*******************************

以下为署理工商局局长蔡莹璧今日（星期三）在立法会会议上就「协助进出口业把握中国加入世贸的商机」动议辩论致辞全文 (只有中文)：

主席女士：

中国加入世贸组织的双边谈判，在去年底取得突破性的发展，特区各界深感鼓舞。虽然中国还须完成与余下18个世贸成员的双边谈判，及有关的多边程序，包括敲定入世议定书，但特区必须对这个影响至深的发展尽早作出深入分析及适当的部署。许长青议员今日提出这个辩论题目是十分适时的。由于香港经济的结构和本身有限的市场，有大部分港商都有参与或涉及与进出口的活动，因此我们今天要讨论的问题，也是一般港商关注的事宜。

中国加入世贸对香港的影响

现时中国是全球第七大经济体系，那是过去二十多年来内地实行市场改革开放的骄人成果。加入世贸将进一步巩固内地经济改革的步伐，加速市场开放，随之而来的国际贸易及投资活动势必进一步扩增。而与多边贸易制度接轨后，内地经贸制度也会更趋稳定和更具透明度，香港作为内地最重要的转口港和最大外来直接投资来源地，应得以从内地交易成本降低和贸易潜力扩大中获益。就此，特区政府经济顾问最近完成了一份初步评估报告，预期内地加入世贸会为特区带来更多商业机会，尤其是服务行业例如分销、银行、金融、保险、电讯及旅游业等。经济顾问又估计，中国加入世贸后香港与内地有关的出口至2010年将比现时增加百分之十五（即平均每年增加一点三个百分点），本地生产总值亦会增加百分之五点五（即平均每年零点五个百分点）。评估报告已于今个月早前公布并交本会贸易及工业务委会审阅。

当然，内地经济进一步自由化同时也会带来更强烈的市场竞争，对港商在内地的市场地位带来挑战。多年来香港赖以成功的因素就是积极面对竞争，不断提升竞争条件。面对中国加入世贸带来的机会与挑战也应是一样。特区政府一直致力在自由市场的经济架构下，创造一个优良的营商环境，提供切合业界多元化需要的基础建设和支援服务，使工商业活动可以在最少干预的情况下有效地进行。今天议案中提及的多项提升工商、进出口业竞争力的建议，其实正是政府一直以来所推行、而未来日子会致力加以完善的政策和措施。在此，我希望能就议员关心的范畴，简介一下政府在利便营商和提升竞争力方面的工作。

拓阔与内地联系

明白到多年来支持香港经济蓬勃发展的莫过于我们与内地唇齿相依的经济联系，我们非常认同加强两地联系的重要性。事实上，鉴于港商在内地的贸易、投资及商业往来日益频繁，特区驻京办事处、贸易署和贸易发展局经常与内地有关部门保持紧密联系，以便及早得知内地经贸法规和行政措施的最新发展，并及时把有关资料向香港商界发放。此外，贸易发展局在内地设有十个办事处，这些办事处虽然不是官方机构，亦可为内地的港商提供资讯、联络及转介等服务，以协助港商解决他们可能遇上的问题。

贸易署及贸易发展局亦会在有需要时安排港商与有关的内地官员举行会议，讨论有关法律、税务及其他问题。例如在内地对加工贸易推出打击走私措施一事上，贸易署及贸易发展局便安排了中央有关部门的官员来港解释新措施及听取港商的意见，我们更就此事向中央部委和各地方政府机关反映了港商的意见和建议，部分建议在最近颁布的修订措施上亦得到反映。

于两地经贸关系密切，特区工商局与中央对外贸易经济合作部在去年十一月成立了「内地与香港特别行政区商贸联系委员会」，并在北京举行首次会议。这个是中央与特区之间成立的高层次联络机制，使两地主管商贸工作官员能够定期就双方关心的事宜交换意见。在第一次会议上，双方确认了联委会的运作原则、方式及成立了四个工作小组。其中贸易小组和投资小组讨论了两地经贸关系及推动投资的多个议题，并同意就以后可能影响港商在内地营商的政策措施及时交换意见。联委会亦同意在有需要时，有关工作小组可邀请商贸团体参与讨论。我相信联委会除了可以真真正正体验「一国两制」的原则，亦可以为在内地营商的港商所关注的一般事宜提供一个有效的和常设的官方联络机制。

为了及早把握中国加入世贸带来的商机，由财政司司长主理的跨部门小组亦与中央保持紧密沟通，以了解中国加入世贸谈判的最新进展，及把最新资料通报商界以便他们及早作出部署。

我们希望透过以上渠道，继续深化与内地的联系，并争取改善港人在内地的营商环境。因此，我们认为暂时无需要在各省市增设商贸联系常设办事机构。

加强基础设施

议员又提到要加强香港工商业的基础建设，吸引国内企业使用各项有关服务，这与我们一贯的政策方针正好不谋而合。政府一向非常关注为开拓未来作好准备，所以投入了庞大而长远的投资。在硬件方面无论是港口设施、机场或道路网络，都为工商各界带来极大便利，使香港得以在过去成功扮演内地后勤跳板的角色。

