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　　以下为库务局局长俞宗怡今日（星期三）在立法会会议上就田北俊议员所提出的议案关于「用者自付」及控制成本问题的致辞全文（只有中文）：

主席:

田北俊议员今天提出的议案，是在「用者自付」的大原则下，敦请政府采取有效措施，加强有关的官方和半官方机构的成本控制，减省不必要的官僚行政开支，确保市民支付的费用是合理、公平及能够负担得来。我是百分百认同和支持这议案的。

对程介南议员提出的修订案，我感到失望，原因是修订案删除了「用者自付」这个大原则，容易令人产生误会，以为「用者自付」这理念已不再重要和不需遵守，这可能导致负面后果，希望议员能正视。

「用者自付」理念

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政府在厘定大部份服务收费，行之以久的政策是「用者自付」。 「用者自付」要求收费水平与成本挂，旨在使使用有关服务的人士能自行支付服务成本，而毋须由纳税人一力承。

在实际运作层面上，政府是会因应政策上的需要，为某些服务订立补贴水平。所以，政府从来没有在「用者自付」这个大原则下，采取「一刀切」的做法。议员刚才提到很多例子，例如与市民有切身关系的服务，如教育、医疗，和那些会影响民生的收费如水费、排污费， 我们会因应市民的负担能力和兼顾到避免滥用的需要，对这些服务提供补贴，从而令使用这些服务的人士所缴付的费用，低于甚至远低于有关的服务成本。

还有，政府亦会在收回全部或部份成本的速度上，作适当的弹性处理。因此，为减轻对用者一次过大幅度增加收费所带来的冲击，我们会就个别服务分阶段收回全部或部分成本。例如，政府在今年六月提交对收费调整的谘询文件，其中建议把五年内从来没有调整过的水费，建议增加的幅度只是百分之五。 议员以在经济未复苏前不应调整收费为理由，反对此项建议。但客观来看，若水费调整百分之五后，结果对民生又怎样呢？百分之十五的住宅用户仍然毋须交任何水费，超过百分之五十的住宅用户亦每月只须多付三元，大约是乘一程半的电车。这正显示政府在研究收费调整幅度时，肯定会充分考虑对民生的影响。

所以「用者自付」这政策，不但公平且合理，更表明政府对社会服务的承担，亦保证公共资源的合理分配。从财政角度来说，要支持我们落实「基本法」内指定的低税政策，和履行「基本法」规定公共财政力求收支平衡这两点，我们也要根据「用者自付」的大原则。适当地落实这政策是不可缺少的措施，因为政府服务收费是一项重要的经常性收入。

刚才有议员提出，政府十年前百分之二十的经常开支来自政府收费收入，但今日收费的收入只相等于我们经常开支的百分之八。换句话说，今天纳税人对各项政府服务的支出负担较十年前倍增。这个比例的改变除了是因为政府近年大幅扩展高补贴的各类服务包括教育、医疗等社会服务外，也清楚反映了「用者自付」原则在近数年来未能全面落实。事实上，有些收费因为过去立法局和现在立法会的反对，已四至五年未作调整。所以本人非常希望今天这议会能再次肯定「用者自付」这大原则，清楚了解到在这大原则下，政府会根据政策需要，继续为某些服务订立补贴水平。我们希望当经济明显回复正增长时，这个议会能够以正面角度考虑政府提交的调整收费建议。

控制成本

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我完全同意收费必须合理、公平及用者可以负担得来。我亦完全同意控制成本对服务使用者的重要性。要减少政府服务成本，减少不必要的监管，取消过时的发牌制度，取消拖拉费时的繁琐手续。事实上，透过效率促进组、工商服务业推广署、各策局和部门的合作，我们在这方面已进行多项的工作。现在我想趁此机会，向各位讲述政府在落实推行或积极研究推行的各项措施。

推行资源增值计划

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政府及受资助的非政府机构，现正致力推行「资源增值计划」，透过精简或重新设计运作程序，新的管理原则及先进科技，建立正确的工作文化和核心价值观；通过提高生产力，达致资源增值而不影服务质素。

