审查当局的工作程序和表现方面，担任了一个非常重要的角色。我们欢迎署长及其人员对我们的工作进行客观的审查。这个过程有时可能令政府感到尴尬，特别是同事被指表现欠佳或力有不逮的时候。当然，没有人喜欢被人批评工作效率不佳，但这并不表示我们护短，相反，我们经常以积极态度面对这类审查，并且乐于接受中肯的批评。我深信，现有的多个监察制度，对确保公务员廉洁守正是必需的，当中包括审计署署长在衡工量值事务上、申诉专员在行政失当事件上、廉政公署及立法会透过提问等对政府独立进行的监察。

　　审计署署长第三十及三十一号报告书调查了多个有外勤人员的部门，结果显示，个别或多批被调查的公务员在工作表现方面的确令人失望。政府帐目委员会成员关注报告书载述的情况，是正确的。根据常规，当局会在三个月内拟备政府覆文，正式答覆政府帐目委员会。不过，我想藉今日的机会，向议员和市民报我们采取了什么行动去处理某些管理问题，以及我们如何手使公务员为下一世纪作好准备。

　　首先，被点名提及的所有部门均已就审计署署长报告书所提出的个别情况作出深入检讨。我们对报告书所指的不当行为非常重视，并已作出了深入调查及在适当情况下采取了纪律处分程序。另外，各有关部门已采取多项改善监督制度的措施。政府统计处已加强部门的出勤记录制度，规定外勤人员必须详细记录每次出勤的工作方式及为期多久、调查工作前后的工作性质和所用时间、交通时间以及其他公务等。水务署已实施员工上下班时间记录系统，监察员工的值勤时间。区域市政总署则设立了特别视察队和服务质素审核组，负责突击审查其部门提供的服务，并找出有待改善之处。政府物料供应处已决定装置一个车辆追踪系统，对于车辆所在行踪及状况方面提供准确的时间资料。

　　除了这些部门采取的一系列行动外，我们也已经向各位议员承诺即时采取行动，调查更广泛的监督外勤人员的问题。公务员事务局局长随后在一九九八年十一月十九日致函各部门首长，要求他们检讨监督外勤人员的制度，找出问题所在，并确保现时的监督制度有效。我要强调：所有部门，即使只有极少外勤人员的部门，都已参与检讨工作。各部门都已找出有待改善的地方，这项检讨带出一个明确信息：我们有需要更新这些制度。在某些情况下，考勤记录的制度会更加严格执行，而有关记录也会抽查得更加频密。高级人员会采取更多突击巡查，以监督属下员工，并会在有需要的情况下使用电子仪器作为辅助。举例来说，房屋署已采用电子巡逻监察系统，以加强监察员工的行踪。在推行新制度后，职员在执行外勤工作时会受到更多的监督。为了达到这个目标，我们会引入手提电脑，以记录员工的考勤情况。

　　公务员事务局现正研究检讨结果，并会制定一套最新指引，既能确保所有部门采用划一标准监督外勤人员，又能为部门首长预留足够空间，让他们按部门的特殊情况自行增订规则和制度。这是一项持续进行的工作，我们会确保从有关事件汲取教训。

　　当然，任何严谨的规例和监察制度都可能存有灰色地带，最重要的仍然是公务员的个人操守及保持自律，我希望每一位同事在执行公务时，能够尽忠职守、竭尽所能、诚实公正；在使用公帑时，力求节约，时刻顾及成本效益。

　　三天前，公务员事务局局长发表了一份谘询文件，这是一个改革公务员体制的长远蓝图，主要目标是提高效率及改善管理文化。这项重大工作会涵盖与管理公务员有关的所有环节，由聘用程序以至退休金安排等，并包括薪酬及服务条件和纪律程序。

　　我知道大部分公务员团体都认同改革的大方向，政府对于他们的积极态度十分赞赏。相信在未来数月，各界会就谘询文件发表不同意见。正如公务员事务局局长指出，公务员对未来的大方向有明确目标，但如何达到这目标，则有许多方法。我们是会充份谘询员工，审慎行事，但是我们亦希望能尽快引进改革，务求达致精益求精。我有信心市民会支持我们的工作，也深信我们的同事会以专业及正面的态度，去迎接改变。

　　我不打算在此详细讨论谘询文件，但我促请各位同事、议员和其他有兴趣人士研究文件内的各项概念，并在有关公务员未来方向的辩论上提出意见，好让我们能够加强公务员的体制，确保香港特区有一支切合需要的公务员队伍，应付前面的挑战。

　　政府承诺要确保公帑用得其所。当然，在目前的经济情况下，这点尤其重要，但这绝不是新的承诺。新的承诺是全体公务员努力装备自己，以应付新纪元的挑战。

　　去年十月，我们宣布推行资源增值计划，并一直积极构思如何使政府服务精益求精。短短数月，政府及资助机构透过内部调配，将资源增值超过八亿元，用以提供三百多项新服务或改善措施。

　　提高服务效率一直是政府的目标。为了达到这个目标，我们已经推行多项措施，并会继续探讨其他改善方法，其中一些可能涉及大幅改变政府的运作模式。

　　过去数年，我们成立了不少营运基金，按商业原则运作。有关部门改用营运基金制度后，效率及生产力均告改善。邮政署便是一个显著例子。为精简政府的运作系统，许多工作已经外判，我们会继续朝这个方向前进。举例来说，我们计划把运输署的驾驶执照及车辆牌照签发工作和社会福利署的家务助理服务，批予外界承办。

　　改善政府服务效率的另一个方法，是引入多些私营机构的参与。我们已容许发展商为自已发展的物业接驳公用设施和建造通道，从而把建筑时间缩减一至三个月。我们现正研究有关让私营机构参与供水服务的方案，也确定了私营机构可在提供安老院服务方面担当更重要的角色。

　　为确保政府部门与时并进，我们会致力改革政府的运作系统，为市民提供更符合经济效益的服务。我们一个工作重点是要研究哪些部门适合进行公司化，并与员工共同制定详细建议和安排。

　　香港的公务员队伍，一向不比世界其他地方逊色，原因之一，是我们懂得配合社会不断转变的需要作出适应及积极回应。我们会继续这样做。为达到这个目的，我们不可以只采用新的制度，而应该同时保留现有制度的精髓，因为是现有制度使我们的公务员成功执行九七过渡期间的历史任务。未来几个月，我们会在管理公务员方面的不同环节推出新措施，目的是确保香港继续有一支尽忠、廉洁、专业和高士气的公务员队伍，随时准备迎接新的挑战。

完

一九九九年三月十一日（星期四）