＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

　　以下为署理政务司司长孙明扬今日（星期三）在立法会会议上提交政府覆文回应政府帐目委员会第三十及三十一号报告书时的致辞全文：

主席∶

　　今天提交立法会省览的两份政府覆文，是回应政府帐目委员会第３０号和第３１号报告书的。覆文载述政府因应报告书的结论和建议而采取的措施。

　　委员会按照一贯的做法，从审计署署长两份衡工量值式审计报告书中，选取了１５个事项进行详细研究。委员会对其中１３个事项所作的结论和建议，悉载于委员会的上述报告书。至于其余两个事项，政府会继续与委员会衷诚合作，协助委员会完成有关的审议工作。虽然审计报告书尚有９个事项并不在委员会详细研究之列，但有关的决策局和部门已经按照审计署署长的建议，采取跟进措施并定期提交工作进度报告。此外，库务局会监察和统筹每半年就这些事项提交工作进度报告，并会把这些报告送交审计署署长审阅，以备必要时作进一步调查。我可以向各位议员保证，这个问责制度足可确保政府积极跟进每项善用公帑的建议。

　　本年二月十日，政府帐目委员会主席李家祥议员向本会提交报告书，并在席上发言。李议员当时的发言，环绕三个主题，我想在这里逐一回应。

　　李议员提出第一个主题是，政府应以合乎经济效益的方式，善用人力资源。关于这点，在本年三月十日，李议员动议辩论“公务员文化及效率”时，各位议员已有一番热烈的讨论。我们同意议员对政府的期望，特别是当私营机构，为应付经济严重衰退而正经历艰辛调整过程之际，政府必须改善管理文化，以更少资源，发挥更大效益。从我们建议的公务员体制改革，足见我们推行改革的决心，我们正就改革谘询员工。

　　在三月十日的议案辩论中，我们已就“公务员文化及效率”这个课题，详细交代政府的立场，而公务员事务局局长在公布公务员体制改革建议时，亦已清楚解释改革的原则、目标和范围；因此，今天下午我不打算在这里加以覆述，我只想回应一下委员会报告书所提出的某些事项。

　　审计署署长在第３１号审计报告书中指出，有三个部门的户外工作人员监察管理系统有欠周全。我想告诉大家，一如政府覆文所载，各有关部门的首长已经采取适当的跟进行动，包括向违规员工作出纪律处分、采取有效措施来监管户外工作人员的表现，以及因应不断转变的需求，重新调配人手。

　　委员会认为其他部门在监管户外工作人员方面，亦可能出现同样问题，我们也有类似看法。因此，政府针对这个问题所采取的跟进行动，并不局限于三个有关部门。我们已即时对政府各部门督导户外工作人员的情况展开调查，并要求所有部门首长彻底检讨现行的户外工作人员监管制度。各部门现已完成检讨，并表示这方面已有稳妥的监管制度。不过，经过这次检讨，有不少部门首长都认为有需要引进最新的电子仪器、推行新措施和修订规则，不断革新管理制度。公务员事务局在研究检讨结果后，已手拟备一套新指引，确保各部门能遵循划一的标准，监管户外工作人员。

　　我们明白要善用有限的公共资源，必须从多方面手。为此，行政长官在一九九八年《施政报告》中公布推行资源增值计划，相信各位议员近月来已听过不少有关这项计划的进展情况。财政司司长公布一九九九年政府财政预算案时，也概述了政府为提高公营服务质素而进一步采取的措施。我们在三月三十一日对本会的财政预算案辩论作出回应时，亦承诺政府会竭尽所能，达到这方面的目的；当日，政务司司长更特别提到政府在外判、公司化和改变资助安排等方面，政府会采取有效的措施。但我深知这些措施必须得到各位议员的支持，才可以收到有效的成果。我期望在未来多个月内，继续就这些工作与立法会进行积极和有用的讨论。

　　李议员用的第二个主题，就是政府土地和产业的使用必须妥为规划。他促请政府产业策略小组积极推展邮政总局的搬迁计划。我可以向各位议员保证，对于政府、机构或社区用地的规划，政府一向非常重视，务求「地尽其用」。以邮政总局为例，由于受到规划和发展方面的种种限制，我们尚未能为邮政总局物色到新址。这正好说明，搬迁公共设施往往会涉及很多复杂的因素。为确保类似搬迁计划由高层人员作出决定，令工作协调得当，以及能为一切有关土地使用的事宜提供政策上的指引，库务局局长已由一九九七年十一月起亲自出任政府产业策略小组的主席。到目前为止，我们共物色了６８幅总面积达１００公顷的政府、机构或社区用地，打算在未来五年内拨作重新发展用途。此外，政府产业署现正为所有政府、机构或社区用地设立一个综合电脑资料库，有关工作可在今年年底完成。

　　我们已根据委员会的建议，积极检讨在政府楼宇内设置食堂的政策。结果，我们决定关闭设于湾仔政府部门联用办公大楼的三个食堂。我们现正评估是否有需要保留其余１１７个食堂，如果没有充分理由保留这些食堂，我们便会把食堂关闭，并把腾出的地方转作办公室及有关用途。至于那些基于运作需要而必须保留的食堂，则会受到严格的监管。整项检讨预计在本年年中完成。我们会告知委员会有关的进展情况。

　　李议员提出的第三个主题，就是政府有必要向立法会交代公帑的运用，这其实也是委员会经常审议的课题。多年来，政府已经与立法机关建立紧密的合作关系，力求达到善用公帑的共同目标。我们在往年提交政府覆文时，也曾向各位议员保证，我们定会坚守两大原则，即公共财政必须由立法会监管，以及政府必须向公众交代。我们向财务委员会提交的拨款申请文件，不论是内容或是形式，都已有所改善，让财委会在作出决定前能掌握更多资料。此外，我们已设立一个监察制度，确保政府积极跟进经财委会及属下小组委员会讨论后所须处理的工作。不过，我们有时也难免会有疏忽的地方，香港会议展览中心新翼的建造工程便是一个例子。基于这个原因，库务局局长已经承诺，日后进行大型政府工程时，如果出现重大的工程延误、成本超支，或跟拨款申请的情况有任何严重偏差之处，都会主动向财委会报告。

　　关于问责这一点，李议员建议政府检讨财务会计常规，以便及时披露所需要资料，供立法会会议及议员审议。李议员在三月二十四日就一九九九年财政预算案辩论发言时，详述了他认为现行公共财政会计制度必须检讨的范畴。政府也明白有需要以最适当的方法拟备帐目，以切合不断转变的要求。我们曾在一九九四年检讨政府的财务报告制度，当时的结论是，政府暂时不宜仿效私营机构的做法，采用完全应计制会计制度。不过我们同意有需要重新研究这个课题，所以我们已成立一个由库务局局长担任主席的专责小组，进行这方面工作。

　　主席，公元二千年即将来临，政府内部以及各主要服务机构正采取各项有效措施，确保所有系统和设备都符合二千年数位标准，各位议员一定会非常关注上述工作的进展情况。我们已在政府覆文内，详述政府各部门所采取的整套措施，以及资讯科技及广播局局长为了切实监察工作进度而订立的制度。在今年年中，我们会向委员会汇报有关工作的进展。

　　政府帐目委员会主席和各委员不辞劳苦，提出很多宝贵意见，我谨衷心致谢。政府定会继续与委员会充份合作。

完

一九九九年五月五日（星期三）