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　　以下为政务司司长陈方安生今日（星期三）在立法会会议上就《施政报告》致谢议案辩论的致辞全文：

主席、各位议员：

　　我很高兴有机会代表政府总结这个每年一度的辩论，并恳请各位议员支持我们的施政方案。虽然我知道有部分议员并不打算这样做，但总的来说，只要我们客观地分析一下到目前为止议员所发表的意见，便会知道议员大致上都支持行政长官十月六日在立法会发表的第三份《施政报告》。我相信亦大致上反映了一般市民的意见。

　　一如既往，这次辩论涉及的问题十分广泛。各位议员就《施政报告》提出了不同的意见和批评，这实在不足为奇，因为我们立法会的议员都是由选举产生，代表社会上不同人士及市民的利益。

　　在这次辩论中，有议员亦提到一些并未包括在《施政报告》范围中的课题，我希望能花大约１５分钟谈谈这些事情。

　　香港是一个多元化而且制度健全的社会，我们乐于见到人人各抒己见。不过，在说及太多不同的课题的时候，有时恐怕会使到大家未能够集中辩论行政长官《施政报告》希望带出的主题。

　　《施政报告》的主题是甚么？就是把香港建设成为亚洲首屈一指的国际城市、世界级的大都会。这是一个远大的目标，但并非是遥不可及，我们是有能力把这个目标付诸实现的。

　　我要特别指出，香港具备了一个国际城市应有的社会特质－－一个法治的社会、基础稳固和备受信赖的法律制度、独立的司法机关、廉洁而有国际视野的政府、自由的资讯交流；而最重要的，就是拥有干劲十足、适应力强、具有国际市场经验，又惯于与外商沟通的人才。这就是香港正贯切落实"一国两制"的明证。

　　当然，为实现这个目标，我们要做的工作还有许多。行政长官已公布一系列措施，致力改善本港的环境，并改革教育制度，以配合一个以"知识为本"的社会所需要的人力需求。这些都是我们为巩固本港日后的经济基础，确保香港在新纪元继续繁荣兴盛而必须奠下的发展基石。

　　主席，我希望在这里回应一下一些议员和时事评论员对这个跨世纪《施政报告》的批评。概括而言，他们似乎认为行政长官花了太多篇幅在"长远"政策上，而忽略了眼前的问题，并且未有推行任何有助刺激经济和纾缓失业问题的新措施。

　　对于这个见解，我不敢苟同。我认为这种看法未免过于短视，亦完全忽视了亚洲金融危机对经济所带来的影响，以及在过去两年零三个月对香港所造成的冲击。事实上，政府一直竭尽所能，并采取可行的经济措施，使香港能够从这次因外来因素而造成的经济衰退中尽快复原。上两个财政预算案所提出的措施，以及政府为应付亚洲金融危机而采取的两套特别措施，现已渐见成效。目前香港经济已逐渐有复苏象，这些措施实在发挥了很大的作用。

　　这些短期措施，配合了创新与科技方面的策略，电讯市场的开放，银行金融服务业、旅游业、教育、环境、文化及体育的重大改革，使香港能充分作好准备，迎接未来种种的挑战。我们今日努力作出这样的投资，不但我们这一代受惠，就是我们的下一代亦能享受丰硕的成果。

　　我这样说，并非有意漠视或低估市民因经济衰退而面对的困难和所承受的负担。他们的困苦都是实实在在的。市民能够面对逆境，全赖他们抱实事求是的态度，发挥坚毅不屈的精神。正因如此，香港能在有史以来最严重的经济逆转中处变不惊，面对挑战。

　　我们已经采取不同的措施去纾缓失业问题、增加就业机会，以及加强再培训服务，但这些措施只是部分的解决方法，我们会继续致力纾缓经济逆转所造成的冲击。不过，我要在此提出一点，就是我们从亚洲金融危机汲取到一个教训∶我们要有美好的将来，便不能只眼于目前。