事实上，香港拥有庞大的货运基地，并且具备优良的电讯和资讯科技基础建设及支援服务，的确是为珠江三角洲和区内众多制造厂房提供连锁供应配套服务的理想后勤基地。现时香港的航运业服务范围遍及内地十八个主要港口和七十个内河港口。每日约有一万二千辆货柜车进出边境，通过幅员广的公路网络往返珠江三角洲一带。航空运输方面，特区政府亦致力发展成为一个物流基地和海上货物转运中心，以便快速分发速递付运往内地的货物。

与此同时，为巩固香港成为最高效率的货柜港，及进一步增强本港进出口服务方面的竞争力，特区政府正致力发展第九号集装箱码头、新一代空管系统和连接本港港口与内地边境、新界西北部及香港其他地区的道路网络。

至于议员关心的跨境交通运输问题，我们已采取了一系列的措施改善过境安排和简化过关程序。短期措施包括在落马洲管制站加设十对新检查亭，使该管制站的设计车辆处理量由每天的19,000架次大幅增至32,000架次。此外，海关联同货运业界已在去年八月中在落马洲管制站作出『空载货车通道』安排，为『空载货车』提供两条北行及一条南行清关通道，加上其后在落马洲管制站首期扩建工程落成后加开的南、北行各五条新清关通道，使货车的过关轮候时间大大减少至平均只需十一分钟。海关现正计划在边境管制站试行『陆路货物预先报关系统』安排，经已预先报关的货车在抵达管制站时，可以使用特定通道过关，进一步缩短清关时间。我们与内地有关当局亦已达成共识，为解决边境交通问题而加强管制站的人手，并制定紧急应变措施，将塞车的机会及造成的影响减至最小。当落马洲管制站整个扩建工程于2003年完成后，管制站的旅客大堂会增加出入境柜位，过境旅客处理量可从现时的平均25,000人增至35,000人。

长远而言，我们已积极与内地有关当局研究辟设新边境管制站的可行性，以纾缓现有口岸挤塞情况。项目包括位于皇岗/落马洲的第二条有铁路接驳的旅客过境通道及由新界西北通往蛇口的深港西部通道，预计该两条新通道将分别于2004年及2005年落成。所需的接驳道路及铁路网的计划及实施亦进度良好，上水至落马洲支线的工程，预计可在2004年竣工；而连接深港西部通道的后海湾干线工程可望于2005年落成。

电子贸易、技术支援

在软件方面，政府十分重资讯科技基础建设。现时的本地网络已全面数码化，宽频基础建设正迅速发展，而在本港接连互联网所需支付的公共非专利电讯服务收费，也是在全球最低收费之列。为提供更先进的资讯科技基础建设，以及改善电子商业的发展环境，我们会在今年十月推出公共服务电子化计划，透过互联网及其他电子途径，向市民提供二十四小时公共服务。为增加业界对电子交易的信心，本会已于本年一月五日通过《电子交易条例》，为各行各业进行电子贸易提供明确的法律规管。政府并会透过设立核证机关在香港建立一套公开密码匙基础建设，为电子交易提供一个安全稳妥的营运环境。

为确保香港能够在二十一世纪的数码世界中保持竞争能力，政府正积极向本地商界，尤其是中小型企业推广采用资讯科技，进行电子贸易。例如政府与贸易发展局及香港讯息科技协进会去年开始合作举办一系列有关电子商贸的研讨会，以加强本地企业认识电子贸易的发展及效益。政府现在亦正与有关工业支援机构联络，促使这些机构合作为本地中小型企业提供全面、简易、及价钱相宜的电子贸易方案。这些电子贸易方案，可让企业透过互联网进行市场推广、与海外合作伙伴建立紧密的贸易关系、及以电子方式处理其业务的后勤工作。

我们相信上述各项措施，不单可以提升工商界采用资讯科技的水平，还可帮助业内人士在中国即将加入世贸之际，在电子商贸领域上把握先机。

鉴于内地经济快速增长，国内企业对资金和技术支援服务的需求也会大增，政府亦采取了不少针对性的措施或融资渠道让企业受惠。例如刚于去年十一月成立的创业板市场，便有助具潜力的国内中小型科技公司来港集资扩充业务。此外，议员提到香港的工商业需要提升水平，以维持竞争优势，这点我们非常同意。事实上，特区政府的一贯政策便是为各行各业、特别是中小型公司，提供强力的支援，以提升它们的业务水平和竞争力。有关这方面的工作，涵盖面极其广泛，范畴包括财务、资讯、人力资源、科技、品质、环境管理、市场拓展、基础设施等方面。为了更有效地协调个别机构的支援服务，工业署的「中小型企业办公室」于去年底制订了《中小型企业发展支援计划》。该计划将政府在多个主要范畴为中小型企业提供支援的策略和具体服务，简明地列载出来。政府将继续加强这方面的工作，尽力为中小型公司提供有用的支援。

