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以下是今日(星期四)在立法会会议上署理工商局局长蔡莹璧就周梁淑怡议员的「中小型企业」动议辩论的致辞全文:

主席：

很多谢周梁淑怡议员今天提出的议案和刚才许多议员的发言。我谨藉此机会，回应各位议员提出的宝贵意见，并解释政府在支援中小型企业问题上所采取的原则。

毫无疑问，中小型企业是本港经济的重要支柱。本港有超过28万家中小型企业，占商业机构总数超过九成，聘用了约六成的工作人口，中小型企业对本港经济发展的影不言而谕。一般而言，中小型企业的竞争优势在于对市场变化的敏锐触觉与灵活性。然而受着资源与企业规模的限制，中小型企业亦面对不少挑战。政府在支援中小型企业方面的施政方针，便是致力在自由场的经济架构下，营造一个有利营商的环境，提供切合中小型企业多元化需要的支援服务，使这些企业能有效地营运，并提高其竞争力。

中小型企业数目庞大，覆盖各行各业。因此，政府对中小型企业的支援的涵盖面是极其广泛的。为了更有效地协调各方面的支援服务，工业署中小型企业办公室于上月制订并发布了「中小型企业发展支援计划」。这「计划」有系统地列明政府在多个主要范畴为中小型企业提供支援的策略，与及具体的支援服务。这些范畴括财务、资讯、人力资源、品质、环境管理、场拓展、基础设施等。它们也正是今天议员发言中关注的范畴。我希望能籍此机会简介政府在这些主要范围内所提供的支援服务。

首先我想谈谈中小型企业融资的问题，刚才有不少议员在这方面提出不少意见, 我们是会详加考虑。但是我们认为中小型企业的融资最终是需要透过金融市场去满足的。 设立由政府资助的组织, 譬如是刚才一些议员提及的发展银行,我们觉得未必是合乎经济效益的最佳方法。 在融资方面, 众所周知, 政府于一九九八年八月推出中小型企业特别信贷计划，藉以纾缓中小型企业信贷紧绌问题。该计划已于本年十一月获本会财务委员会通过把核准承担额由25亿元提高至50亿元，让更多中小型企业受惠。至本年11月25日止，该计划已为七千二百余家中小型企业提供了近二十八亿元的贷款担保。

正如很多议员指出, 与全港众多的中小型企业数目相比, 这个计画只能帮助企业的数目是颇为有限的。正因如此, 我们是不断强调这个计划只是一个短期措施, 中小型企业的长远融资的问题是应该由更根本的途径去改善, 这一点我会于稍后详加解释。虽然这个中小型企业特别信贷计划只是一项短期的措施, 但这并不表示政府不重视中小型企业, 相反地政府是非常关注这些企业。

我们目前亦有不少具针对性的措施或集资渠道，让中小型企业在融资或财务方面受惠。例如，刚于本年十一月成立的创业板市场，便能协助小型科技公司更易进行集资，以便发展和扩充业务。而香港出口信用保险局则为香港货物及服务业的出口商，在放帐予海外买家时，提供一系列的出口信用保险，及信贷谘询服务。

此外，作为政府支援创新及科技工作的一环，我们推出了五十亿元的创新及科技基金，旨在资助有助产业创新或提升技术水平的项目。刚才有议员提及中小型企业是缺乏创业资金的问题, 事实上, 在创新和科技基金旗下特别设立中小型企业研究资助计划，以等额出资的方式提供财政支援予拥有良好研究意念的小型企业，协助他们进行仍未有创业资金投资的商业研究。我们亦成立了总值7亿5000万元的应用研究基金，向科技为主的公司直接提供股本资金。这些措施，都能为不少中小型企业提供实质的财务支援。

在提供资讯方面，我们了解到中小型企业因为本身人力上的局限，在获取资讯上可能比较困难。有见及此，工业署中小型企业办公室成立了中小型企业资讯中心及网上资讯中心，就各政府部门、工业支援组织及工商团体为中小型企业所提供的一系列服务、活动和设施，以一站式的概念罗列有关资料，以及各行业在香港营商所需的牌照及许可证等的申领手续。

除政府部门外，香港贸易发展局的中小型企业服务中心，亦为中小型企业提供较专门的贸易谘询和顾问服务，并于贸发局网页上设立「网上中小型企业中心」，向中小型企业发放各类最新贸易资讯。香港生产力促进局中小型企业中心专家的热线谘询，则可让中小型企业随时得到专业人士如律师、税务及会计顾问的协助，解决业务问题。