　　主席，我想在此强调，我们已细心聆听各位议员发表的意见，其中提到的很多课题，都值得我们再作研究。我相信我的同事在先前发言时已回应了议员提出的一些问题。当然，我们一定会在日后的立法会会议上继续探讨这些问题。我想在这个时候特别就几点作出回应。

　　首先是行政机关与立法机关的关系，我知道这个问题令不少立法会议员感到不安。让我重申：我和其他同事都深切了解，与立法机关建立良好的关系，实在非常重要。这不单是我们宪制上所订明的责任，也是政治常识。

　　相信各位议员还记得，在去年的《施政报告》辩论中，我曾经详述这个课题，其后政府也不断努力改善与立法机关的关系，我希望大家都察觉到我们在这方面的工作。特别值得一提是律政司司长办公室最近聘任了前立法局的法律顾问，就立法事宜向政府提供客观中肯的法律意见。这正反映出政府确切希望能够与立法会深入研究有关重要事宜。行政与立法机关对各项课题不可能都持有完全相同的意见。但即使双方持有不同的意见，甚至各有坚持，我们亦不应该抹杀事实上在很多方面，行政和立法机关都会相互合作，为市民的福作出努力。今后，我们会再接再厉，继续这方面的工作。我们相信关系是涉及两方面的。我期望我们能同心协力，为香港谋求最佳利益。

　　多位议员对法治问题表示关注。正如我先前说过，维护法治是特区政府最重要的工作。建全的法制是确保香港昔日成功及日后繁荣的基石，亦是市民安居乐业和外来投资者信心之所系。法治社会中最重要一环是没有人包括政府，可以驾于法律之上。相信没有人可以质疑香港没有落实法治。法治的推行，可以从每天法院审理过程中见到。在普通法的制度下，政府的管治措施，透过司法覆核，得到监察。这机制行之已久，并会继续由一个无畏无惧及独立的司法机关执行。

　　我知道，在香港回归之后，一些关乎法治的问题确曾引起本地以至海外人士极度关注，但我认为不应片面地去看这些问题。

　　香港特别行政区成立后，我们首次有一套属于香港的小宪法。《基本法》的实施，为本港法制带来重大发展，香港从此可以进行宪法诉讼。这个新发展要与我们原来的法律制度相辅相成，是需要一些时间的。不过，这是一个健康的演进过程。我们奉行的普通法制，能够适应宪制上的转变，而不致损及我们一向珍惜的健全法制。

　　在结束这个课题之前，我想谈谈法律援助的问题。

　　我们决定不把法律援助服务交由独立的机构掌管，一些议员担心这个决定会妨碍市民寻求司法公正。其实，这个情况绝对不会发生。

　　我们决定不设立独立的法律援助管理局，是因为我们认为此举并无必要。我们的首要目标，是确保市民得到所需的协助。由于没有任何事实证明法援署未能达到这个目标，我们认为没有必要罔顾员工的不安，而解散法律援助署。

　　一个独立于政府的机构，或许有助于塑造法律援助服务独立的形象。不过，法律援助服务局委托进行的顾问研究显示，市民并没有对法律援助署运作的独立性表示深切关注。我们认为，维持现有安排，即由一个向立法机构负责的政府部门，去管理不设限额的开支预算，是落实法律援助服务施政方针的最佳途径。

　　我们认为，目前应优先处理的工作，是进一步提高法律援助服务的质素，以及更有效地运用资源。我们最近完成了一项法律援助政策检讨，现已手推行各项建议改善措施。

　　主席，身为公务员队伍之首，我也想谈谈公务员改革的问题。对于这项改革，有些议员要求我们审慎行事，多征询职方的意见，及保持公务员队伍稳定。但另一方面，有些议员认为我们应尽快把改革建议付诸实行，以提高政府的效率。这正反映出各公众人士在谘询期间向我们提出不同的意见。虽然要兼顾两者并不容易，但我们会尽力而为。

