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以下是今日(星期四) 工商局局长周德熙在「服务2000」地区性会议的致辞全文:
各位嘉宾：
今天的会议主题是「服务2000」，我以为是最合时不过。还有几个月--- 准确一点是一百二十七日 --- 我们便踏入一个新世纪和另一个千禧年。除了千年虫的问题外，我认为还有另一个与许多经济体系的发展有相当重要的关系而须要在这个世纪末以前面对的问题。我所指的就是世界贸易组织（世贸组织）将要展开新一轮全面性多边贸易谈判。今年十一月在西雅图举行世贸组织的第三次部长级会议，将会决定新一轮多边贸易谈判的范畴、时限及结构方案等。很自然地，服务贸易方面的谈判将会是新一轮多边贸易谈判中重要的一环。
服务贸易的重要性
随一个经济体系发展及成熟，服务业占其所有经济活动的比重亦会不断增加。一般发展中国家有近40-50的劳动人口从事服务业，这个比率在一些发达国家可达至70-80亦是非常普遍的。香港相信是世界上其中一个最以服务业为主导的经济体系 ---- 我们有超过85的劳动人口从事服务业，而服务业占本地生产总值亦超过85。根据世贸组织的统计，香港是全球第十大出口服务的经济体系，以亚洲来说，亦是继日本后名列第二大的经济体系。
我们的服务业主要包括财经金融、通讯、分销、旅游及运输等，是本港经济发展的重要支柱。由1980 年代开始，本港的服务出口每年以平均13增长。我们拥有世界上第二大繁忙的货柜码头及全球最繁忙的机场（以国际货柜计算）。主要的国际性银行亦有在香港设立办事处 --- 位列全球首一百间的世界级银行有超过80 间在香港开设办事处。以电话线路数目、手提电话及图文传真机数目等计算，香港在亚洲区内的通讯服务亦占领先地位。服务业不但是经济活动重要的一环，而且是货物贸易中不可或缺的一部份。尤其是香港拥有完备而有效率的贸易辅助服务，例如分销、财经、通讯及运输服务，对我们的制造业，包括那些在特区与大陆边境以北地方所设的劳工密集的生产工序，都有莫大的贡献。
乌拉圭回合服务业谈判为香港带来的裨益
乌拉圭回合多边贸易谈判取得成功，有助推动全球服务贸易迅速增长。服务贸易总协定是第一个具法律约束力的多边服务贸易协议，也是乌拉圭回合其中一项重要成果。服务贸易总协定和其他在乌拉圭回合所达成的协议，一同为国际性的货物和服务贸易提供了一个公开、平等及以规则为基础的多边贸易制度。这个多边贸易制度更能为制造商和服务供应商提供一个稳定和具预测性的营商环境。可以说，这个多边贸易制度对全球贸易和经济发展贡献良多。由1994 年乌拉圭回合谈判结束后的四年内，全球货物贸易及服务贸易分别增长28及17。
推动服务贸易自由化的进程并未因乌拉圭回合谈判结束而停滞不前。自从1995 年世界贸易组织成立以来，我们亲眼看见基本电讯服务及财经服务的谈判分别于1997年2月及12月完满结束。这两项协议为本地的服务供应商带来不可多得的生意机会。基本电讯服务协议打开了每年生意额约值6000亿美元的全球电讯场；而财经服务协议的承诺亦涵盖全球财经服务贸易
场95。开放
场有助引入竞争，为消费者提供更多、更高质素的、及更宜的选择。
香港对新一轮服务业谈判的目标
为了进一步促进贸易自由化，服务贸易总协定规定世贸组织必须进行一轮又一轮的服务业谈判，以期达至逐步扩大开放服务贸易。第一轮服务业谈判将于2000年展开。