在技术支援方面，一些小规模企业由于缺乏资金，较难从市场上获取合适的技术性和专业层面的支援。有议员提出政府应如何提高中小型企业在电子贸易方面的运作, 在这方面生产力促进局致力协助企业提高生产力，其所提供的技术支援，涵盖传统的电子、钟表、玩具业以及最新的数码科技。我们亦特别注意到要协助企业解决新科技带来的技术问题。譬如生产力促进局便有提供电脑公元二千年数位问题的顾问服务，政府亦有与多个机构携手合作，制备电子贸易资讯锦囊，分发给中小型企业。刚才很多议员提及廿一世纪是电子贸易的趋势, 这个趋势是会日益普遍, 我们会继续研究如何可以协助这些中小型企业加强它们在电子贸易的应用力。

在市开拓方面，政府的发展支援策略，是推广中小型企业的产品及服务，特别协助它们开拓海外市场，建立商业伙伴关系。这方面除了广为人知的贸易发展局每年在世界各地举办 300 多项贸易拓展活动，贸发局新近因应资讯时代的需求，在其互联网上设立了「贸发灵」商贸配对的服务。这类服务帮助企业扩阔商机，在当今全球经济一体化的大趋势下尤为重要。香港生产力促进局亦有设立「香港网上工业」，帮助本地工业家，特别是中小型企业，寻找客源及贸易伙伴，探求商业机会。

在品质支援方面，我们认识到中小型企业的竞争力往往有赖于优良的品质管理。为了提倡品质保证的概念，并加强和推广产品测试和认证服务，政府成立了香港认可处，以提升实验所的测试水准，以及促进本地和海外机构接受认可实验所的测试结果，消除技术上的贸易壁垒，以便为本地厂商开拓更多的海外市场。此外，政府一直致力推广全面品质管理的工作，大力宣传ISO 9000系列及环境管理体系等认证服务。经过我们多年来的努力，本港工商界已普遍认识到ISO 9000系列品质认证的重要性；而提供此类服务的品质认证机构和顾问服务亦陆续成立。我们将继续透过认可服务，保证此类机构的专业水平。

在基础建设方面，特区政府非常注视为开拓未来作好准备，所以投入了庞大而长远的投资。无论是港口设施，机场以及一般道路网络，都为工商各界带来极大便利，中小型企业更是主要的受益者。此外，针对业界对土地方面的需求，香港工业公司一直以成本价向一些未能在多层工厂大厦营运的企业提供土地。香港工业科技中心公司的培育计划，则为以科技为本的小型科技公司提供或协助租用营运设施。至于将于二零零一年启用的香港科学园，更将会让发展高科技、高增埴的企业，包括中小型企业，提供全面及高水平的配套服务，让园内的企业能获得理想的发展环境。

在环境管理支援方面，我们的策略是希望透过环保署及香港生产力促进局所提供的资讯及支援服务，协助中小型企业采用最新的环境技术，达致本地及国际标准的要求，当中包括介绍有关废物减量及回收的方法，提供环境分析服务，协助企业符合香港环境法例，以及国际标准如 ISO 14000环境管理系统的要求等等。

在人力资源发展方面，政府致力为企业提供适当受训的人才，同时协助它们开发、培育和发展新的人力资源。政府一直在基础教育上投入大量资源，现在亦正推行一连串的改革，以进一步提升本地的人材素质。随香港发展成为以知识为本的经济体系，政府会确保各大专院校和培训机构作出相应的配合，培训所需的本地人才。当然，我们还会透过检讨和改善现行的入境政策，让香港可以从世界各地，包括内地，引进本地缺乏的优秀人才，提高竞争力。此外，制衣业训练局、建造业训练局、雇员再培训局及职业训练局等均有为中小型企业筹办训练课程或研讨会，协助他们增强商业管理知识及各方面的专业技巧。

刚才周梁淑仪议员提及中小型企业, 在饮食业方面申请经营牌照的问题, 据我理解, 工商服务业推广署亦积极与有关部门跟进这事, 他们都是朝着这方向将发牌的时间尽可能缩短。 我们会将刚才周议员的关注向推广署反映。

