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以下为政务司司长陈方安生今日(星期一)在香港董事学会午餐演讲聚会的致辞全文：

自强奋进∶革新政府管理文化

主席先生、各位来宾：

引言

首先，十分感谢贵会邀请我出席今天的盛会，并向各位致辞。

出任政务司司长的乐趣之一，就是有机会与各机构的最高层人员畅谈世界大势和未来的挑战。近来大家普遍谈论的话题，是如何应付和带动转变，使业务可以维持甚或更上一层楼。

私营机构经常都要面对转变。消费及金融市场全球化、消费者要求日高，都是各位必须应付的问题。现今科技日新月异，互联网渐趋普及、媒体和通讯互相结合等等，令一些行业起翻天覆地的变化。当前最迫切的问题，就是面对亚洲经济下调带来的冲击。这些困难对香港的工商业、经济以至民生，都构成直接的影响。

其实，公营部门也面对同样的情况。我们在过去和将来要应付的转变可真不少，举例来说∶

＊　一九九七年香港回归祖国─这诚然是万众期待的盛事，但也带来了不少挑战。

＊　本港的经济面貌不断转变-工商界能够充分发挥香港的优势，把业务发展得有声有色。目前，有不少行业的实际工序虽是在内地以至亚洲其他地区进行，但业务却是由本港工商专才筹划和管理的。

＊　市民对公营服务的需求日益增加，对政府的期望也不断提高。大家只要环顾西方国家，便会明白到，人口老化问题以及昂贵的医疗新科技，都会令公共开支激增。与此同时，由于香港社会不断进步，市民使用公共服务时，自然会希望能像顾客般受到尊重。因此，他们对服务质素的要求较以前为高，也是理所当然的。

＊　就以较近期来说，政府的财政状况正受到亚洲经济下调的影响。虽然香港的回归十分顺利，可是，经济急剧放缓却令公共服务需求增加，以及令政府的收入减少。香港政府目前面对的挑战，是如何既能满足市民的期望，又能履行我们在宪法上的责任，使预算在中期能够达到收支平衡。

＊　最具积极意义的一种转变，就是公务员须肩负重任，致力实现行政长官的宏愿──使香港成为亚洲首屈一指的国际都会。要实现这个理想，政府就必须从多方面手，由保护环境，以至发展文化艺术，都要下一番工夫。要干出成绩，固然要靠港人的才干和活力，以及本地企业家的热诚干劲；不过，政府也担当非常重要的角色。

我深信，这些事情即使由《哈佛商业评论》的管理权威来处理，也会是技术和经验的严峻考验。无可讳言，政府确是为此费尽心思，借一切经验，致力谋求对策。当然，我们仍然非常清楚，香港政府的角色应该减至最低。我们为大家提供有利的环境和支援，却绝少加以干预。

为了应付和带动未来的转变，我们已手推行大型的改革计划，以期在管理和提供公营服务方面精益求精。公营部门改革的工作，是“服务市民”计划的一环，这正好反映出服务市民的关键在于改善服务和提高工作成效。我们进行公营部门改革，并非只是因为理当如此，而是势所必然；我们确有需要充分利用有限的资源来满足市民的需要。我们当前的考验，是如何能够革新服务表现，同时又能巩固公营部门所独有的价值观，以及突显香港公务员队伍的良好形象。

领导的职责

在座各位都是机构的高层管理人员，一定会非常清楚身为领导所要肩负的责任，以及可得的回报。我想藉这个机会，让各位了解一下香港政府领导层所肩负的职责。我相信，虽然描述职责的用语或许有所不同，但我们的职责基本上都是大家所熟知的。

我认为领导者肩负两大基本职责∶

＊　第一是不断确立工作的宗旨和基本的价值观；

＊　第二是订定日后的发展路向，力求进步、精益求精。

香港如要成为亚洲首屈一指的国际都会，我们的政府就必须履行这些职责。

宗旨和价值观

政府的运作性质广泛而又复杂，如果我们稍有松懈，市民便会质疑政府的存在价值。因此，政府领导层就必须不时重申公务员所抱持的宗旨。

我们对此非常重视。我和其他高层同事曾在多个不同场合中申明∶

“我们的宗旨是服务市民。为此，我们力求促进安定繁荣、提高广大市民的生活质素、照顾需要援助的人士、保障个人权利和自由、维持法治，以及鼓励市民对社会各尽本分。”

订立宗旨是一回事，实践与否又是另一回事。为帮助公务员明白如何实践这些宗旨，我们制定了下列管理原则∶

＊　向市民交代∶政府的职责既是服务市民，便有责任向市民交代。

＊　量入为出∶政府须量入为出，善用资源，满足市民的需要。

＊　有效管理、改善服务∶政府须通过有效管理，善用公帑，为市民提供最佳服务。

＊　培养服务精神∶政府须积极回应民情，提供优良的服务。

这些原则有助于确立我们的价值观。为了平衡各方(包括需要援助的人士、雇员、失业人士和工商界人士)的利益，公务员必须廉洁守正，见解亦须不偏不倚，保持政治中立，既要顾及广大市民的利益，也要实事求是。

