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　　以下为政务司司长陈方安生今日（星期五）在第十届国际崇德社第十七区地区会议开幕典礼上的致辞全文：

各位嘉宾：

　　大家好！

　　第十届国际崇德社第十七区地区会议今天举行开幕典礼。我参与崇德社的工作已有很长时间，并曾在一九八二年担任香港东区崇德社会长。今晚承邀出席盛会，跟大家讲几句话，我感到特别高兴。

　　首先，我谨热烈欢迎多个地区和国家的崇德社代表来港出席这个会议。崇德社的宗旨，是致力提高妇女地位。香港是一个世界级城市，在这方面的成就亦令我感到自豪。

　　今日香港社会，在各行各业以至政界和公营部门，妇女所担当的角色都日益重要。虽然以公营部门来说，过去十年来男性与女性公务员的整体比例没有很大变化，仍然维持二比一左右，但由女性出任首长级职位的百分比，已由百分之八跃升至百分之二十一。不过，这点我不想说得太多，以免再掀起关于「手袋党」的议论。

　　《南华早报》最近有一则报道，提及《今日管理》杂志一篇文章，内容谈到在不断转变的商业环境中，女性的管理作风愈来愈备受重视。大家对这个论调可能不以为然。这篇文章有个颇有趣的标题－－「女性专长乃事业成功之道」。这种标榜性别的观念，虽然所说的是好的一面，但跟那些束缚女性的传统观念一样，难免令人感到疑惑。正因为有这种观念存在，我们需要像崇德社这样的组织。面前的问题，似乎总离不开观感和成见。我还记得一则有趣的故事：在八十年代戴卓尔夫人事业最颠峰的时期，英国有两个小孩子在玩耍，小女孩问小男孩：「你长大后想当什么？」小男孩挺起胸膛说：「首相」。小女孩答道：「你可以吗？这份工作是女人做的。」

　　这些所谓女性的管理作风，令我想起政府正在推行的内部改革，两者似乎有一些相似的地方。稍后我会详细谈谈这点。

　　首先，我要向从世界各地远道而来的与会者介绍一下香港。

　　假如你是初次踏足香港，相信定会为这个曾被形容为「荒芜小岛」的香港发展为今日繁荣璀灿的国际大都会而赞叹不已，也会深深感受到干劲冲天的香港人充满自信、抓紧机会、积极进取的精神。

　　对于那些阔别香江好一段日子的朋友来说，相信最深刻的印象，莫如耸立维港两岸美轮美奂的建筑物。我听过一则趣事，闻说一位几年未有到过香港的美国商人最近重临旧地，置身于新落成的长江集团中心，谈到上次访港时曾下榻希尔顿酒店，肯定的说该酒店就在附近。他的东道主只得笑向他解释，他身处的七十层高大厦，正是希尔顿酒店旧址所在！

　　在座一些嘉宾可能有兴趣知道本港实行「一国两制」的情况如何。答案是∶十分成功。邓小平先生提出这个伟大构想，是要确保本港生活方式五十年不变。当然，在落实「一国两制」的过程中，难免会遇到一些问题。不过，综观两年多以来的经验，我们可以清楚看到，每当遇上困难，内地当局和特区政府都能衷诚合作，共同谋求解决办法。

　　香港在很多方面都非常幸运，但我们绝对不容自满，决不可视成功为理所当然。我们必须继续努力，并要因时制宜，灵活应变。虽然香港特区政府会维持积极不干预政策，但政府和公务员担当的角色仍然十分重要。我们需要一支积极、现代化的公务员队伍，以满足市民大众对我们的期望。

　　过去两年，公务员队伍确曾面对不少问题。我们对某些事情的处理方法，受到政界、传媒以至市民大众的批评。这些批评往往是指公务员没有足够能力应付新挑战，这点恕我不敢苟同。

　　部分市民可能因为日子难熬，就把不满都归咎于政府；也可能因为他们未有留意到政府已经力改善服务。不过，有些批评倒是颇为中肯的。

　　不过，我们面前的种种挑战，让我们知道推行公营部门改革的工作实在刻不容缓。推行改革固然会遇到问题，但也会带来新的发展机会。公营部门改革，困难在于规模大、范围广，很难完全满足所有人的期望。不过，我们也可以把握这个全面改革的机会，推行创新的措施，以落实「以成效为目的、以成效定优劣」的管理原则，提高工作效率，为市民提供优质服务，建立一支世界一流的公务员队伍。

　　现在让我回到我刚才提及的女性管理作风这个问题。

　　跟其他机构一样，公务员队伍的管理人员要懂得灵活应变，不应拘泥于传统的架构和等级制度。他们需要确立团队精神，与属下人员群策群力，为共同目标而努力。我们要求管理人员掌握良好的沟通技巧，不是以上级身分下命令，而是能够说服和激励员工投入工作。我们也要求管理人员重视顾客服务。

　　我们需要培养这套管理文化，以取代以往因循守旧的作风、逃避风险的文化、权力集中的机制，以及被动的服务态度。

　　我们知道有需要重新厘定我们对管理文化、顾客服务和工作成效的价值观。为此，我们在不久之前展开了一项改革计划，名为「服务市民」计划。

　　政府服务市民的宗旨，是致力促进安定繁荣、提高市民的生活质素、帮助有需要的人、保障个人的权利和自由、维护法治，以及鼓励市民对社会各尽本份。

　　我们的目标十分清晰，但实践起来却绝不容易，原因有多个：第一，市民对房屋、教育、医护、环境生和司法等各方面，有多种不同的需要；第二，社会由个人组成，但政府在推行本港整体发展计划时，未必能顾及每个人的特别情况；第三，市民的期望不断转变，也不断提高。公务员要满足这些期望，就必须与时并进，不可固步自封。

