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　　以下是规划环境地政局局长萧炯柱今日（星期三）在粤港廿一世纪土地与房地产可持续发展研讨会就『特区政府的土地规划与发展政策』的致辞全文：

李锷教授、各位嘉宾：

　　“可持续发展”是一个近来在香常用的名词。今天的研讨会也用这词语来形容市区与房地产的发展。到底，这词语的真正含义是什么呢？

　　对生态学者来说，要发展可持续，便须保育自然环境的健康；但是对发展规划者来说，要发展可持续，便得拨地兴建房屋、工厂和康乐设施，以配合经济和社会上的需要。显而易见，上述二者可能有冲突之处。

　　归根究柢，要持续发展，我们必须认识到上述两种观点其实都无可非议，兼且应该是相辅相成的。如果为了满足经济和社会的需要，而忽略了环境所受的影响，人类赖以生存的环境便会迅速恶化，以至损害我们的城市和社会。不过，如果单单为了保存天然环境而不找方法满足经济和社会的需要，其他弊端便会一一出现：城市挤迫情况是其中一弊。

　　因此，权衡轻重，使二者兼而得之，才是“可持续发展”的真正含义；而香港特区行政长官在一九九九年的施政报告亦已强调两者取得平衡的重要性。

　　如果要实践可持续发展的原则，我们必须了解工业和城市发展如何影响人类赖以生存的自然环境。了解这原则的重要性，已清楚在一九九七年亚太经合组织的报告内清楚阐述，报告说“人类无心的疏忽损害了自然环境的功能，从而削弱各个社会乃至全球赖以持续发展所需的重要系统”。

　　在过去二十年，整个珠江三角洲的发展清楚显示出土地发展趋势及工业与城市的发展与环境质素之间的相互关系。在这个区域内，约百分之七十五的土地面积是山丘，而在香港，山丘所占的比率则更高。余下较平坦的土地，会用作发展市镇及农业，以配合城市人口的需要。

　　在一九八二至一九九六年间，区域内人均农地面积缩减了百分之五十，主要因为人口增长以及工业发展和城市的扩建。为利用余下的土地生产足够的粮食，农民要使用更多肥料及杀虫剂。同时，工业废料和人类废物加重了水质污染的问题，同时，经济活动所产生的废气亦增加了酸雨和臭氧浓度，使余下农地的产量减少，造成恶性循环。

　　香港的发展间接也影响到整个区的发展。香港人口膨胀，令我们对广东农产品及供水需求更形殷切。香港人的投资，促进了区内的工业和市区发展。港人经济活动增加了对区内产品的需求，而香港高效率的交通运输业增加了南中国整体工业和经贸发展的速度。

　　香港与区域内其他地方这种互补互助的关系，以往是在没有组织情况下产生出来的。

　　在未来的岁月，我们须要致力维系与区域内各地方已建立的良好关系，大家在经济、社会、环境的层面上互相支援，把可持续发展力量团结起来，所取得的成果，一定会较各地单独发展更大。

　　实际上我们在区内如何互相支援，发挥可持续发展这概念？

　　首先，我以香港土地使用做例子。

　　目前，香港人口达六百八十万，密度是全球之冠，每平方公里就住了超过五万人，这是众所周知的，但有一点鲜为人知的，是我们的市区只占土地的百分之二十，而其中只有五分之一用作建屋用途。我们大部分土地现时用途是天然生态区，供市民观赏和康乐之用。

　　我们的人口在未来十五年很可能会超逾八百万，届时将需要更多土地建屋，容纳增加的人口。我们须要兴建校舍、商店和办公大楼，满足下一代的教育需要和我们本身的生活和就业需要。

　　如何满足上述日益殷切的需求呢？解决方法有两个∶一是临渴掘井，干脆等需求涌现才处理；一是未雨绸缪，作出妥善规划，使天然环境获得保育之余，又能满足未来人口增长的需要，以确保即使人口增多了，香港人都有自己的家、有休憩的公园、有就业的机会和康乐设施。

　　虽然我提出了两个方法，但如果社会希望有一个可持续发展的环境，我们其实没有选择余地，只有第二个方法才是可行的方法。

　　对香港适用的原则，可在整个区域使用。如我们只回应社会和经济增长的压力，便不能建设性地解决问题，我们的土地和城市会不受控制地发展，日趋污染，社会会变得不平衡，而环境会更受损害，人民生活质素下降。另一方面，如我们对居民共同的希望、环境容量和土地资源等各方面增加了解，我们可以在发展前期先预计各方面的需求，共同计划发展方向，使整区的未来更能持续发展。

　　这就是十月六日广东省省长与香港特别行政长官发表的联合声明所作出的承诺。声明不仅列出处理共同关注的环境问题，例如空气和水质素，加强双方在自然保育和植林方面的合作等，而且承诺会合作计划和建立一个可持续发展的区域，以及携手合作，把承诺付诸实践。

　　我和特区政府规划署同事已接触广东省有关单位的同事，着手筹备下一步工作。今日和日后这种研讨会将有助建立层面更广泛的伙伴关系。为了可持续发展的未来，香港的规划师、工程师、环境科学家，学者和商人均乐意支持和发展这项区域性的伙伴关系。

　　我要带给大家的信息是，这项伙伴关系不应只限于规划程序。

　　我们善用物料来兴建建筑物，以及有效善用能源，也是体现可持续发展理念重要的一步。市区设计亦须兼顾文化诉求及鼓励市民的创意。我们在策划发展过程不容忽视细节，务求事无大小均能达到满足人类的需求和保护大自然的目的。

　　为达到上述所有目标，我们需要的是人才，是像各位这群有理想、有才能、经验丰富而又好学不倦的人士。重要的是我们必须抱有希望和决心，深信团结就是力量，在这个作为我们家园的地区，为自己和下一代缔造美好、充满希望的未来。

完

一九九九年十一月三日（星期三）