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　　以下为政府统计处处长何永今日（八月十一日）介绍修订香港人口数字的编制方法的演辞全文：

各位先生、女士：

（Ｉ）　序言

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1.　这几年来，香港和内地的关系日益密切，香港人口的居住和流动形态亦因而起了转变。因应近年香港人口状况的变化，政府统计处就编制人口数字的方法进行了深入的研究和检讨，并决定作出一些技术性的修订。

（ＩＩ）　人口数字的编制方法

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2.　一直以来，我们沿用一个称为「广义时点」的方法编制香港人口数字。「时点」人口的概念是指在某统计时刻身在香港的人口，包括香港永久性居民、非永久性居民和旅客等。所谓「广义」是指即使香港永久性居民在统计时刻不在香港而在中国内地或澳门，他们仍然会计算为香港人口的一部分。引入「广义」计算方法的原因是避免在主要假期前后由于很多人进出香港和内地、澳门而令到时点人口数字变得不稳定。而极大部分的人士离港往此两地，过往一向都属短暂离开性质。

（ＩＩＩ）　「广义时点」方法的局限

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3.　由于香港人口的居住和流动形态的转变，「广义时点」方法渐渐不再适用。主要原因如下：

（a）　香港永久性居民因退休、工作或结婚而长期逗留在内地或澳门的趋势在增加中。而不少居民亦会因为工作、到外国旅行或就学等原因在统计时点不在香港而在海外。运用「时点方法」会使人口数字不稳定，而且在反映人口实况上有局限性。

（b）　根据「时点方法」的定义，到旅客包括在香港人口之内。但严格来说，旅客并非香港人口的一部分。

（c）　目前编制人口数字的方法使用了抵港人数和离港人数的差额。由于抵港和离港人数庞大，它们的差额有时很不稳定，特别是通常用的统计时点，例如六月底、十二月底等。

（ＩＶ）　转用「居住人口」方法来编制人口数字的优点

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4.　很多国家和地区初期都采用「时点」方法编制人口数字，主要原因是编制程序比较简单和搜集所需数据比较容易。随着统计工作的发展和进步，先进国家和地区都逐渐转用「居住人口」方法来编制人口数字。

5.　转用「居住人口」方法来编制香港人口数字有以下的考虑：

（一）　居民的居住和流动形态

最近很多研究，包括统计处的综合住户统计调查的专题研究及规划署的跨境旅运调查结果等，均显示香港人口的居住和流动形态有所转变。采用「居住人口」方法可以更佳反映香港人口的实际情况。

（二）　国际趋势

有很多国家及地区都先后由时点方法转用「居住人口」方法来编制人口数字。显著的例子有美国、加拿大、英国、德国、澳洲、新西兰、新加坡、泰国、菲律宾等。香港亦应跟随这个国际趋势。

（三）　统计意义

而运用「居住人口」概念来量度一个地方的人口规模，就统计理论来说，原来就是较适合。先前没有运用，主要是因为资料不足的局限。计算各类社会和经济统计指标时（如出生率、死亡率等），使用「居住人口」概念一般而言较有意义。

（四）　资讯科技发展

现今的电脑运算能力大为增强，可以处理极大量的、不具名的出入境数据资料，从而能够计算在统计时刻的「居住人口」数目。

（Ｖ）　修订人口数字的编制方法

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6.　综合有关的研究结果，我们认为香港已具备足够的条件推行一套以「居住人口」为概念的人口数字编制方法，使香港更接近其他先进经济体系的做法。「居住人口」的概念在国际统计标准中是清晰的，但各地应用的具体定义并不一致，而需要充份考虑各个地方独特的人口居住和流动形态。联合国统计司及有关的国际统计机构特别指出由于工商业及社会发展，一些国家/地区的居民，「流动性」相当高，处理这些地区的人口统计，有关当局要深入考虑情况。以香港而言，研究结果显示香港的「居住人口」（我们称为「居港人口」），定义应该包括「常住居民」和「流动居民」。

7.　考虑到概念和可用数据等方面的问题，「常住居民」的技术定义包括两类人士：（一）在统计时刻之前的六个月内，在港逗留最少三个月，又或在统计时刻之后的六个月内，在港逗留最少三个月的香港永久性居民，不论在统计时刻他们是否身在香港；及（二）在统计时刻身在香港的香港非永久性居民。

8.　至于「流动居民」，是指在统计时刻之前的六个月内，在港逗留最少一个月但少于三个月，又或在统计时刻之后的六个月内，在港逗留最少一个月但少于三个月的香港永久性居民，不论在统计时刻他们是否身在香港。

