＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下为政务司司长陈方安生今日（四月五日）在立法会会议上恢复《二○○○年拨款条例草案》二读辩论的致辞全文：
主席女士：
香港特别行政区政府的2000-2001年财政预算案，是一份务实，符合香港整体利益的预算案。发表以后，得到社会各界的广泛欢迎。在预算案辩论发言的本会议员，对预算案的绝大部份的建议都表示支持。稍后，五位政策局局长会就议员在辩论中所提的意见作出回应。而财政司司长亦会就预算案的辩论作总结。
主席女士，在过去的一年，香港的经济，经历过亚洲金融风暴后，正逐渐复苏，在过程当中，私营企业和本地工人都表现了高度适应力。他们策力，改善效率和提高生产力，以恢复香港整体的竞争能力。我们在今年度的财政预算案，总结经验，并根据行政长官的施政方针和香港特区在二十一世纪的发展策，在教育、环保、创新科技和主要的社会服务方面，投入更多资源。我们并会进一步巩固香港的金融体制，提升金融基础建设，重整工商部门架构，促进外来投资。香港必须在各方面作好准备，以迎接二十一世纪全球经济一体化的挑战，好好把握中国加入世贸所带来的商机。
与时并进的公务员体制
香港虽然没有天然资源，但通过对教育、人力资源及基础建设的长期投资，我们得以把香港建立为全球最兴盛、最成功的城市之一。这些成就的最大功臣，当然是勤奋而且善于掌握机会的香港市民。但是我们有一支廉洁可靠和专业的公务员队伍，亦是我们成功的因素之一。
当私营商业机构作出种种努力自我调整和提升的同时，政府在过去几年已手推行多项计划，不断提升公营服务的效率和成本效益。这些措施包括"服务市民"计划、服务承诺、目标为本的行政管理，以及最近推行的资源增值计划和公务员体制改革等。
资源增值计划自去年开展以来，成绩理想。所有的部门，在节省资源的同时，不单只维持服务水平不变，并能提供新服务或提升服务水平。我很高兴所有部门都已经达到2000至2001年的增值目标，有个别走得较前的部门更在今年已经完全满足了在2002至2003年将效益提高百分之五的目标。能够有这些成绩，实有赖在不同岗位上，默默耕耘，尽忠职守的公务员队伍。虽然在庞大的公务员队伍中确是有少数同事的表现欠佳或做出违规行为，但我仍深信今天的公务员是一支负责任，乐于以顾客为本的队伍。
现代社会，资讯快速发达，公民意识日强。市民不会满足于政府目前的改进，还会要求我们的管治水平走在世界最前端。市民亦会日益重视公共服务的成本效益，要求我们以更精简的编制，更灵活的资源运用，达到最高的成本效益。这些要求绝对合理，而且是一个成熟、开放的民主社会正常的现象。
公务员体制改革的进展
作为公务员之首，我深切明白市民对公务员队伍的期望。在推动公务员改革方面，我们抱有积极和正面的态度，希望争取大家的支持。我们去年主动提出的公务员体制改革，目的就是以更灵活，和更开放的管理架构，促进以服务市民为本的管理文化。在经过多月的努力和与社会人士、职方和部门管理的谘询后，我们已在多项改革范畴上，根据「稳中求变」和「安旧改新」的原则，逐步订出落实改革的详细方案。其中，有关新的公务员入职起薪点和精简纪律程序，已获通过，并会在四月实施。同时在经过与职方和部门管理的详细谘询后，我们已制定新聘人员的入职制度，聘用条款和附带福利，以加强公务员聘任制度的弹性，和更加接近私营机构的做法。
公务员事务局并已就自愿退休计划和加强表现管理，提出具体建议，并会与职方进行讨论。此外，为新聘公务员提供公务员公积金计划的顾问研究，已于一月开展。第一期的报告结果，可望于年中完成。
我们能够在短短的一年间，在多项改革范畴内取得重大进展，正是反映政府对推行改革的决心。当然，我们推动和落实这些建议，必须得到社会和本会的支持。
在上星期的辩论中，有部份议员认为，我们的改革步伐太慢，不能配合私营机构的做法。另一方面，有议员忧虑这些改革工作，会引至公务员士气受损。我们了解到公众对公务员的重视和关心。
在未来的数月里，我们会向本会申请拨款，实施新入职公务员的附带福利。另外，有关自愿退休和补偿退休的具体补偿方案，亦会交由本会讨论。在制订这些改革方案时，我们的目的，是审慎理财，加强编制的灵活性，和为受影响的员工，作出合理和公平的补偿。我希望本会的议员会支持拨款，使改革的工作能够落实和完成。
控制公务员编制