　　我们会坚决奉行稳中求变、循序渐进、集思广益的政策。我们会在日后的谘询过程中征询职方的意见，并会确保所有改革措施只适用于新聘人员，对在职人员的现有的聘任条款不会有任何影响。这正是我们进行目前第二阶段谘询工作的目的。我们已先后成立了四个联合工作小组，推展有关工作。

　　我必须强调一点∶政府有必要对公务员管理制度进行改革，以提高公务员体制的灵活性和效率。诚然，我们是一支高质素、有效率的公务员队伍，但要符合市民愈来愈高的期望，与及应付瞬息万变的社会和经济环境所带来的挑战，我们绝不能停滞不前。各位议员大可放心，我们定会锲而不舍地实现改革目标，同时确保改革会按公务员队伍可以接受和可以持续下去的步伐进行。

　　我们打算在未来１２个月内逐步推行各项改革措施，首先会推行大家普遍支持的项目。此外，我们亦会尽快推行必须在短期内落实的建议，特别是有关新入职公务员聘用条件的方案。

　　这里带出另一个有关公务员的问题，也是今次辩论多次提到的一点，就是广播处长调任香港驻东京经贸处处长一事。为免各种猜疑，首先让我清楚说明，政府各级官员都深知言论自由、新闻自由和资讯自由，是维持香港生活方式的要素。

　　第二，我希望肯定张敏仪女士在这方面的工作，她和不少公务员同事，为确保市民享有这些自由，付出了很大努力。广播处长既是公务员，也同时担当广播从业员的独特角色，是传播媒界重要的一分子。她在任内所作的贡献，是有目共睹的。

　　不过，我们大家都明，包括张女士本人，身为公务员，担任港台的主管，她也是整个团队的一分子。经过多年的发展，今日的港台有专业的编辑、记者和监制人员。根据港台的守则，他们在工作上拥有编辑自主权。这份守则正好反映政府对港台所持政策的一项重要原则，就是港台应拥有编辑自主权。这点行政长官和我都已一再清楚申明。

　　最近，我们根据英国广播电台采用的准则制定了一套编辑指引。我相信大家都同意，英国广播电台是一个很好的榜样，值得我们借镜。

　　因此，对于张敏仪女士调职日本一事所引起的极大响，令我感到颇失望。容我再次重申：张女士的调职，是根据公务员行之有效的调任程序所作的正规调动安排。政府当局必须能够在不受政治干预的情况下，因应需要来调任官员。

　　社会人士对于任何可能会危及言论自由或独立自主的举动提高警觉，我是十分理解的。对于这些事情，我也高度关注。不过，关于这次调职安排，我绝对可以向各位保证，香港电台享有的编辑自主权并不会受到影响，香港的新闻自由亦会丝毫无损。

　　张女士这次调职，引起公众热烈讨论，足以证明香港享有高度的新闻自由和言论自由。我衷心希望我们永远享有这些自由。

　　我相信所有持平的市民都会愿意给予机会，让香港电台全体员工和新的管理层证明他们有能力捍以往所建立的传统。能否做到，就让事实来证明。我很高兴告之各位，晋升选拔委员会已拣选了港台台长的继任人。我们打算于下星期完成有关程序后便向外界公布。

　　主席，我希望今天下午，我和我的同事可以透过是次辩论，证明今年的《施政报告》是一份有远见而且内容充实的政策文件，行政长官在他首两份《施政报告》所订策略的基础上，为香港订出下一世纪的发展路向，并逐步推展各项建设未来的计划。我们从没有忽略广大市民当前所关注或忧虑的问题。我们会继续落实各项政策，务使勇于进取、善于创新的工商界能够带动本港经济复苏，为勤奋的香港人提供稳定的工作和长远的发展机会。这就是一九九九年《施政报告》的主旨。我恳请各位议员支持这份施政报告。

完

一九九九年十月二十七日（星期三）