9.　「流动居民」在港的时间虽然不及「常住居民」多，但他们仍然与香港保持紧密的联系，并很可能在香港有常设的居所以及使用香港大部分的设施和服务，故应该仍然视为香港人口的一部分。

10.　让我就「流动居民」的情况作较详细说明：

（一）　每星期有5至6天时间在内地，而定期于周末在香港逗留的人士，以一九九九年年底而论，为数约56 000人。这些人士主要是在内地工作，而在周末回港与家人团聚。

（二）　大部分时间在内地或澳门而经常但不定期返港的人士，为数约72 000人。相信这些人士在内地/澳门及香港均有居所，而不时为了营商、工作及家庭理由往来香港及内地/澳门。

（三）　大部分时间在内地或澳门居住的年长人士（60岁或以上），为数约7 000人。这些人士不少是已退休而移居内地，但不时回港探望子女或亲戚。

（四）　在求学年龄，每年从海外回港数次的人士为数约21 000人。这些主要是在海外求学而在假期时回港渡假的学生。

（五）　此外，亦有一些在海外国家或地区居住的人士，由于营商，工作或家庭理由，不时回港逗留。在一九九九年年底，这类人士约共有32 000人。

11.　以一九九九年年底而论，「流动居民」的总数约为188 000人。上列的各数字是透过统计运算出入境资料得到的。运算程序由电脑处理，所有有关人士的资料并不具名，而他们的身分是绝对保密的。

（ＶＩ）　新旧人口数字的比较

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12.　按照新的方法编制人口数字，在一九九九年年底的「居港人口」有六百七十六万人，比之前公布的「广义时点」人口少二十一万人(即低3��)。不过要注意的是，之前公布的人口数字（六百九十七万）包括了十四万名来港旅客，而现在的「居港人口」数字则不包括旅客。

13.　附表提供了一九九六年至一九九九年用新旧两种方法编制的人口数字。由于较早的日期没有所需数据，统计数字系列中，「居港人口」的数字只能就一九九六年及以后的统计时点提供。

（ＶＩＩ）　采用新的编制人口数字方法对政府规划服务的影响

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14.　用「居住人口」方法取代「时点」方法来编制人口数字是一项技术性修订，而可以见到人口数字并没有大幅度的改变。从短期来说，新的人口数字系列对现时政府提供公共服务的计划并无重要的影响。从长远来说，由于新的人口数字系列更能反映香港人口的真实状况，以及能就人口的居住和流动形态提供较丰富的资料，将可以对政府的长远规划工作更有帮助。

（ＶＩＩＩ）　采用新的编制人口数字方法对劳工统计数字的影响

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15.　对于劳工统计数字而言，失业率及就业不足率数字完全不受采用新的编制人口数字方法所影响。至于劳动人口数目、就业人数、失业人数及就业不足人数等，则会有轻微的调低（例如说，以失业人数十八万而言，调低幅度为九千左右）。

（ＩＸ）人口数字的发布

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16.　使用「居住人口」方法的特性是需要知道居民在统计时刻之前及之后六个月在港的时间，因此在统计时刻之后的一、两个月内，未能计算出人口数字。但为了尽早有适当的数字可供应用，政府统计处会于统计时刻后两个月内发布「临时数字」以供参考，而经修订的数字会在其后的六个月再公布。

17.　换句话说，人口数字会一如既往，在每半年发放的新闻稿公布。举一个具体例子：二零零零年年中的临时数字将于二零零零年八月廿二日公布，而修订数字会于二零零一年二月中公布。

（Ｘ）　人口推算

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18.　确定了编制人口数字的新方法后，我们的下一步工作是以新的方法进行长期人口推算。数据约于数月后制备。

（ＸＩ）　结语

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19.　编制人口数字的工作，在不同的国家和地区，难度不一。与其他地方比较，香港在出生数字和死亡数字方面，十分容易掌握；但在居住和流动的资料方面，则较因难。由于居民出、入境无须就留港和离港的时间和目的作任何声称，而流量亦非常之大，出入境人次每年逾亿，因此资料的统计处理过程相当复杂，并需要详细研究和分析，才能作出可靠的估计。

20.　香港的社会和经济情况不断发展，统计处会因应这些发展与及统计技术的进步，更新和改良统计方法，为大众在各统计领域提供高素质的服务。

21.　谢谢各位。

完

二○○○年八月十一日（星期五）