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　　以下为运输局局长吴荣奎今日（星期三）在立法会会议恢复辩论《一九九九年拨款条例草案》时的致辞全文：

主席：

　　我将就交通运输增加收费，运输基建计划，公共交通服务监管及地铁上市等事项，回应各位议员在一九九九／二零零零年度财政预算案辩论中发表的意见。

交通运输收费

　　财政司司长预计提高隧道收费、路边泊车咪表收费和交通违例定额款的建议，合共会为库房增加大约五亿一千万元的收入。大家都知道，在现在的经济情况下，财政司司长在本年制定了一个赤字预算，预计一九九九／二零零零年的赤字达365亿元。相对这个赤字，交通运输收费建议所带来的额外收入，只是一个很小的数目。在要开源节流的前提下，我们实在要审慎考虑可以接受的增加收入方法。这些额外政府收入相比于用在交通运输方面的开支，也只是一小部份。一九九九／二零零零年度在交通运输方面预留的总开支大约为73亿元，较去年增加差不多百分之八，远超过政府整体支出百分之三点五的增长率。

运输基建开支

　　让我在这里简单介绍一下在交通运输工程开支下所包括的项目。我们正按计划进行多项大型道路工程，包括九号干线青衣至长沙湾段、沙田至西九龙段，连接坚尼地城和香港仔的七号干线，以及十号干线元朗至北大屿山段等。这些工程的开支高期不会在一九九九／二零零零出现。待日后这些道路工程正式展开的时候，开支会大幅上升。

　　另一点我希望指出的，是政府的预算开支并不包括两间铁路公司就扩展铁路网络而作出的庞大投资。在未来五年，五项新的铁路计划（即西铁第一期、地下铁将军澳支线、马鞍山铁路、尖沙咀支线和东铁上水至落马洲支线）将会陆续完成，总投资超过1,200亿元。西铁第一期和将军澳支线的工程已在去年年底展开。马鞍山铁路、尖沙咀支线和上水至落马洲支线亦进入最后策划阶段。

　　由此可见，政府和两间铁路公司会在未来日子，继续为扩展香港的运输基建作出承担。这充分反映政府对交通运输的重视。而事实上，运输基建是一项长远的投资，这不单有利香港未来的经济发展，也会带来大量的就业机会。

收入建议

　　在赤字预算之下，我们实在有需要详细考虑相应的增加税收措施，以紧守审慎理财的原则。考虑到现今的经济环境，建议提高任何税项，无疑是个痛苦的决定，但这也是一个我们不能避免的抉择。而财政司司长在选定有关增加收入的措施时，亦经过审慎研究及考虑，尤其是希望能把有关建议对大众市民及商界的影响减到最低。至于有关交通运输方面的新措施，我们了解并关注在目前的经济环境下运输业所承受的压力，所以我们建议把降低柴油税的纾缓措施的有效期延长一年至二零零零年三月三十一日。此外，海底隧道收费的加幅只适用于私家车和电单车，以尽量减少对业界的影响。

　　增加海底隧道收费的建议是在目前政府收入紧张的情况下，一个可行的开源方法。与此同时，该建议也有助把过海的车辆分流到其他过海隧道，以减轻海底隧道现时的挤塞情况。众所周知，海底隧道现时的负荷已达到饱和，每日使用该隧道的车辆达到12万架次，部份原因当然是海隧的收费偏低。海隧自一九七二年用以来，收费只在一九八四年增加过一次，以收取5元的使用税，自此以后，收费多年也没有调整。如果我们考虑到这多年间的通货膨账，现在建议的收费相对来说是合理的。无论站在财政需要或交通管理的立场，我们也有需要调整海隧的收费。

　　至于狮子山隧道方面，政府的建议是把现行6元的划一收费轻微增加2元。随新界区的不断发展，几条连接沙田和九龙市区的隧道须要充分发挥它们分流的功用，以应付日益增加的运输需要。狮子山隧道的收费已有九年没有增加。这一次温和的调整有助车辆分流和增加库房的收入。

　　提高路边泊车位收费的建议，亦属合理。这些咪表位大部分位于市区很方便的位置，而收费自一九九四年以来没有任何调整。财政预算案内的建议加幅（由每15分钟2元加至4元）是一个上限，繁忙地区以外的咪表位的加幅会作个别考虑。