从香港服务业发展的角度看来，有鉴于服务业在本港经济发展占一重要席位，与及我们坚决奉行全面自由开放服务业的政策，我们非常希望服务业自由化得以进一步推广，亦希望确保有关的贸易规定能适当地及积极地回应现今商业社会的需要。我们深信惟有继续推动贸易自由化及化现行的贸易规定，方才令那些受亚洲金融风暴影响的经济体系，继续开放场，经济重拾上升轨道。
对于新一轮服务业谈判，香港的首要目标就是看到世贸成员能够深化及扩大其在服务业开放市场的承诺，及尽力摒除所有歧视性的措施。此外，我们亦非常关注有关个别世贸成员实施过份苛严的监管及牌照规定等，或多或少对其服务业开放市场的承诺带来负面影响。有见及此，我们认为为了确保世贸成员在服务业方面所实施的本土规定，不会被滥用作贸易保护主义的工具，实是有必要制定一套多边规定，这也是新一轮服务业谈判中重要的一环。我们亦将会积极参与解决这个难题。我们更希望为某几个服务行业，尤其是那些较易出现反竞争行为的行业，订定一些有助竞争的原则，以求减少任何本土规定被误用作贸易壁垒。
为了让工商界对世贸的工作保持信心，新一轮谈判应尽量在短时间内完成，并要取得正面和积极的结果。虽然就有关时限方面的议题在世贸会议中至今还未深入讨论过，世贸成员普遍没有反对为新一轮服务业谈判订下以三年为期的目标。这个目标与即将展开新的一轮多边贸易谈判所提议的年限互相配合，这也合乎香港的意愿。
电子商贸
世贸的规则必须保持切合时宜，以配合全球一体化及以科技带动所带来的世界经济的需要。近年来，电子商贸已经为成一种新的商业交易模式。商人无需在海外建立公司也可以为海外的客户进行多种国际服务贸易。跟传统的跨境贸易作比较，电子商贸往往能提供一个更有效率和更符合经济效益的通讯渠道。中小型企业占香港的工商机构约98；由于电子商贸能够提高效率及减省成本负担，对这些中小型企业来说，电子商贸所带来的益处尤为明显。世界各地的政府(包括特区政府)，皆致力提倡电子商贸在货物及服务贸易上的应用，从而提高它们的工业的竞争力。
电子商贸不单带来新的商业机会，它亦显生出新的问题和争论。世贸现正研究电子商贸与贸易有关的项目，以评估世贸现行的规则是否适用于这个崭新的商业交易模式。为减低法律上的不明朗因素，我们希望这个研究可确认世贸规则在技术上是中立的，并且适用于传统的及电子的货物和服务贸易。
为世贸服务业谈判作准备
虽然世贸成员对新一轮服务业谈判所涵盖的范畴及形式还未取得一致意见，我们很高兴见到成员逐渐支持谈判范畴必须全面，及认同有需要减少本土规定和反竞争行为对贸易所起的扭曲作用。
我们认为目前的挑战是如何协调世贸成员对服务业谈判的范畴和形式的看法。再者，世贸成员就个别服务行业的谈判的重视程度及素求亦不尽相同。一方面，发达国家希望所有服务业能作更进一步的开放，特别是那些它们认为现有的开放市场承诺并未足够的行业（如分销、环保服务）。另一方面，在经过金融风暴后，发展中的经济体系尤其关注到进一步开放市场可能会带来的的风险。
我们不认为这些分岐是不能协调的。但是，为了鼓励发展中的经济体系积极参与新一轮服务业谈判，发达国家必须作出最大的努力去满足前者的需要。在这方面，服务贸易总协定特别要求把发展中的经济体系感兴趣的服务行业作自由化，以便利它们扩大参与全球贸易。我们会继续促请发达国家为发展中的经济体系感兴趣的服务行业作出商业上更具意义的开放市场承诺。
中国加入世界贸易组织
我想转换另一个相信大家一直有兴趣跟进发展的话题。我指的是中国加入世界贸易组织的进程。特区政府强烈支持中国早日加入世贸。我们相信若然世界上其中一个最大的贸易国仍然被摒弃于世贸门外的话，世界贸易组织仍不能算是一个真正的全球性组织。
