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　　以下为食物环境生署署长刘吴惠兰今日（四月二十八日）于香港华都狮子会午餐例会上的致辞全文：

严会长、各位华都狮友：

引子

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　　在狮子会的聚会上讲话，难度相当高，一方面要从美食争取各位的注意力，另一方面要言之有物，因为席上的专家大有人在。我今天要讲的话题，肯定言之有物，因为我正要讲食物。最近大家可能会留意到报章，或传播媒介，报导有关基因改造食物的资料，特别是有关它的安全问题及种植基因改造食物对环境生态的影响。社会上对这课题有很多不同的意见，大体来说是有一个主流及共识，是在基因改造食品上政府是有责任应提升市民对这方面的认识，唤起社会上对基因改造食物的讨论，及在保市民身体健康生及食物安全方面，政府应有一个积极及明确的取态，去处理基因改造食物在市场上的推广及让消费者作出选择。今日我便想以此为题，与大家讨论一下有关基因改造食物的历史、发展、种植及制造基因食物所引起令人争议的地方，及以前瞻方式去看政府应从甚么角度采取一些监控制度。

基因改造食物的诞生

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　　我应该从基因改造食物诞生讲起。什么是基因改造食物？

　　基因改造食物是指利用现代生物科技，例如重组脱氧核糖核酸，即重组ＤＮＡ的技术，移接特定基因而衍生的食物。第一种经基因改造而又没有加工的食物，是一种自一九九四年起在美国市面上出售的蕃茄。这种蕃茄可留在植物藤上较长时间等待成熟，并可在收割后保持坚实，有利于运送至较远的市场，减少因烂掉而造成的浪费。

基因改造食物的好处

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　　现在常见的基因改造食物或农作物，主要是加了能抵抗害虫、病毒或除草剂的特质。理论上来说，这些特质有助减少杀虫剂及除草剂的使用，并能提高农作物的产量，使农民及食物生产商受益。至于第二代的基因改造食物，可具备增加营养素这种特质，好像现仍在研究阶段的一种稻米，便增加了稻米的维他命Ａ含量，可帮助发展中国家减少儿童因缺乏维他命Ａ而引致的失明。

　　到目前为止，约有五十种农作物经过基因改造，包括大豆、粟米及马铃薯等，在美国及世界多个国家出售，供人食用。

基因改造食物所引起的关注

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　　基因改造食物的发展速度，未算普及，但已引起不少科学家、医生、营养师、环保团体，以及直接受影响的消费者的关注，其中以基因改造食物是否安全，尤为引人关注，例如它们有没有毒性？食用后会否引致过敏？另外，种植基因改造农作物会否对环境做成不能挽救的影响？基因改造农作物，会否意外散播其花粉或种子到邻近田野，令相近的传统品种改变？还有由于基因改造农作物具有抗虫特质，杀害虫时会同时杀死益虫，会否扰乱生态平衡等种种问题，持不同意见观点的人，各有理据支持，可以说并未有定论及共识，相信还有不少的辩论。面对这种新食物，作为保市民大众健康及公众利益的政府又应如何取态？我稍后会作分析。

基因改造食物的安全评估

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　　现时在本港市面出售的基因改造食物，其基因改造成分全部都是入口的，这些食物在推出市场出售前，是要经过原产地的政府或规管机构以及业界的严格安全评估，评估的范畴包括食物的成分、摄取量、营养、毒性，以及过敏物质等。有关的评估工作，范围相当全面。至今，并未有科学证据显示在市场上出售的基因改造食物，与传统食物在安全方面有分别，或对人体健康有不良的影响。传统食物并非全无安全风险，基因改造食物亦然，但不能一概定为不安全。传统食物处理不当，或对身体状况不同的人士都会有一定的风险。所以我们应鼓励市民多认识各类食物的特质而作出选择。以出产最多基因改造食物的美国为例，基因改造食物受到三个不同的联邦机构，即食品及药物管理局、环境保护局和美国农业部的严格规管，在完全符合这三个机构所订定的条件，才可在市面发售。

食物标签的目的

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　　我刚才讲到市民要作出适当选择食物的问题，除了鼓励消费者多认识食物之外，政府是有责任提供协助及有关的资讯，才有助市民行使选择权。将食物标签是一个直接及有效的方法及途径。消费者可透过标签上的资料，来衡量该食物的价值以及是否适合个人食用。尤其是一些对某些食物成分过敏的人士，亦可透过食物标签上的成分资料，避免进食引致过敏的食物。根据本港的食物及药物（成分组合及标签）规例，食物标签须附有食物的名称或称号、配料、食用日期、贮存方法或使用指示、制造商的名称及地址、该食物的数量或体积等资料。现时本港市面出售预先包装的食物，都需附有食物标签。

