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　　以下是生福利局局长霍罗兆贞今日（星期三）在立法会会议上回应何世柱议员提出的“童党问题”议案的致辞全文：

主席女士：

　　我很多谢议员让我有机会解释政府在对付童党问题和协助青少年发展方面的措施。稍后，教育统筹局局长会谈谈议案中关于教育及就业的问题。各位刚才发表了不少有用的意见，我们在制订青少年福利政策时，会审慎考虑可否加以跟进。

　　对于近期童党犯罪的案件，他们所用的残酷手法，政府亦深感震惊。在这方面，由社会福利署署长担任主席的边缘青少年工作小组，亦于最近展开一项特别工作，深入研究近期涉及童党的犯罪个案。我们希望能透过了解他们的家庭背景和引致犯罪问题的因素；建议相应的策措施，去处理童党问题。这个特别研究预计于今年九月完成。

　　政府向来非常重视对青少年的培育，亦很关注与童党有关的问题。不过，在详述各方面所采取的对策之前，请容我首先谈谈目前政府部门、学校和非政府机构为支援青少年而设的协调机制。

　　青少年是社会的宝贵资产。我们必须尽可能给予他们支持与鼓励，使他们成为有责任感、奉公守法及对社会有贡献的良好公民。多个政府部门和受资助机构正推行一些具体措施，为青少年提供协助，这些措施不但相辅相成，亦反映出我们为促进青少年在社会上健康成长而制定的各方面目标和宗旨。本年度用于青少年福利服务的拨款是１４亿元，这点充分证明政府对培育青少年的决心。

　　在福利服务方面，社会福利署、警方、教育署和多个非政府机构都为青少年提供了广泛的教育和辅导服务。在扶助青少年发展方面，民政事务局向来都有谘询青年事务委员会及公民教育委员会的意见，举办各类活动，推动各方加强合作和提高服务水平，培养青少年的公民责任感和关心社会的意识。

　　在地方层面，社署在各区都有设立的青少年服务地方委员会，成员包括社会服务机构、学校及政府部门代表如社署及警方等，负责联系社区内不同服务单位，制定服务策略以全面照顾青少年需要。例如在九龙城，就有一个青年关怀网络，以跨专业的合作形式服务边缘青少年，这是青少年服务地方委员会所促成的成功例子之一。此外，沙田区的地方委员会亦计划与大学合作，研究沙田的地区特色对青少年犯罪行为的影响，以便跟进。

　　为加强政府与非政府机构之间的协调，政府在一九九三年成立了边缘青少年服务工作小组。由社会福利署署长担任主席。宗旨是加强各界的合作，以便共同研究当前的青少年问题，并针对边缘青少年对福利服务的需求，提出有效的对策。

　　近年来，工作小组提出了多项有用的建议；这些建议都得到政府和非政府机构采纳并加以实施，其中包括：

　　* 为儿童及青少年中心重订工作重点，以确保这些中心的服务可帮助那些易于受不良影响的青少年；

　　* 通过分区扑灭罪行委员会的工作，促进区内各界的联系，合力打击青少年罪行；

　　* 推行一项试验计划，派出两支青少年社工队，为夜间在外流连的青少年实地提供危机介入服务，并制订一套甄别方法，识别边缘青少年，以便及早提供服务，防止他们误入歧途；以及

　　* 另外，正如何世柱议员刚才所讲，家庭的照顾，对青少年的成长至为重要，因此我们会透过家庭生活教育计划，加强家长教育和改善家庭关系。

　　当然，要有效地引导这群边缘青少年接受各项为他们而设的服务，外展社工在处理这些青少年问题方面有深入的专业训练。他们对有关法例、群党行为、甚至黑社会次文化等，有深入的了解和认识，在个案辅导方面，他们对边缘青少年的心理需要及行为反应也特别敏锐。

政府部门和非政府机构的合作

　　至于警方、社会服务机构和学校都一直合作无间，以解决青少年问题，我向各位介绍的以下几项创新计划，可以证明这点：

　　* 首先，警方、岭南学院和非政府机构合作在屯门区推行一项“X计划”，目的是为违法的青少年树立良好榜样，通过安排岭南学院的学生与区内一些需要辅导的青少年互相认识，让他们建立紧密的联系，藉以协助违法的青少年远离罪恶；

　　* 另外，大埔和天水围这两区推行了“社区青少年自强计划”，服务对象是那些在警司警诫计划中受到警诫的学生；

　　* 在元朗区和大埔区，我们也分别推行“北斗星计划”及“活跃新里程之社区支援网络计划”。这两项计划旨在把流连街头的边缘青少年转介给福利机构跟进，让他们得到辅导和实际的帮助。

　　以上各项创新的计划，都是由警方、社署、非政府机构和学校携手促成的。

无业青少年问题

　　多位议员对于本港青少年失业率上升表示关注，教育统筹局局长稍后会向议员解释政府所采取的有关措施。

　　不过，我想补充一点，就是边缘青少年服务小组也研究过这个问题，并打算在学校推行一项由社署和教署合办的试验计划，加强职业教育。根据这项计划，我们会在本年九月开始向中三学生提供一般的职业教育，让有意在中三后停学的青少年，认识有哪些职业培训机会可供选择。我们希望通过升学就业辅导主任、学校社工及社区内青年工作者的努力，及早为这些有意离校的学生提供协助。这项为期一年的试验计划，会在三间学校推行。在试验计划完成后，我们会检讨计划的成效，并考虑应否更广泛地推行。

