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　　以下是政务司司长陈方安生今日（星期三）在立法会就财政预算案的致辞全文（只发中文）：

主席女士：

　　香港特别行政区政府１９９９－２０００ 年的财政预算案，是一份务实、进取，和视野广的预算案，得到市民和各界的广泛支持。在本局就财政预算案辩论发言的议员，对绝大多数的建议，均予以肯定。我们对此深表欣慰和欢迎。稍后，七位政策局局长会就议员在辩论中所提的意见作出回应。而财政司司长亦会就预算案的辩论作总结。

　　主席，在过去的一年，香港的经济因亚洲金融风暴的影响，受到了极大的挫折。不少企业和市民，正面对着经济调整所带来的种种痛苦。在这种情况下，市民殷切地期望政府能制订有效措施和策略，减轻衰退带来的冲击和加速经济复苏。

　　在权衡轻重后，我们决定在不违反审慎理财的大原则下， 短暂动用储备，维持主要社会服务，例如教育和福利等的开支增长。并在１９９９－２０００年度展开多项基建项目，促进资讯和科技发展，以及振兴旅游业，以配合行政长官的施政目标，使香港能在下世纪初，提升成为区内的科技和资讯服务中心。另一方面，我们进一步巩固金融、财经体制，加强竞争力。与此同时，我们亦不忘提升公营机构的成本效益和服务水平，以配合社会不断的转变和需求。我们的目标，是在现有的巩固基础上，促进香港的发展，使它在经济领域和社会质素的成就，更上一层楼。

　　香港能够有今天的成就，有赖社会各阶层的共同努力。我们的一支效率良好和廉洁的公务员队伍，亦为此作出不少贡献。回归以来，香港面对很多急风巨浪，公务员都能发挥专业精神，克服多项前所未见的难题，保持政府畅顺运作。我们承认，在处理个别事件时，确有不少值得我们改善和提高效率的地方。公务员是特区的一项重要资产，特区的施政是否良好，市民的生活质素能否继续改善，都与我们公务员队伍的工作表现和成本效益息息相关，我们有必要进一步改善公务员的管理体制，务求公务员队伍能与时并进，精益求精。

　　公务员事务局局长在本月初发表的「公务员体制改革」谘询文件，就任免、薪酬和附带福利、纪律程序、表现评核和培训等重要管理环节，提出多项建议。文件勾划出一个更灵活、开放和具激励性的管理架构，鼓励以服务市民为本的管理文化。

　　谘询文件发表以后，社会各界和舆论普遍对改革的方向和建议，表示充分支持。同时，大多数的公务员团体亦认同改革的目标，并以积极和正面的态度，研究各项建议。

　　在上星期的辩论中，好几位议员认为在进行公务员体制改革的过程中，必需要保持与员方良好沟通，考虑他们的意见，维持公务员队伍内的士气和稳定。

　　政府一向重视管职沟通，并设有一套有效的谘询机制。在发表谘询文件后，公务员事务局局长除了亲自向四个中央评议会员方代表和其他主要工会代表介绍改革建议外，并安排局内的高级人员， 到访各部门，与部门谘询会员方代表见面，解释建议及收集意见。此外，公务员事务局会印制「公务员体制改革」通讯，定期向全体公务员介绍各项改革建议的进展，及回应问题。

　　公务员的薪酬和附带福利与私人界别的比较一向是社会人士颇为关心的课题。有部份评论，认为公务员入职薪酬过高，不合时宜。另外一方面，个别议员及部份关注劳工事务人士，则批评政府希望透过冻结及调整公务员薪酬，拉低整体劳工市场的工资。

　　我必须重申，政府的公务员薪酬政策，是根据私人界别的薪酬情况，制定合理和具竞争力的薪酬条件，吸引、挽留和激励员工。同时，政府所聘用的公务员只占总工作人口约百分之五点五，就算把资助机构员工也计算在内，都不可能左右整体市场的工资取向。我们决定在下财政年度冻结薪酬， 是出于财政考虑。在这个经济困难时期，公务员亦理应为整体经济利益作出合理牺牲，和市民共渡时艰。同时，公务员薪俸及服务条件常务委员会现巳就入职薪酬进行检讨，目的是要保持公务员入职的薪酬福利与市场大致相若，以维持私营和公营界别的人力供求平衡。

　　主席，我留意到有些议员指我们提出的某些改革建议会影响公务员队伍的稳定，及导致政府在挽留人才方面遇到困难。持有这些意见的人士似乎认为只有用终身长俸聘用制、及全部倚赖内部人材的封闭式晋升制度，才可以保持公务员队伍的忠诚和士气。我不会全盘否定这一套看法，因为我们沿用已久的公务员制度，的确有助回归时保持队伍稳定。

　　但我亦深信，相对于香港这个不断进步和改变的社会，目前我们这个比较封闭的人事管理制度会快速地变得不合时宜。我们目前建议的，是透过逐步引进一个既灵活又有系统的任免安排、一份既有意义、又富挑战性的公职、一个引入良性竞争的工作环境、高透明度的赏罚制度及现代化的福利去吸取及栽培人才。我们希望做到的是让公务员队伍不断更新，并继续维持其高质素及成本效益。我们会小心参考本会议员、部门管理阶层、公务员团体代表、公务员同事和市民各界向我们提供的意见，逐步推行各项改革。