在1999-2000年度，各政府部门和受资助机构落实将资源增值合共超过8亿多元，其中四分之一在减省开支反映出来。在2000-01年度，各局、部门及各资助机构会进一步减省现有基线开支1%，共10亿元的款项。我们预计在2002-03年度，可达到节省基线开支5%，即约50亿元款项的目标。透过资源增值的成果，我们可以间接控制或降低某些政府服务的成本，这对收费水平的调整也会带来正面作用。

在「资源增值」的大前题下，我们亦会处理一些较根本的问题，希望从而持续提高公营部门的生产力。例如我们正为几个开支范畴，包括旅游，青年事务及地政规划，展开全面检讨，以确保有效地运用现有资源。刚才有几位议员特别着重我们在环保和污染方面的收费。我可以向各位议员说，现时库务局正进行一项研究工作，务求使各类与环保有关的收费能以相同标准计算成本和厘定收费。我们在这个工作过程中，也会兼顾刚才有几位议员希望政府做到的事情，就是提高政府成本的透明度。

营运基金部门

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政府有五个营运基金部门。虽然它们毋须跟从一般政府部门实施资源增值计划。但出于自愿或出于商业需要，它们亦认为要提高效率，作出持续成本控制的承诺。具体来说，营运基金部门在它们本年度的业务及机构计划当中订立了在2002-03年年底前，节省成本最少5% 的目标。它们正寻求通过不同的措施以精简运作，减低成本。

例如邮政署营运基金会重新检讨派递路线，合并各种队伍，并且继续投资于邮务机械化与资讯科技以确保最佳效率，节省成本。机电工程营运基金承诺在2000-01年底前，以实质计算，服务收费将比五年前降低百分之十七。土地注册处营运基金积极筹备在下年年中前推出一个完全自动化及相互协调的中央注册系统，每年可以节省1,270万元。该系统并可以提供「一站式」查册服务，为将来引入一个业权注册制度铺路，长远而言可以大大简化本港的物权转让手续。

减轻规管的负担

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过去30个月，通过工商服务业推广署，我们共完成了30多项方便营商的研究和计划。大部分都能精简程序和改善现有服务，直接或间接地减少不必要的繁琐行政开支和减轻商界遵从规管的负担。

此外，我们现正研究制订一套易于使用的机制，以便对监管建议的影响包括商界由于遵从监管所须负担的成本，进行评估。在制订这套机制后，我们便可以有系统地分析各项监管方案对商界和其他方面带来的影响，以及这些影响在不同领域的分布情况。我们估计这项工作大约会在下年年中左右完成。

引入私营机构参与

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我们一向鼓励私营机构在适当情况下参与提供公营服务。经验显示，由于私营机构必须在市场上与对手竞争，因此它们一般都能以较低的成本，提供更有效率、更佳和更能迎合市民需要的服务。私营机构参与亦可让政府腾出公帑，用于其他核心必须的服务，而且有助政府集中处理制订政策和保障公众利益。

公营服务公司化

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将适当的公营服务公司化，也是改善提供公营服务效率和控制成本的途径之一。原因是在公司化的过程中，一定要确立清晰的公司宗旨和具体目标，加强动力，以更企业化的方式营运。另外，公营公司需按审慎商业原则营运，采用商业会计及财务管理原则，这些都有助提高员工的问责性和责任感。公营公司在运作上不再受政府的规则和程序限制，有助公司迅速作出改革和切合市场情况，此外也可以开拓新的营商机会，所以公营公司较政府部门享有更大的灵活性。在竞争性的市场中，公营公司必须以合理的价钱为顾客提供更佳、更快捷和更能迎合市民需要的服务。用者最终会以由市场决定的价格，获得更高质素的产品和服务。