香港过去曾受到贪污问题困扰，因此，培养廉正的风气对本港尤其重要。廉政公署多年来大力肃贪倡廉，成绩斐然，各地政府都纷纷向我们借镜。然而，要做到公正无私，单靠努力肃贪并不足够。公务员在应付各个代表不同利益的团体时，需要居中调停，主持公道。政客和传媒，甚至乎商界往往只热衷于眼前的问题，而公务员处事则会从长远的角度眼。

要恪守这些价值观，领导层就必须凭信心和毅力，以身作则，树立廉洁守正的榜样。要是政府在作出决定时，没有顾全整体利益，以开放的态度，与各方积极交流意见，所作的决定最终只会令市民受损。

订定日后发展路向

政府领导层的第二个基本职责，是我刚才所提到的推动改革，精益求精。

国际经验

香港并非推行公营部门改革的唯一地方。美国、加拿大、澳洲、新西兰、英国、新加坡等多个政府，一直都在不断进行彻底的改革。这些国家的改革方向，都有一些共通点。

不少政府的管理人员，已由监管资源和工作的投入，转为对服务成效的管理，他们所管理的工作项目，亦已超越本身的事务范畴。各地政府正不断检讨本身的职责，研究可以达到改革目标的最佳方法。他们会全力确保所订的目标得以达成，而不只知由自己独力提供所有服务。套用公营部门改革的术语，他们是“服务采购”而不是“服务提供者”。此外，“政府电子化”亦日趋普及，也就是说，政府引进新科技，改变提供服务方式，并与其他公营部门通力合作。此外，政府亦逐渐摒弃传统的办事做法，更多借助私营机构的人才和技能；又奖励和擢升能够应付危机、表现优异的员工，而不是那些抱“少做少错”心态的人员。

香港的发展计划

我们已经详细研究上述种种趋势，看看能为香港政府的改革带来甚么契机。我们打算借用外地的方案，再配合香港的情况，加以运用。借鉴别人的经验，不但可以加快改革的步伐，而且收效更大！

香港政府未来的蓝图

我们已就未来几年(比如说，由目前至二零零五年)政府管理和提供公众服务的工作，制定明确的蓝图。我们的目标，是提供卓越的服务，落实“以成效为目的、以成效定优劣”的管理方针，效率方面更力求达到世界一流水平。

首先，政府必须确保所提供的服务能够令市民称心满意。这点我们绝不能比私营机构逊色，甚至要做得更好，因为以大部分服务来说，我们的顾客并没有其他选择。我们必须聆听顾客的意见，以期不断开拓配合市民需求的优质服务。我们的服务须以方便顾客为大前提，而不是从本身的架构去考虑，服务水平亦必须达到指定的标准。我们要开设“一站式”的综合服务，让顾客除可亲临服务中心，更可通过电话或互联网取得所需服务。我们必须主动满足顾客的需要，决不可要顾客反过来迁就我们。

第二，我们应改变工作方针，更加讲求成效，而不是花费更多公帑；亦应致力于发展长远的工作，而不只是应付短期的压力。我们必须向公众交代政府会努力达致的成果或成效，以及如何衡量这些成绩。我们既要让管理人员灵活管理，亦要让他们清楚明白责任所在，因此，他们必须明了政府的角色，以及有哪些范畴最适宜由社区组织、私营机构及志愿机构推动。

第三，要应付市民日渐提高的需求和期望，我们必须改善政府的工作效率，包括由前线服务以至辅助服务，都重新厘定政府的工作方式。在提供服务方面，我们需要善用政府电子化所带来的改革机会，以发展新的意念和模式，包括重新研究公务员的聘用、发展和薪酬等事宜，因为在配合社会需求方面，公务员是我们最重要的资源。

目前进展

我们努力实现这个蓝图，至今取得什么进展？过去几年，我们致力改善顾客服务，为市民提供更舒适的服务环境、大大缩短轮候时间和提供更多元化的服务，成绩有目共睹。很明显，能够取得这些成果，主要是由于政府推行了服务承诺和营运基金计划，而这些措施亦普遍受到业界和市民大众的欢迎。

不过，我们很快便察觉到，单靠改善顾客服务，成效毕竟有限。我们必须同时全面改革管理服务表现和资源的方法。长久以来，我们的管理程序重于控制投入的资源，而非讲求工作成果和成效；我们必须改变这种工作方针。

行政长官在他第一份《施政报告》中强调，政府有需要革新行政管理。他带领政府走上正确的路向，把教育、安老服务和房屋等方面的改善民生承诺重点，由增拨多少款项，转移到实际成效之上。为配合这种改革，我们实行了目标为本行政管理过程。这个新的行政管理过程，有助我们就每项重要的施政方针，更妥善地厘定目标并监察成效。

我们最近推行的措施，是落实资源增值计划，相信这将是革新过程中最艰辛的工作。究竟什么是资源增值计划？各位也许已略知一二。在计划第一阶段，我们要求各部门由目前到二零零二至零三年度，把效益提高百分之五， 但并没有限定节省资源的方法。