　　我们致力改革公务员体制的同时，亦会落实「资源增值计划」，及研究如何进一步改善政府提供服务的方式。

　　致力提高各政府部门和资助机构的效率，以便腾出资源，应付公共服务日益增加的需求，是行政长官推行「资源增值计划」的目的。这个计划已初见成效。在一九九九年至二零零零年度，各部门和机构透过各项措施，通过资源增值节省了８亿１千８百万元。其中６亿５千万元会重新调配，用以提供新服务或改善服务，而余下的１亿６千多万元减省的支出，可用于应付年中突发的开支。我感谢议员对我们在这方面工作的认同。我们亦欢迎议员和公众，透过「资源增值计划１９９９－２０００」的小册子，监察各部门和资助机构实践他们在该计划下的承诺。正如有些议员建议，在未来的日子，我们会继续向议员报「资源增值计划」的进展。

　　在推行「资源增值计划」的同时，我们亦需重新检讨政府资助机构的角色。目前，资助金额占整体政府经常开支百分之四十，在一九九九至二零零零年度共约７５０亿元。资助机构是各类社会服务的主要服务提供者，包括医疗、教育和福利。我很高兴见到各资助机构，大都积极投入「资源增值计划」。但为了更进一步发挥这些非政府机构的潜能，我们有需要在服务要求、资助形式、拨款安排等方面，作出更为根本的改革。各有关政策局联同库务局，会充分谘询各资助机构，在这个范畴上多做功夫。

　　尽管我们努力和全面地提高公营机构效率，我们仍无法在有限的资源下，满足对社会服务不断增加的需求。人口的增长，使问题更趋严重。作为一个负责任的政府和议会，我们必须有勇气面对问题，严肃地检讨现行的资源使用政策。其中尤以医疗服务是刻不容缓的课题。我期望在这些艰钜的检讨工作上得到议员的支持，共同努力解决困难。

　　除了致力把资源增值，我们会进一步改善政府提供服务的方式。在这方面，我们会研究将个别政府部门公司化。公司化最大的好处，是让提供服务的单位，在其日常运作中，无须硬性受各项政府规例制肘，能以一套更为贴近市场的管理模式及文化服务市民。公司化亦可以让私人机构有更多机会参予传统上由政府提供的服务。在适当的时候，如果我们确实认为某些服务无须由公营界别提供，我们更可进一步把其中一些政府公司私有化。

　　我们明白维持公务员队伍稳定的重要性，亦理解任何有关把政府服务公司化或私有化的建议都会引员方的关注。在推行有关改革的时候，我们定当及早谘询员方，务求作出妥善的安排。此外，我们在提出有关建议时，亦会仔细研究如何引进有效的监管制，保障公众利益。我们决心推动这些改革，并会尽早向议员提出具体建议。

　　我不讳言要落实以上的种种改革建议及方向是一项十分艰钜的任务。作为公务员之首，我乐意承担这项使命，亦为公务员队伍能积极及勇敢地面对改革，而感到自豪。我在任期内定当与公务员事务局及库务局的同事、各部门首长、公务员团体及整体公务员共同为迎接下一世纪的挑战作好准备。

　　香港繁荣安定的另一重大支柱是法治的精神，要捍法治，并为政府及各行业提供高质素的法律服务，我们需要优秀的法律专业人才。有议员对于本地律师的水准表示关注，并指出香港大律师公会及香港律师会现正举办一系列的课程，旨在加强私人执业律师的专业培训及教育。政府对于这些措施表示支持，我们亦正积极考虑法律界在服务业支援资助计划下提出的拨款申请。

　　最近终审法院对于居留权事宜作出的裁决引社会及本会广泛的关注。特区政府尊重终审法院的裁决，为了落实执行裁决，我们在二月初马上成立了一个专责小组，联同各政策局局长详细评估裁决的影响，及确保特区政府能有效核实声称拥有居留权人士的身份。无可否认，裁决大大增加合资格享有居留权内地人士的数目，会为香港的经济及社会各项服务带来极大的压力。统计处现正进行一项综合住户调查，了解港人在内地子女的数目，预计五月底将会有初步结果，届时我们便能更准确评估裁决对服务的需求及资源的调配所带来的影响。由于大部份的合资格人士不会在今个财政年度之内来港，因此不会对这个预算案造成很大的影响。我们现正与内地公安机构保持密切联络，尽快落实居权证新的申请程序及有秩序地安排获发居权证人士来港定居。

　　主席，来年会是香港发展关键的时刻，财政预算案建议多项的措施，纾解民困，减低个人及企业在调整期的痛楚，在多方面巩固经济的根基，并且积极进取，开拓新的领域，为香港的复苏及稳步增长提供机会。财政司司长在经济困难的情况下，仍然能够制订一个兼顾各方面的预算案，实在是不容易，我们希望各位议员能够全力支持预算案所载的所有建议。

完

一九九九年三月三十一日（星期三）