我们现正研究一些适合推行公司化的部门。我们了解到，议员对公司化建议中有关服务质素和收费水平的监察机制非常关注。在推行任何公司化建议时，我们会与议员进行讨论。

公司化的下一步可以是私有化，让机构的运作更接近全面按商营原则营运的模式。不过，一间公司最终是否会私有化，取决于多个主要因素，其中一个是市场情况是否适合。我们会按个别情况，进行详细评估，并谘询各议员。

公营机构

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刚才各位议员亦有提到，除政府外，我们还有公营机构。大家都明白公营机构是独立于政府运作，财政自主的团体。它们的服务收费水平，是按审慎商业原则从整体考虑而厘定的。现时我们有四个主要公营机构，即房屋委员会，九广铁路，地下铁路，及机场管理局。如任何商业机构一样，它们要面对营商风险和市场力量，它们亦要尽量降低营运成本。房屋委员会更有（对）市民的责任，就是对有需要居住在津贴房屋的市民提供这方面的房屋。由于公营机构独立于政府运作，我们主要是以股东身份参与它们商业策略的制定。值得注意的是，这些机构正多方面寻求改善表现及控制成本。

例如地下铁路公司通过一系列员工利检讨，架构合理化及促进生产力等改革，预期在今年内可节省成本约六亿元。九广铁路公司订立详尽的招标程序，确保在购置商品及服务，外判工程及处理闲置资产时，能保证物有所值。机场管理局自1999年3月至9月底已减少约356名员工至现时聘用的1,224人，同时亦将员工薪酬下调达5%至10%不等。在1999-2000年度削减预算开支达12%。房屋委员会特遣行动组的所有二级工人改为两更工作。预计每年可节省加班费2,400万元。屋技工承担起部分园艺工程及定期保养承办商的工作，每年节省5,900万元。

共同承担

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主席，透过刚才我所说的一系列措施和计划，我希望议员能更了解到政府及公营机构控制成本上的心。不过有一点我很想对各议员表白，就是政府在这方面的工作是较私人机构有更多制肘，而达致目标的程度和速度是需要多方面，包括立法会的支持和配合。

首先我们要接受一个事实，就是公营服务，是人手密集的。一般来说，员工薪酬占服务成本六至八成。薪酬的开支每年都会因增薪点而递增。例如今年在实施冻结公务员薪酬之余，仍有半数公务员享有由增薪点带来的平均百分之三增薪。要控制政府服务的成本，必须严格控制公务员的编制，我们会就这方面继续努力。另外公务员事务局亦正进行多项公务员薪酬及附带福利检讨。

今日发言的议员，都一致敦促政府消除不必要的规管，进行精简架构，利用最新的科技和把工序重整。但主席，我留意到，不是每位议员都赞成以削减公务员的方法来解决因这些改革而极可能衍生的人手过剩问题。刚才议员的发言已清楚暴露出这个议会对此问题的矛盾。政府明白到这问题的复杂和敏感性，政府亦承诺要和公务员团体磋商。我们需要时间和小心处理这些问题。

当然，我们不会因为有实际的困难而对控制成本工作放慢或感到气馁。我们明白这是任何机构都可能会面对的问题。但是，我必须强调，要成功控制成本，政府单方面是不可能做到的。我们需要同心协力，我们需要社会各界包括立法会给我们正面的支持及配合。

政府从1998年2月18日起冻结大部份收费。这是一项在非常时期为纾解民困而实施的措施。政府不能无限期地冻结收费。这样做， 最终受损的是香港经济基石之一，即审慎理财。香港的经济情已开始好转。 我可以在此作出承诺， 在恢复调整收费工作时，我们一定在「用者自付」的大原则下，兼顾我刚才提到因为政策原因，我们对某些收费不会寻求把所有成本收回。我也会兼顾到社会对收费调整的接受程度及负担能力，考虑政府收费的调整水平，并谘询议员。我希望届时各位议员在审议政府的收费调整建议时， 能够采取持平客观的态度，以香港长远利益为依归，作出合理的决定。

多谢主席。

完

一九九九年十一月三日（星期三）