这是重要的第一步，但相信各位都知道，以紧缩政资源得到的效益，效果难以持久。因此，我们已展开资源增值计划第二阶段，直接针对更多基本问题，以确保生产力持续提升。这阶段分几个环节进行。

首先，我们必须确保公帑用得其所。我刚才提到的“目标为本行政管理过程”，以及我们正在进行的一连串开支全面检讨，带出了几个基本问题，例如：

＊　我们确实希望取得什么成效？

＊　我们怎样衡量工作成绩，目前的成绩又如何？

＊　采取其他策略能否更有效地达到目标？

＊　我们可否不再提供某些服务，或把这些服务交由政府以外的机构承办？

第二，我们正在研究崭新的服务模式。现今科技发达，提供服务的方式亦随之而改变，政府不再局限于提供柜台式服务，而是更多利用电子媒体、一站式服务店、电话联络中心等方式提供服务。

第三，我们会检讨政府的支援和行政程序，相信可以大大节省在办公室、交通、采购和其他方面的开支。我们也会删除那些架床屋的行政程序和不必要的文件往来。

第四，我们会研究体制方面的改革。其他国家在体制上已有一系列安排，赋予管理人员更大的自由度来管理资源，但管理人员亦须承担更大的责任，这模式就好比一条“改革输送带”。我们的营运基金，就是应用这个模式。我们会继续找出其他适合采用这个模式的部门，并研究如何更灵活地采用这个模式。此外，我们亦决定在财政预算方面更加灵活。今年，我们会为一些部门提供整笔拨款，让部门有更大的自由度运用资源。我们将继续探讨其他方法，务使政府的运作更加灵活有效。

除了上述营运方式之外，最后的一项选择是把服务交给外界承办。这完全合乎我们长远的管理方针，因为只有在别无选择时，才应由政府来应付需要或作出干预。一般来说，私营机构和志愿机构最有条件承办有关服务。

最后，有一个公正和公平的现代化制度，以便招揽和挽留人才，并就人员离职作出安排，是十分重要的。公务员事务局局长最近发表的《公务员体制改革谘询文件》，提出了大幅改革公务员聘用制度的构思。有关建议包括减少以常额及可享退休金条款聘用公务员；改以合约条款聘用人员，因为如合约雇员表现欠佳，管方会较易处理；聘任人员会采用更具竞争的机制，让外界应征者与有潜力晋升的人员竞争空缺职位；以常额条款聘用的人员，亦必须持续有良好表现，才可获得长期聘用和晋升；采用新的退休金安排，以提供更大的灵活性，公务员转投私营机构，或私营机构雇员加入公营部门，退休福利亦可以延续。

当然，推行这样重大的改革，必须征询员工的意见，让他们参与讨论。政府已发表谘询文件，目前正就文件载列的初步建议，进行为期三个月的谘询工作。但我想说明一点，我们要谘询的是怎样可以最有效地达到公务员体制改革的目标，而不是应否改革。外面的世界已经改变，公务员体制必须顺应时势进行改革，才能保留其基本价值，服务市民。

我们必须坐言起行，以显示政府有决心作出重大的改善，同时亦要巩固公务员固有的价值观。两者并非不能并存。虽然我们必须以有限的资源务求达致更佳的成效，但我亦深信，如果因为实施更负责任和要求更高的管理方式而使公务员的传统价值观受到损害，我们会失去一些很宝贵的东西。正如我在其他场合说过，如果我们认为这些标准必须受到保护，而不能接受挑战和承受外界的压力，我们是低估了这些标准的价值。

改革与工商界的关系

希望大家都会同意，政府必须抱有这个理想。我今天选择这个讲题，用意不单在于与各位分享一些大家都感到兴趣的纯理论观点。公务员体制与现实生活息息相关，自然会受到社会各界，包括工商界的发展和意见所影响。我认为，政府致力改善管理、提高公共服务的成效，与工商界可说有莫大的关系。在座各位的意见在社会上举足轻重，而很多位日后都有机会与政府合作，为市民提供服务。此外，各位同样在本港聘用雇员。因此，我相信，大家既然继续在本港投资，进一步发展业务，定会积极发表意见，与公众一起讨论香港需要怎样的政府，才可成为亚洲首屈一指的国际都会。

在经济发展渐趋成熟、增长相应放缓的情况下，我们必须在改革方面取得成绩，才可以满足市民日益殷切的需求和期望。顺带一提，相信有些人已留意到不少“关于我退休不尽不实的报道”。我会继续担任政务司司长一职，直至二零零二年六月为止。当然，担任这个职位难免会有些不便，相信年龄和出生日期被传媒广泛报道的人并不多！但这份工作也带来不少满足感。对我来说，其中最大的满足感，就是可以继续协助政府推行改善管理和提高服务质素的工作。我可以向存疑的人保证，我留任政务司司长一职，绝不会拖慢改革步伐。如果我希望过平静的生活，我想退休会更加适合我！无论如何，行政长官、财政司司长和我都会克尽厥职，致力推行改革，达到精益求精的目标。

完

一九九九年四月二十六日(星期一)