刚才我只是简介了政府在几个主要方面支援中小型企业发展的策略和措施。议员或公众人士如需更全面了解有关措施的内容，可以参阅以上提及刚出版的「中小型企业发展支援计划」。工业署已把约2500份「发展支援计划」分发予330多个工商团体及包括各位议员在内的有关人士。整份计划亦已放在中小型企业网上资讯中心的网站上，供公众浏览。

以上举出例子已清楚显示，政府除了直接透过有关的政府部门如工业署提供支援服务外，亦广泛地透过不同的工业支援组织及工商团体为中小型企业提供支援服务，这与今天不少议员提倡要融政府、公营和私营机构的力量，促进中小型企业发展的精神可谓不谋而合。

事实上，为了更能集思广益，聚各方力量，我们已于1996年成立了中小型企业委员会，成员包括本地中小型企业的经营者、工商团体代表、工业支援组织及政府有关部门，共同探讨影响本港中小型企业发展的事宜，找出他们需要支援及辅助的地方，并建议所需的支援措施。该委员会曾就设立信贷保证试验计划及中小型企业特别信贷计划等重要事宜提供了有用的意见。政府亦有就涉及人力资源培训、设立工业署中小型企业办公室及可持续发展等众多事项向该委员会征询意见。刚才张文光议员提出要加强统筹方面的重要性, 在这方面新成立的工业署中小型企业办公室亦会扮演统筹角色，加强政府各部门与及各公营机构相互的配合和协调，使中小型企业得到更有效用的支援服务。

不过，我必须强调，在融各方力量的过程当中，政府所担当的是支援和辅助的角色，而绝非要阻碍市场的正常发展，更非取代市场的功能。我们必须明白商业决定应让商人作出，而非由政府提供导向。因此，以上我所提及的各项支援，都是在市场导向的大原则下，致力创造一个利便营商的整体环境，提供最大的自由度和空间，让私人企业的活力可以充份发挥。事实上，中小型企业的竞争优势正在于其灵活性，政府过份的干预，只会扼杀它们的企业精神，后果只会适得其反。

以中小型企业特别信贷计划为例，该计划是政府在一九九八年六月针对当时中小型企业面对的严重信贷收缩问题而公布的纾解民困措施之一，旨在减轻短期经济急速调整而带来的打击。不过，我们已多次重申，该计划只是短期措施。长远来说，中小型企业的融资需要不能亦不应倚靠政府的资助，而是透过其它途径，如加强中小型企业本身的管理能力，与及实施改革和开放场的措施，提高银行对中小型企业贷款申请的评估能力等。我们相信，市场的问题最终应透过市场解决。当然，政府亦会继续发挥支援者的角色，例如金管局已建议在2000年初进行更详细的研究，以决定是否适合在香港设立信贷资料库，我们相信此举应有助提高中小型企业财务上的透明度，有助银行审批中小型企业贷款。

刚才陈鉴林议员提及政府收费问题, 这问题上星期库务局局长已经向本会详细解释政府在这方面的立场。 我们希望各位议员能够给政府一个机会待香港经济明显回复正增长的时候, 就调整收费的建议谘询立法会, 我们希望各位议员不会主观地认定香港经济在二零零零年不明朗或尚待复苏的时候, 而需要冻结或甚至减低政府的收费。亦有不少议员提及中小型企业因为中国加入世贸而要面临的问题, 在这方面, 除了我刚才提及的支援服务外, 我们也会透过不同的渠道把中小型企业的问题和意见向内地有关的部门和组织反映, 其中包括最近两地成立的两地商贸联系委员会。 当然中小型企业亦会因为中国加入世贸带来新的竞争而会遇到新的挑战, 但我们也深信本港的中小型企业是会继续发挥它们对于市场变化的敏锐触觉和灵活性, 能够继续在庞大的内地市场占一重要的席位。

主席，我相信政府和议员们都拥有共同的目标，就是为本港的中小型企业提供最佳的发展空间和机会。事实上，今天很多成就骄人的私营公司或上市企业，都是由一些中小型企业发展和扩充而成的，这方面的例子在香港可谓俯拾皆是。我们如能秉承这些公司成功的经验和创业精神，配合政府适当的支援，在这方面, 我们承诺政府会继续研究如何深化现有的支援服务, 我们相信本港的中小型企业必能在下一世纪继续为我们的经济带来强大的动力。

谢谢。

完

一九九九年十二月二日(星期四)