在深化公务员体制改革的同时，为了显示我们提高公营部门生产力的决心，和维持一支精简而优良的公务员队伍，我与财政司司长订下了目标，在三年之内减省一万个公务员职位。减省职位的目的，除了严格控制公务员人数之外，更重要的是进一步鼓励政府部门，认真审视服务需求及提供服务的方式，鼓励更多私营机构的参与和透过资讯科技的运用，提供更有效及更高质素的公共服务，并贯彻我们维持一个「小政府」的原则。事实上，香港的政府支出占生产总值的比例，与亚太区内其他政府扣除国防开支后比较，是一个较低的水平。
在上星期的辩论中，有好几位议员提出疑问，认为减省一万个职位的目标，微不足道。我必须指出，我们的目标是在2003年，把公务员编制缩减至一九九五年十八万八千的水平。在这段期间，我们需要配合社会上因人口增加和政策推动而不断上升的公共服务需求。因此，减省百分之五的编制，我们目前认为是一个务实的做法。
减省职位会以多方面的计划配合进行，两个资源政策局局长会与其他各个部门首长紧密联系，就部门的人力资源计划、现有编制、职位空缺、未来服务及人手需求等进行检讨。在维持服务水平的前提下，达致精简编制，控制人手增长的目标。减省职位所腾出的资源，可用于以其他方式提供服务，或满足新增或额外的服务需求。
我希望强调：减省职位的工作不会以「一刀切」的方式进行，亦并非会针对个别职系，同时，我们并会透过推行自愿退休计划和加强中央调配机制，纾缓个别职系因服务需求或服务方式改变而出现过剩人手的情况，我们并不认为，会因为减省职位而引致需要遣散人手的问题出现。更重要的是，我们向市民承诺，在精简公务员编制的同时，确保继续维持政府服务的水平和质素不受影响。
公务员薪酬
主席女士，我留意到有个别议员，认为目前公务员的薪酬普遍偏高，应予削减，以控制公营部门的开支，及加强整体竞争力。我必须重申，政府的公务员薪酬政策，是根据私人界别的薪酬情况，制定合理和具竞争力的薪酬条件，以吸引、挽留和激励员工。
就整体公务员薪酬水平的全面调查，公务员事务局局长已在上月向员方及本会的公务员及资助机构员工事务委员会提交文件，列出开展有关调查所需要考虑的细则和因素。职方对现时的经济环境下，是否适宜进行一次全面的薪酬水平调查，表示忧虑。同时我们亦必须细心考虑，如何在调查中，反映出公营机构和私营企业的工作差异。我们会审慎研究，并参考在1986年进行薪酬水平调查的经验，然后再与职方和本会讨论。
与此同时，我们有一套行之有效，及广为社会人士，管职双方接受的每年薪酬调整机制。目前，2000年度的薪酬趋势调查正在进行，作为一个良好雇主，我们会遵守既定的机制，在调查完成后，考虑到公务员士气和整体财政以及经济情况，作出今年度的薪酬调整决定。
一支高效率、廉洁和现代化的公务员队伍一直是本港发展的基石。在制度上我们必须与时并进，确保公务员体系能够配合日益增多和复杂的服务要求。不过，要维持制度有效运作，往往有赖于严守纪律和具有高度诚信的公务员。因此，我们必须深化这股廉洁的文化，以防止各种不良诱因渗透入体系之内。
建造业检讨委员会
近日在公屋发现的一连串桩柱问题，引起大众对公务员系统以至公务员的诚信和办事能力产生怀疑。这些事件同时暴露了建造业本身的一些问题。现时建造业的运作有许多地方有待改善；我们亦应该正视不合规格的建造工程对本港声誉及经济持续发展所做成的打击。基于事件的严重和迫切性，行政长官已经决定委派一个独立委员会，全面检讨目前建造业的情况，以及改良业界的运作。委员会的职权范围包括探讨建造业的产量、素质、环保意识、工地安全、人力资源和工程监督等。
委员会会根据本地的情况，在参考外地的经验后，提出一系列建议和实际可行的运作模式，务求提高成本效益，增加用家的信心，培养高质素的工队，鼓励行业内的诚信和操守，建立一个健全的建造业文化。
委员会的主席由行政会议议员唐英年出任，成员包括在建造业和各有关行业中具有声望和有深入认识的人士，以及非业界人士。我们预计委员会需要约九个月的时间完成工作，并在今年年底向行政长官作出报告和建议。
本会房屋事务委员会曾经通过动议，促请行政长官委任一个法定的委员会对建造业进行检讨，但政府认为委员会的工作范围十分广泛，检讨的过程涉及整个行业多个层次和相关机构，过程将会相当复杂。我相信委员会必须有足够弹性才能在短短九个月内完成这个复杂和影响深远的研究。而法定的调查委员会一般是就一个特别的个案作出研究，它的运作模式受到相关法例的规管，调查研讯步伐亦会因某些程序或其他法定要求而变得缓慢。鉴于委员会的工作性质和所涉及议题的广泛性，这些工作交由一个非法定组织处理是最恰当和最有效率的。
完
二○○○年四月五日（星期三）