　　为实践这些宗旨，我们订立了一套处事的价值标准和管理原则，并向各级公务员广为传达，作为他们工作上的指引。这样做是要向公务员传递应以服务市民为己任这个重要讯息，以凝聚全体公务员的力量，向目标迈进。

　　我们要求公务员必须大公无私、廉洁正直、体察民情，更要待人以礼。公务员必须致力平衡社会各界的利益，帮助贫困无依、照顾在业和失业人士以至工商各界的需要。我们提供的意见，必须实事求是，不偏不倚，兼且政治中立。我们希望在公务员体系内建立这些道德要求和基本信念，而我们深知，这些信念需要长时间慢慢培养，但却可以在短时间内流失。

　　我认为维持道德操守对公营部门至为重要。我还记得伦敦经济学院亨尼西教授的一番话。他提到前苏联星国政府开始派员到伦敦时，有一件事令他大感诧异，就是这些人员最想知道的，是如何建立廉洁守正、政治中立的公务员队伍，摆脱旧党机关残留的作风。他们对新的公共管理方式和技巧固然也有兴趣，但最想追求的，却是历久不衰的传统价值观，对他们来说，这些价值观才是无价之宝。

　　我亦相信，香港政府用人唯才，令女性有机会尽显才华，在公务员队伍中担当领导角色。

　　我们的管理原则言简而意赅。我们制定四大原则，为政府的管理工作定出明确而全面的路向，推动公务员精益求精。这四大原则是：向市民负责、量入为出、培养服务精神，以及有效管理、改善服务。

　　回顾过去，这些原则的确有助我们认清工作方向。举例说，作为政府，我们肯定比以往更公开，更重问责性。我们也须向多个独立监察组织交代，这些组织包括立法会、区议会，以及现在由女士出掌的申诉专员公署。我们又向公众提供大量资料，包括发表施政方针、服务承诺、部门财政预算和年报等，并制定《公开资料守则》，订明公众有权查阅有关政府决策和措施的资料。

　　「量入为出」是香港行之有效的理财原则，这点在最近的金融风暴中再次得到印证。我们审慎控制公共开支，确保公共开支的增长不会超出本地生产总值的增长幅度，令政府得以累积充裕的储备，结果大大纾缓了我们在这段日子的经济困难。不过，政府仍须致力提高工作效率，这点容我稍后再谈。

　　我们以客为本的服务精神，与私营机构不遑多让。由于政府的服务对象往往别无选择，我们应该加倍努力，为他们提供最好的服务。不过，以往的情况并非如此理想。我记得以下一个事例∶有市民在午饭休息时间到某部门，找不到当值人员，该部门知道后回应说∶「我们不明白有什么问题。我们已在门上张贴告示，说明办事处的休息时间。我们还可以怎样？」

　　当然，现在我们会用心聆听顾客的意见。近年政府部门不断改善服务，提供更理想的服务环境，把办理手续的时间大大缩短，增设新的服务项目。我们的纪律部门，好像警务处，除了维持治安、打击罪行的工作备受赞誉之外，服务态度亦同样受到称许，尤其令我感到欣慰。

　　展望未来，新科技的发展会缔造不少机会，让我们得以改善服务模式，精益求精。从设立柜位的年代，演进至今日的电子服务、一站式服务、电话查询中心等等，这种变革为政府部门的传统分工制度和文化带来了冲击。我们必须引进新的服务模式，发挥改善效率的示范作用。

　　到目前为止，这些措施的成效相当不错，但我们也知道，单靠内部量入为出，对外改善顾客服务，可以做到的毕竟有限。我们必须全面改革政府监察成效和管理资源的方法。长久以来，我们的管理方针只重于控制投入的资源，却忽略了实际效益与成果。

　　行政长官在首份《施政报告》中承诺，政府的管理会「以成效为目的，以成效定优劣」。我们已发表《施政方针》小册子，说明政府致力为市民做到的工作，并提出衡量工作成效的依据。

　　听了我讲述政府的改革计划，希望各位都会同意，本港公务员绝对有能力应付未来的挑战，而且是以正确和务实的态度正视面前的问题。我认为香港政府革新管理文化，致力使公务员摆脱殖民地作风，成为与时并进的现代管理人员，跟崇德社不断为妇女争取应有权益，两者有不少相同的地方。

　　两者都是尽心尽力投入工作，参与者需要有无比勇气、远大目光、领导才能和过人毅力。以旁观者的角度去批评，比起真正参与其事，承担责任，当然容易得多。人们会大肆批评我们的错失，对我们的佳绩却只是轻描淡写。因此，我深庆今晚有这个机会，可以道出事情的另一面。

　　还有不到六十天，我们便会进入新的千禧年。身为女性，我深信二十一世纪会给我们带来种种契机，作出更多尝试、发掘自我潜能、创立新的领导风格，让女性在解决下一世纪备受关注的生、教育、环境，以至其他社会、政治或经济问题时贡献所长。在布殊总统任内担任美国商务部长巴巴拉・富兰克林女士(Barbara Franklin)最近访港，出席美国商会和国际妇女论坛联合举办的座谈会，并以「新纪元女性领袖作风与契机」为题，发表演说。她说：「身为女性，我们为过去感到自豪，对未来翘首以待」。我完全同意。我谨借用她在演辞中所引述的几句话作结，希望她不会介意。这几句话的出处不详，作者说不定是位男士，但却正好道出了我身为女性领导者的心声：「只要我有能力，就可以超越平凡。我要闯天下、寻梦想，不计成败。我俯仰无愧于心，特立而独行，乐于享受努力的成果。我要告诉全世界：看我活得多么精彩！」

　　多谢各位。

完

一九九九年十一月五日（星期五）