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　　以下为财政司司长曾荫权今（十一月二十三日）晚出席康戈亚大学香港育才基金筹款晚宴上的演辞全文：

Dr Frederick Lowy、叶树林博士、各位康戈亚大学校友、各位嘉宾∶

　　我很高兴今天晚上能够出席这个极具意义的聚会，今天是美国人的感恩节，幸好加拿大人早在十月第二个星期一便庆祝感恩节，否则今晚大部份人都会留在家里，和家人共享美味的烤火和配菜。

　　我要对专诚自太平洋彼岸远道而来的嘉宾表示热烈的欢迎，祝您们在本港行程愉快，收获丰富。

　　多年前，一位美国著名诗人和文评家（Mark Van Doren）说过，人随着经验阅历的增长，会更能善用其经年累月积累而来的知识，使之发挥更大的威力。在今日的知识型经济中，这段话更能突显高等教育的重要性，于我们尤为受用。

　　香港的前途，系于我们的年轻人能否学以致用，能否将他们在本地大学或如康戈亚等海外学府的所学所得，用于建设社会，推动香港成为亚洲的世界级都市。我得藉此机会感谢康戈亚大学香港育才基金，为栽培香港学生，到康戈亚大学攻读所作的贡献。基金成立不久，便提供了两个奖学金名额，保送本港学生到康戈亚大学升学，名额并会在来年有所增加。

　　希望各位容许我选择一个对香港来说，与教育同等重要的课题 - 房屋，市民的安身之所，作为我今晚的讲题。这无疑是个非常热门、对我们经济十分重要的课题。

　　本月初，美国传统基金会发表经济自由指数，香港再度蝉联全球最自由的经济体系，能够连续七年获此殊荣，我们深感自豪。

　　在商业领域内，特区政府一向奉行不干预的原则，我们相信，商界能够以其敏锐的触觉，作出最明智的商业决定。政府的角色，是致力提供稳定的营商环境。这种理念思维，贯穿了我和历任财政司过去三十年所制定的财政预算案演词。法治、开放市场、低税率、公平竞争和稳定明确的投资环境，都是我们牢记熟读的信条。

　　经济周期有自己的常规和节奏，政府从不插手，我们一直坚持把政府开支维持在本地生产总值的20%以下，这个水平较其他已发展或发展中经济体系为低，足以反映我们能够成功坚守这信条。

　　在政府责无旁贷的政策范畴中，例如卫生、教育及房屋等方面，我们都尽力确保政府的介入是经过审慎研究，并在极高透明度下进行，和有其可预见性。

　　不过，政府奉行上述信条的决心最近备受质疑。问题的症结，在于外界以为我们就土地供应发出了混淆的讯息，对市场可能构成不良影响。我想藉此机会，彻底消除这个错觉。

　　先谈土地供应的问题。像香港这样人烟稠密的大都会，土地资源尤其紧绌，我们必须珍惜运用，因此，我们在制订新的策略性地区发展规划、拟定现有发展区附近的填海计划、旧区重建，以至改变土地用途前，都必定广泛谘询市民的意见。

　　这些谘询工作是必要的，因为我们相信随着本港经济的发展，对不同类型的土地发展需求时有变化；我们必须确保土地供应能够配合经济发展，并为投资者营造明确的经营环境。

　　在形容土地供应的时候，我们间中会用上「稳定」这个字眼，来描述我们所希望营造和维持的经济气候。这个字眼给我们招致了不少批评，有人指我们意欲遏止价格水平上升，也有人指我们故意使资产价值下跌，甚或为物业市场托市，这些指控全都不尽不实。

　　让我直截了当地说，我们不是要压价，不是想托市，更不是想为物业投资的回报设定上限。我们的目标明确，就是要防止不久前物业市场那种不健康的波动再次重现，仅此而已。

　　我们明白，投资者在投资商业或住宅物业时，在承担风险之余，都期望获取回报。我们会致力维持稳定而充裕的土地供应，满足我们经济发展的需要，而且会尽量以高透明度的方式行事，确保市场上的公平参与。

　　在住宅物业市场方面，对包括我的家庭在内的一般家庭而言，，置业可以说是我们一生中最重要的投资。我们都希望所购置的居所长远来说是保值的投资，并作为一项有价值的资产传给子女。我们在制订房屋政策时，必会顾及市民这方面的意欲。

　　由我担任主席的一个委员会，已为未来十年的房屋土地供应厘定了稳定的计划，这个计划经过了审慎的评估，确保供应量符合香港不断增长及转变的人口而可能出现的需求，这是一个负责任的政府应该做的事。不过，我们不是　－　我重复我们不是　－　在订定任何目标，我们会视乎市场情况及当时实际需求推出土地。我们必须确保我们能够应付市场可能出现的需求，以及发展商在自行回应这种需求时所需的土地。

　　我们在制订开发住宅用地的政策时，旨在配合私人市场的产量，持续发展具备公用设施的用地。我们尽可能在全港各区平均开发土地。为鼓励竞争，在不扰乱城市规划次序的情况下，我们会避免开发只有大型地产商才有能力发展的大面积住宅用地。