至于许长青议员尤其关注的进出口业，工业署管理的服务业支援资助计划拨款710万予香港生产力促进局、香港货品编码协会、香港出口信用保险局及香港出口商会。它们合共促进了五个与进出口业有关的项目，意提升业界的营运效率和国际竞争力。这些项目内容有：(1) 制定适用于香港贸易行业的「品质体系」手册，协助业内公司获取国际认可的ISO9000品质认证；(2)为香港企业编制指南图，增加它们对应用供应链技术的认识，提高其商业通讯效率及国际竞争力；(3) 研究信贷管理与香港出口业绩表现的关系； (4)关于海外所谓「遵守规条」对香港出口业的影响的策略研究。

贸易推广

不少议员亦关心到特区政府的贸易推广工作。在投资促进方面，政府对外商一向都强调香港在进军内地市场和内地营运方面的优势，以吸引他们以独资或合资的形式，在香港建立内地业务的基地。在我们接触到的外商中，很多都同意港商熟悉内地营商环境、市场、公司和人脉，是他们拓展内地市场的理想伙伴。工业署在跟进外来投资的个案时，不时为外商和港商配对，以发展合作项目，包括以香港为基地，开拓内地市场的项目。工业署每年举办的外来投资访问团，也安排外商到内地考察，以促进他们对国内的认识，从而引起他们通过香港去打开内地市场的兴趣。另外，贸易发展局亦经常与内地中央及地方机构合作举办投资政策及贸易洽谈会，并组织高层次的考察团访问内地，拓展商机。透过上述的工作，我们在过去几年，成功促成了不少外国企业，以香港为基地开拓内地的业务。在一般贸易推广方面，　我们除了主要依赖贸易发展局和其海外办事处外，特区政府的海外办事处亦积极推广我们自由贸易的政策，它们亦经常与贸易发展局的办事处紧密联络、合作，当然政府也会继续不断检讨如何加强这方面的工作。

人材培训、市场管理

人材是香港的唯一资源。香港在迈向以知识为本的经济体系过程中，人材培训尤为重要。为提升香港工作人口的英语水平，政府将于今年年初推行职业英语运动。这个计划会提供最高百分之五十的资助，让雇员接受职业英语训练。政府已为资助计划拨款五千万元，预计约有五万名雇员受惠。虽然职业英语运动的活动为期仅一年，但我们希望这项措施能够起刺激作用，推动专业和工商界，以至雇员及全体市民，继续致力提高职业英语水平，并积极支持这方面的工作。

在培训方面，现时职业训练局辖下的香港专业教育学院及资讯科技培训发展中心合共提供约一万七千多个不同程度的资讯科技相关课程名额。香港专业教育学院负责提供技工、技术员及高级技术员三个级别的资讯科技相关训练课程。资讯科技培训发展中心则每年提供近一万个短期进修名额，主要提供入职课程让非主修电脑之大学学生入职资讯科技业及为在职人士提供进修课程。八所接受大学资助委员会资助的院校共提供约一万九千个与资讯科技有关的研究生学位、学位及副学位学额。我们估计约有二万个在职人士在本学年修读各院校提供与资讯科技有关的持续进修课程，加强自己在资讯科技方面的技能水平。此外，制衣业训练局、建造业训练局、雇员再培训局及职业训练局等均有为中小型企业筹办训练课程或研讨会，协助他们增强商业管理知识及各方面的专业技巧。

总结

主席女士，长远而言，香港工商业的竞争力将主要视乎他们能否积极创造相对优势和发展更多商业机会。在自由市场经济的大原则下，我们的工商企业才是领导其业务发展的最佳舵手。政府十分同意特区应充份利用我们背靠内地这个庞大经济体系的优势，我们亦必须同时要贯彻执行「一国两制」的原则，香港企业必须提高自身的竞争条件，不宜要求国家给予特殊的优惠。在「一国两制」的执行下,我们认为更能发挥香港特区的独特优点，譬如能够与国际接轨的商贸标准、健全的法律制度等，亦都在「一国两制」的执行下，我们可以更加巩固我们海外贸易伙伴对特区作为独立关税区的地位。我们加深与国内的联系，亦是一直在这个基础上进行的。政府将一如既往，扮演重要的支援角色，努力建立最能利便营商的环境，加强与业界沟通，让各行各业通过市场竞争，发挥最大的潜质。当政府检讨这个角色时，我们会考虑到各议员今天提出的各样意见，我们相信政府与企业一直维持的优良伙伴合作关系，将能够继续为本港的工商业发展带来新的动力，让我们更能掌握新纪元,以及国家加入世贸带来的机会。

完

二○○○年一月二十六日(星期三）