　　现在我想解释一下有关增加交通违例定额款的建议。首先我想指出，这项建议只会影响违例的驾驶人士。这些定额款自一九九四年以来未作出任何调整。为防止违例驾驶，我们有必要调整款额，以维持阻吓的作用。虽然有议员指出近年定额款个案有下跌的趋势，但我希望指出，现时每年170万宗的违例个案数字仍然是一个很高的数目，尤其在人多车多、道路交通繁忙的地区，交通违例的情况会造成交通挤塞，甚至酿成交通意外的严重后果。

　　值得留意的是政府经常检讨交通运输法例，以确保这些条例合情合理，并切合实际的交通环境，以避免在作出交通违规检控时出现不公平的情况。政府刚刚宣布放宽几条主要干线的时速限制，正是例子之一。我们正检讨其他道路的时速限制，并会考虑在适当的情况下，进一步放宽一些路段的时速限制。除了时速限制外，我们也会就其他条例不时作出检讨和修订。

　　有议员和小巴及的士业团体特别关注到泊车位不足和违例泊车款的问题。为进一步协助的士业及小巴业改善经营环境，运输署会继续与业界保持紧密联络，以期可以落实一系列建议，以减轻职业司机的负担及压力。这包括提供更多以半小时为限的泊车咪表；在的士站尾部准许的士停泊，以方便司机短暂时间泊车及在附近用膳；增辟更多通宵泊车站；以及进一步开放禁区等等。

　　我想在此重申，政府提出增加违例定额罚款背后的目的，是维持刑罚的阻吓作用。有议员和业内人士担心政府会滥发告票以增加库房收入，这是全无根据的。我已解释过，政府会不时检讨法例，以确保它们是合理的和切合时宜。政府在进行票控时一定会依法行事，并在适当时候使用酌情权。虽然预算案就增加定额罚款建议作出了收入预算，但我可以在此保证，预算案内所列举的数字，纯粹是一个估计，政府从没有就罚款告票数字为警察定下任何指标，亦没有任何告票配额制度，这个请大家放心。

公共交通

　　在公共交通服务方面，有议员在辩论中表示希望政府加强对这些服务的监管。虽然香港的公共交通服务都由私营机构经营，但政府一直担当一个监管的角色，密切监察公共交通服务的安全标准及运作，服务的质量，以及公共交通的收费是否为市民提供到物有所值的服务。即使两间铁路公司在审慎理财的商业原则下有权自行厘定票价，但是一直以来沿用的公众谘询程序，以及铁路服务与其他交通工具之间的竞争，是厘定票价的重要考虑因素。

　　在服务的质量方面，市场的竞争也是最好的推动力，政府为巴士和渡轮市场引入了竞争，正是最好的例子。市民和立法会的意见也非常重要，好像最近市民关注到港岛有一些巴士班次出现过剩的情况，运输署作为监管机构，即时和有关的巴士公司商讨，并实施了一系列巴士线和巴士站重整措施。总的来说，这个以政府作为主要的监管机构，加上市民、立法会的参与和市场竞争的推动力，香港现时的公共交通服务的运作可算良好。我们当然会继续抓紧监管的工作，以确保公共交通服务能符合社会的需要。

地铁私有化

　　地铁服务是公共交通服务重要的一环，地铁公司自二十年前（一九七九）成立以来，无论在运作上和就铁路项目集资方面，在国际中享有良好的声誉。财政司司长在预算案中宣布将地铁私有化的建议，让市民有机会参与拥有这间成功且具有盈利能力的公共公司，社会上的整体反应积极。政府提出私有化计划的目的，是可以增强地铁公司的资金来源，巩固香港的证券市场及改善政府中期财政状况等，均得到社会人士的普遍认同。

　　计划公布后，运输局、库务局及地铁公司已经密锣紧鼓，全面开展筹备工作。政府正考虑在立法容许地铁公司上市方面要处理的事项，以及将来监管私有化后地铁服务的架构。当然，这些考虑要顾及将来地铁的有效运作和维持地铁的良好财政状况。为此，地铁公司及政府正分别招标挑选财务顾问，估计委任程序可以在五月份内完成。

　　由于地铁私有化是一项创新的措施，并无先例可援，政府会全面聆听及谘询广大市民、投资者、公司员工及乘客的意见，争取大家对私有化计划的支持。

　　作为负责监管公共交通服务的政策机构，运输局的首要任务是确保私有化不会对地铁的安全水平、服务质素及营运效率造成冲击。有关的新法例及未来与地铁公司签订的营运协议，会就这三个重要环节提出具体的措施。我们预计在下一财政年度将有关法例提交本会审议。

　　多谢主席。

完

一九九九年三月三十一日（星期三）