　　我们把这些相等于五年开发量的土地的名单公布，定期透过拍卖或投标的方式，把小部分的土地出售，为市场订立可靠的基准。我们把其余大部分的土地拨入储备，只在发展商提出申请，并愿意付出合理且反映当时市价的按金时才推出发售。换句话说，市场情况决定政府会推出发售的住宅用地数量，卖地收入不过是次要的考虑。

　　由此可见，政府绝对没有强制发展商达到指定的房屋产量目标，也没有让大量土地流入市场。较早前有关政府计划未来八年要有730,000住宅物业单位落成的言论，正正是完全忽略了这关键的一点。我们不会订定建屋生产目标，我们手头上也没有足够的已平整土地，以供应未来长达八年的发展所需。我们要为未来规划，我们有的是长远的土地平整计划，这样做的好处，在于能够让发展商和投资者安心，让他们知道我们会有充足的土地在市场有需求时推出，发展商的计划不会因缺乏土地而停产，而有关资料亦已列于清晰的名单上。

　　另外，最近市面上出现了一些莫名奇妙的言论，说我们会把大量公营房屋于市场上出售，我们绝不会这样做。事实上，这些言论似乎将落成楼宇及实际或拟出售的楼宇混为一谈。请容我澄清，房屋委员会为免对市场造成任何负面影响，已决定将出售本身的房屋计划分期推行，并把一些本拟出售的房屋转作出租单位。因此，由现在至2003/04年度，实际可供出售的居者有其屋计划新建单位，每年不会超过20,000个。至于房屋协会方面，其出售资助单位的计划规模更小得多，未来三年，房协每年出售这类单位的数目不会超过2,000个，有时甚至不会有单位出售。

　　另一方面，以往公营和私人机构新建单位的数目，比率约为60%和40%。但理想来说，像香港这样的开放经济体系，私人机构建屋的数量应该增加，而公营房屋则应相应减少。这种情况过去不曾出现，是因为一直以来由移民引致的人口流动以及土地供应量的关系，使到住屋需求有很大的波动。

　　今时今日，移民的情况和土地供应量两者都总算稳定下来，私营机构应可承担较大的建屋比重。事实上，我们已表明会提供更多贷款，代替直接供应公营房屋单位，房屋委员会亦已同意由2003/04年度起，按比例减建居者有其屋单位。

　　房屋委员会和房屋协会过去数年贷款数目的增加，为这政策取向提供了清晰的佐证。在所有自置居所贷款计划下的贷款申请人之中，逾半数将贷款用于购买二手居屋物业。由于他们大多是现有的公屋租户，因此每项贷款均会带来三方面的好处 -

＊　借款人须交回租住的公屋单位，好让其能够立即分配予在轮候名单中有需要的家庭；

＊　借款人购得称心的物业，欣然由租客变为业主；

＊　卖家可随自己喜好在市场另觅新居，他们通常会变成私人物业市场的买家。

因此，计划为房地产市场和置业者带来正面的连锁反应。

　　以上这番话，绝不意味政府将削减对真正有需要的低收入家庭的援助。对于那些没有能力负担市场上觅得安居之所的人士，我们会继续为他们提供住屋。我们会继续致力缩短轮候公屋的队伍和时间。经过多年的努力，我们已把轮候公屋的家庭，由1996年时的150,000个，减至今天的107,000个，预计轮候时间最迟会在2003年年底缩短至三年。

　　我想谈一谈房委会的租者置其屋计划。租置计划是根据长远房屋策略而制定的，目的是为房委会公屋租户提供一道置业阶梯。这个计划自实施至今非常成功。在已发售的公屋单位中，已有超过七成的租户把握机会跻身业主行列。我们会继续推展这项计划，让合资格人士受惠。

　　事实上，今天获分配公屋单位的人士，日后都有机会成为单位的业主。平心而论，与其让租户当一生的租客，倒不如帮助他们购买现居单位。这无论从整体社会层面，以至经济和财政角度而言，都更可取和合理。

　　经过一段时间后，购买租置计划单位的人士便可以像购买居屋的人士一样，在公开市场把单位出租或出售。这是一个渐进的过程，正如贷款计划一样，其效果绝对是正面的。

　　以前居住在租住公屋而无法置业的家庭，在获得鼓励和帮助下，已能够拥有自己的居所，进一步改善居住环境。从社会角度来说，我们透过售卖租住公屋把公屋私有化，为市民带来选择的自由。以经济角度而言，我们给资助租住单位赋予了实在的资产值，为低价物业市场注入了新的动力。

　　我想在此重申，正如行政长官所言，我们的政策是继续透过兴建居住单位或以贷款形式，每年为有住屋需要的人士，提供50,000个房屋资助机会。我们的大方向是强化私人物业市场在房屋供应上的角色，以充分发挥和利用其专长、资源及经验。我们房屋策略的成功，有赖私人机构的紧密配合。我相信这将继续是我们的成功之道。

　　各位嘉宾，我希望各位在好好享用今天晚上的美食之余，能够共襄善举，为康戈亚大学香港育才基金筹款尽一分力。我祝愿各位前途光明，并期望更多康戈亚大学的毕业生能够学成归来，建设更美好的香港。

　　谢谢。

完

二○○○年十一月二十三日（星期四）