我们亦相信中国加入世贸会为香港带来贸易及经济上的裨益。进一步开放内地场将会为香港投资者及服务供应商带来庞大的生意机会。由于香港在地理上接近内地
场，本地企业对内地
场相当了解，他们对在内地做生意又素有经验，香港与内地文化背景相近，加上香港拥有世界级的商业和金融服务以及完备的基本建设，趁内地多个行业进一步对外开放时，香港商界不仅有更多机会当中间人的角色，更可直接参与内地的经济发展。虽然如此，我们亦预料香港商界将会面对来自其他世贸成员国的商家的激烈竞争，所以香港商界必须加紧准备，以迎接随之而来的机遇及挑战。
让我顺带谈一谈香港参加世贸组织的身份。香港身为单独的关税地区，拥有对外经济及贸易关系的自主权。自1947年关税和贸易总协定（关贸）订立至今，我们事实上一直享有关贸成员的所有权利，和履行关贸成员的一切义务。我们在关贸总协定的成员资格在1986年经中英双方同意确认，正式成为关贸总协定其中一个独立成员。我们在1995年亦成为世贸的始创会员。自1997年中国对香港重申行使主权，我们继续以单独成员身份在"中国香港"的名义下参予世贸的活动。
中国加入世贸将不会影响香港的成员身份。这是因为香港的单独成员身份已在香港特别行政区基本法内得到保证，况且作为一个单独的关税地区，香港将继续拥有对外经济及贸易关系的自主权。这就是说，中国和"中国香港"将会成为世贸的两个单独成员，而内地与香港特别行政区互相给予对方的权利和优待，将必须跟它们各自给予其他世贸成员的权利及优待一样。
另一个说法就是虽然香港是中国不可分割的一部分，若内地并没有给予世贸成员的一些权利及优待，香港仍不能享有或要求内地赋予这些权利和优待的。这将是中国加入世贸后，我们与内地的经贸关系中要注意的一个重点。香港工商界间或要求特区政府为他们在内地场争取更多优惠，包括尤其是内地的服务业
场，他们往往就是忽略了我刚才指出要注意的一点。
一国两制
最后，让我补充一点个人意见。我认为纵使中国未能在可见的将来加入世贸成为其中一份子，香港仍不应向内地提出要求给予港商在进入内地市场时一些特殊优待，而这特殊优待是中国的贸易伙伴不能享有的。理由很简单。若然要「一国两制」行得通，我们不能完全以「利」字当前，套用双重标准，一方面坚持享有「两制」下所带来的好处，而另一方面又要求用「一国」的原则，在无须履行中国公民的义务的大前题下，享有跟内地居民同等的权利和优待。
香港为服务业谈判作准备
虽然世界贸易组织是一个政府与政府之间的组织，但其谈判绝非空谈。所有成员政府在谈判过程中皆须获得当地支持。以服务业谈判来说，因为谈判中涉及一个所谓「求与供」的过程，工商界的支持尤为重要。我们需要知道香港工商界对个别行业和市场的兴趣，才可让我们作好准备，向香港的贸易伙伴提出要求。鉴于世贸谈判是非常技术性，提高工商界对世贸及服务贸易总协定的议题的了解和兴趣是非常重要。今日的会议正是朝这方向踏出重要的一步。我们亦正计划在二千年初举办另一个会议，集中讨论整个新一轮多边贸易谈判。
在结束之前，我想藉此机会向香港服务业联盟及香港总商会致谢，感谢两个商会协办今日的会议，亦感谢它们正进行了一个名为「服务业2000」的调查。该调查旨在收集工商界的意见和意愿，提交政府作参考，以便政府定出一系列香港的要求，在服务业谈判中向香港的贸易伙伴争取。我们期望能早日与香港服务业联盟及其会员讨论该调查的结果。此外，当我们对服务业谈判的范畴和形式有更明确的概念后，政府会进一步谘询各大商会及专业团体。
多谢各位。
完
一九九九年八月二十六日(星期四)