基因改造食物的标签制度

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　　至于是否需要为基因改造食物附上特别的标签以资识认，各地政府的看法与及所采纳的管制措施，并不一致。现时全球约有一百多个国家，而有标签制度的国家有二十多个，大致上分为三大主流。一些国家，例如美国、加拿大认为，从食物安全的角度来看，并无必要规定每一种基因改造食物都须附有标签，但他们有很严格规定如食物含有致敏原的基因改造成分，或经改造后跟原来的食物有实质差异的基因改造食物才须附上标签。

　　另外一些国家，如欧洲联盟的成员国家则认为，世界上任何安全评估机制，均非完美无瑕。所以他们从食物安全和预先防范眼，建议所有基因改造食物均须贴上标签，以保障消费者的知情权，让他们作出知情的选择，这是第二类。

　　第三类的其他国家，例如日本和南韩，已决定于明年选择性地规定部分基因改造食物，例如大豆、玉米，实行标签制度。

　　整体上说，世界各地百多个国家在处理基因改造食品上，无论是订定标签方案及立法管制基因改造食物的步伐，有快有慢，大多数仍在观察及考虑中。

　　联合国辖下的食品法典委员会为一个制订国际食物标准的机关，而现时在世界贸易组织上已认同及接纳食品法典委员会所订定的食物标准，作为贸易的基础。所以食品法典委员会现正努力，希望在国际间能建立一套统一的基因改造食物标签制度。不过，美国和欧盟在这个问题上的取态相当不同，在短期内达致共识的机会似乎不大。

建立标签制度要考虑的因素

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　　成立一套基因食物的标签制度，须要考虑的因素是多方面的，基本上必须要做到的是要确保标签上所提供的资讯是正确无讹，要做到这点，非有一套科学准确分析及测试基因成分的机制不可。单就这问题，我们先要解决基因改造食物测试技术的局限。到目前为止，国际间并未就如何测试基因改造食物的测试制订标准，亦没有单一的方法可以测试所有基因改造物质。况且，要在一些高度精制食品，例如糖、油、豉油等食物中验出有否基因改造物质并不容易。测试技术上的局限，是制定有效规管标签法例的一个难题，法例一经定下便需要执行，政府一定要确保标签内容依法提供，制造食物商所提供的资料是真实正确才可以保障消费者，所以政府必须订立一套明确、独立及权威性的测试制度才可以推行标签制度。

　　其他须要考虑的因素还有以下几项：

　　（一）分隔基因改造食物成本高昂：食物在收割、运送及加工的过程中，基因改造或非基因改造的食物或会混在一起，若要推行强制性标签制度，或「不含基因改造成分」(即ＧＭ　ｆｒｅｅ) 的标签制度时，是需要一套特别的系统，从农场至零售分开基因改造及非基因改造的食物。要建立及维持这样一个系统，除成本昂贵外，实际的监察的工作是并不容易的。

　　（二）成本的转移问题：业界在遵守有关标签制度所增加的成本，包括测试费用等，会否间接转移至消费者的身上，亦是值得我们关注的。

　　（三）国际间的做法：由于食物进出口是一种贸易，香港作为世贸成员，除非是基于健康或安全理由，否则不应在贸易上设立关卡，这亦是我们现行的贸易政策。因为这是一个贸易商品，所以我们必须与其他贸易伙伴有一个清晰的理解，我们所订立的法例会否左右某种食品的入口，会否对某些进口商品不公平，而这些都是已超越食物安全的问题，我们在制订任何政策前必须密切留意及参考各国所订的政策及法规。尤其是食品法典委员会的工作，世界贸易组织已采纳由食品法典委员会所制订的标准，作为贸易的基础。我们将继续积极参与食品法典委员会的会议。我们部门的代表，刚于上月出席食品法典委员会在日本举行有关基因改造食物安全的国际会议，五月亦会派代表出席食品法典委员会在渥太华举行有关标签方面的会议，这些会议对于我们决定如何订定相关法规，是有很大帮助的。

公众教育及谘询

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　　要食物标签制度达到预期的目的及效果，教育消费者极为重要。食物环境生署刚于三月推出「基因改造食物公众教育及谘询计划」，透过教育单张、互联网、电话热线等渠道，提高市民在这方面的认识。制订有关标签制度会影响业界和消费者，为鼓励各界人士参与制定有关政策，我们举办了公众研讨会，第一次已于三月三十一日举行，第二次基因改造食物公众研讨会将于五月四日举行，欢迎各位参加。

结语

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　　现代生物科技衍生的基因改造食物无疑带来不少争议，我们明白社会及市民的忧虑，在基因改造食物的规管及标签问题上，政府的态度是知难而进。我希望社会人士透过不同渠道协助政府建立一套可行、公平而妥善的基因改造食物规管制度。

　　多谢各位！

完

二○○○年四月二十八日（星期五）