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以下是署理政务司司长孙明扬今日（星期四）在立法会内务会议上就新增拥有居留权人数的发言稿：
主席：
香港特区终审法院在一月廿九日就居权证问题作出的裁决，大大增加了合资格或将会合资格拥有香港特区居留权的人数。根据统计处在四月中完成的中期调查数字所得，因有关裁决而新增的享有居留权的内地人士现时数目达
１，６７５，０００。其中第一代合资格子女的数目为６９２，０００，而第二代合资格子女人数为９８３，０００人。这些资料保安局局长已于上星期三的立法会会议上作出汇报。
上述数字在社会上引起了不少讨论。我想强调，这项调查是由政府统计处以客观而专业的态度完成的。虽然如此，我们必须承认其准确性总会受到一些技术因素限制。事实上，统计工作本身即牵涉到一些假设及推算，不可能完全描绘出整个图像，有若干因素会使我们调查得出的人口数目比实际数字高，亦有其他因素会令其比实际的数字偏低。但我们认为，统计处以客观调查方法所得的数据，即１，６７５，０００人，是我们目前最好的评估依据。这调查并未包括两类接触不到却符合资格的人士，即已逝世及现居海外的港人的子女，但现有数字已足够作为服务评估的基础。统计处处长何永就现有调查结果提供了进一步的资料，已列载在今天向大家呈交的文件中。
过去一星期，各有关政策局已按调查结果，就新增合资格来港定居人士对社会设施和服务及就业情况带来的影响，作出了初步评估。评估范围包括房屋、教育、医疗、社会福利、就业情况、就业服务、职业训练及再培训、运输，及环境质素。这些是我们认为会直接受大量新来港人士影响的项目。今天举行会议的目的，是向大家公布初步评估的结果，好让立法会对新增人口对香港带来的实际影响有个概念。有关资料已列载在今日向各位议员提交的文件，稍后我的同事会就他们的工作范围将有关情况向各位议员交代。我现在首先概括性向大家介绍我们那份文件的主要内容。
我们的评估基于以下三点：
（一） 终审法院裁定政府必须在合理的时限内处理居权证申请，不得以行政手段拖延申请。因此，进行评估时，我们假设以三年时间来吸纳第一代，并在十年内吸纳两代人士，这应可会被视为合理。
（二） 统计处的调查显示，八成被访者认为他们在内地的子女会选择来港定居。入境处过去的经验显示，获得居留权的人士，绝大多数都会选择来港。我们认为享有居港权的人士既有权利选择来港定居，特区政府便应假设全部符合资格人士都会行使此项权利，所以以此作为评估各项服务及设施要求的基础。特区政府有责任作出全面性的预测及有关的规划。
（三） 此外，我们的评估，并不包括在终审法院裁判前已拥有居港权的人士。我们假定目前每天１５０名持单程证来港人士的配额仍会沿用，但由于他们及其家属来港后所需的设施及服务早已另有规划，故不需计算在评估内。
上述范围所包括的设施及服务评估并不全面。很多香港人目前享有的设施及服务，以及政府已作的服务承诺，例如一系列的市政、文康、体艺设施，还有由民政到保安等政府服务，其因人口增加而亦需增加的幅度，均未计算在内。若要作有系统而精密的全面评估，将会等如进行城市规划一样，是一项很大的工程，需要较长的时间。
文件显示，吸纳第一代及第二代新合资格人士所需，单就所列出的主要项目而言，纳税人十年之内要承担的非经常性总开支将达７，１００亿元。至于为提供各项服务每年的经常开支，到第十年会达到每年３３０亿元。为使大家对这数字有较清楚的概念，我们可作以下的比较：特区政府在１９９８至９９年度有关的非经常开支总额为５５０亿，经常开支则为１，６６９亿。
巨额的财政负担能否单靠开源节流来满足，是一个值得进一步探讨的问题。但更难解决的是庞大的土地需求。据评估所得，单为满足新增人口的最基本需要，我们便需觅地１，２７７公顷，其中绝大部份是为兴建公屋之用。但其他的基础建设，如道路及社区设施，也是现代城市生活不容或缺的。根据规划环境地政局局长粗略的估计，按现时香港的规划准则，要容纳１，６７５，０００人，共需土地达６，０００公顷，约为五个赤腊角机场的面积总和。过去十年来，平均每年政府只能提供约为２００公顷的土地，所以怎样去满足这个庞大的需求是一个难题。此外，大规模开发土地还会引起规划及环境等一系列问题。这都是香港市民和特区政府必须共同面对的现实。
我留意今日早上的报章提及统计数字的准确性，这一点我刚才已提过，亦讲明因技术的限制是会有影响的，但我觉得我们已有足够的基础，作为服务评估的根基。我刚才亦提出有关的评估数目是非常庞大，就算我们打一个较大的折扣，我们所讲需要承担的是一个非常庞大的担子，所以我们能不能够承受是大有问题，这是不容易解决。但是解决的方法不是今日我们所提的主题，今日我们想向各位介绍我所承担的究竟是多大。其他问题，我们另日再与各位讨论。
现在我想请各位局长向大家报告他们就教育、就业、医疗、福利、环境及房屋等服务范畴的个别评估。
完
一九九九年五月六日（星期四）