城市规划

　　我们同意，要防止青少年联群结党，必须及早消除罪恶黑点，特别是位于新开发或重建后的社区内的罪恶黑点。在这方面，警方辖下的防止罪案科发挥了积极的作用。该科一直进行的一项工作，是审核新建大厦的设计，务求消除罪恶黑点。

　　由一九九四年开始，房屋委员会已参考防止罪案科意见手加强属下屋的保安设施，装设防盗闸、闭路电视及录影设备，并改善护员的人手调配安排。多年来这各方面的措施也受到居民的欢迎，亦收到扑灭罪行之效。

资源分布

　　何世柱议员刚才提到，如何善用现有的公共资源，促进最大的效益，才是最重要的，我亦非常赞同。我们现时拨款约14亿元作出青少年福利服务用途。由于金额庞大，我们实有责任确保这笔款项用得其所，可为社会提供最佳效益的服务。资源的分配，亦应按照各区青少年的需要及特质而作出调整。

　　边缘青少年服务工作小组，已确认部分青少年犯罪问题最严重的地区。工作小组已促请有关地区的灭罪委员会，制订解决问题的策略，以及在区内举办适当的宣传活动。此外，社署目前正进行策略性需求评估，以便更灵活地分配青少年福利服务的资源，以照顾有较多青少年问题的地区。社署更透过有关地区的青少年服务地方委员会，加强各个服务机构的协调。我们深信，采取这些措施，可以更有效地满足地区的需要。

学校社工服务

　　我们知道学校社工服务对青少年十分重要，所以近年一直致力改善这项服务。在过去七年间，学校社工人数倍增至300人。我们明白到，学校是最易于识别青少年福利需要的地点，亦可以为学生提供教育及辅导服务，作为通识教育的一环。有鉴于市民对学校社工服务表示关注，社署在一九九六年年底成立了学校社会工作服务检讨工作小组，全面检讨这项服务。工作小组已完成检讨工作。

　　我们正研究工作小组提出的建议。包括重订学校社工的角色、制订一套全面的综合专业指引以改善服务的运作，以及透过儿童及青年服务地区委员会，建立更有效的协调机制，促进学校与社区内各个青少年服务单位的协调。

　　我已非常细心聆听议员对学校社工人手问题的意见。政府对工作小组的建议作出回应时，会顾及各方面的意见。而社会福利谘询委员会亦会在下星期初，讨论如何善用现有资源，以加强学校社工的人手，以满足学生的需要。希望委员会能支持我们的建议，增加这方面的人手。

淫亵及不雅物品

　　议员已指出，传媒对青少年有很大影响。现时的《淫亵及不雅物品管制条例》已订有条文，规管发布这类物品(包括印刷品及电子刊物)的事宜。该条例规定，评定物品类别的工作，是由淫亵物品审裁处负责的。淫亵物品审裁处是一个司法机构，具备专有审判权，可评定物品是否淫亵或不雅。

　　影视及娱乐事务管理处最近就有关《淫亵及不雅物品管制条例》的运作完成了一项公众意见调查，资讯科技及广播局并正根据调查结果去检讨该条例，目的是要改善《淫亵及不雅物品管制条例》的运作和成效，而评定物品类别的制度，亦纳入检讨范围。资讯科技及广播局会在今年稍后时间，就改善现行规管制度的建议谘询公众意见。

刑罚和自新计划

　　对于已触犯法纪的青少年，我们一定会给予机会，通过各类社区和院舍训练计划，让他们改过自新，重新融入社会。我们同意，适当的刑罚可有助于遏止罪行，包括青少年罪行。如有需要，我们会检讨有关法例，考虑应否加重某些罪行的刑罚。

　　不过，为违法的青少年推行有效的自新计划，帮助他们展开新生活，可能同样重要，甚至更加重要。在这方面，我们提供了一系列的社区服务，协助违法青少年重新融入社会，而社区支援服务计划正是其中一种。根据这项有系统的自新计划，我们采用密集训练的形式，为违法青少年提供社训练、职业培训及服务社区的机会，藉此激发他们对求学或就业的兴趣。

　　此外，多年来社署都有积极推行一项「感化事务义务工作计划」，目的就是推动市民协助受感化的青年人改过自新。义工来自社会不同行业，例如大专学生、教师、公务员等。他们与受感化者建立友谊，指导他们善用余暇，并且协助少年受感化者，解决学业上的困难。这些义工服务，对曾经犯错的青少年，都有非常深远而正面的影响。

总结

　　主席，青少年是未来的主人翁。我们必须投资在他们每一位身上，特别是自小误入歧途及需要帮助的边缘青少年。

　　我相信我已充分地向各位议员说明政府在这问题上所采取的各种对策，以及为促进青少年的发展而推行的一般措施。不过必须强调的是，由于青少年的需求不断因为社会的进步而改变，我们的政策及措施亦需相应调整，务求切合社会上年青一辈的需要，而政府亦会一如既往，在这方面不断努力。

多谢主席。

完

一九九九年六月二日（星期三）