＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

　　以下为今日（十二月十三日）保安局局长叶刘淑仪在立法会会议上就「青少年滥用药物」动议辩论致辞全文：

主席：

　　首先，多谢涂谨申议员提出今日的动议议案，以及周梁淑怡议员提出修正案，并多谢发言的九位议员给予我们很多宝贵的意见。其实政府对滥用药物问题，尤其是青少年滥用药物问题，一直非常关注，并与各位议员基本上有共同的认知。

香港滥用药物情况

────────

　　在青少年滥用药物的问题上，虽然香港十五岁以上滥用精神药物者占同龄人口的比例只属百分之零点零六，比美国（一九九七年达百分之零点七九）；英国（一九九六年达百分之三）；及日本（一九九七年达百分之零点三），情况并未算严重。不过，我们的禁毒处已在问题恶化前很留意到这问题有上升的趋势，所以在今年年初，禁毒处已成立了一个为数三十多人的专责小组，专门就打击精神药物滥用问题建议有效的政策。

滥用药物原因

──────

(一) 　与内地的合作

　　　──────

　　刚才各位议员提及要求我们用数管齐下的方法打击这个问题。有几位议员提出要尽快与内地当局制订合作机制和策略，遏止青少年在内地滥用药物，并加强堵截毒品流入香港。其实我们在去年及今年均十分留意港人北上消费的趋势的情形，包括北上滥用药物。所以我们在去年及今年禁毒常务委员会和禁毒处曾访问广东省和深圳市有关当局，而国内也经常有各阶层的官员到访，就内地和香港的精神科药物滥用问题及对策交换意见。其实我们在今日这会议的同时，打击滥用精神科药物问题的专责小组正于广州市及深圳等地访问有关的单位，就内地与香港对精神科药物的监管作出讨论，以及共同商讨有关应付跨境滥用药物问题的策略。现时双方已同意合办大型反吸毒宣传活动，及合作举行粤港两地打击精神科药物政策研讨会等，这研讨会可望于明年在香港举行。

　　至于加强反吸毒，特别是在内地吸毒的宣传，我们会特别则重在刑罚这方面。我们将会为香港的青少年加强宣传内地对贩毒、制毒等罪行判刑非常重，远比香港的判刑重。贩卖毒品在内地往往可能被判死刑，香港人在内地被发现贩毒或吸毒，一样会难逃被判死刑以及强迫戒毒。过去亦有香港人在内地因贩毒而被判非常严重的刑罚。我们相信加强宣传可令青少年明白实在不值得以身试法，因为贪图内地的精神科药物较香港便宜便到内地吸毒，他们可能会面对非常严重的惩罚或会被强迫戒毒。

　　在打击方面，警方及海关与内地对口单位已经有非常良好的沟通和联系的机制。两地禁毒人员并会因应案件需要，进行业务交流，加强执法力量。今年以来，两地禁毒单位已有接近一百五十次业务交流，当中包括办案人员工作会议等。从一九九九年至今，在两地禁毒执法合作下，成功堵截超过二十宗毒品流入香港的个案。为了更有效打击跨境贩毒集团，警方今年将毒品调查科改组并特地加设了一个联络小组，专责协调及联络内地禁毒单位，加强与内地禁毒机关的情报交流，并确保双方的信息能准确及迅速地传递，加强堵截毒品流入本港。

　　香港海关在出入境管制站如罗湖，也加强了对过境旅客的抽查。在今年头十一个月，该类抽查与一九九九年同期比较增加了百分之十一。海关亦在出入口管制站采用危机管理方法，加紧执法行动；又加强与内地当局合作，在有需要时与内地单位采取同步的执法行动打击毒品问题。在明年一月，香港海关更会成立一队三十四人的调查队伍，专责打击跨境贩毒和走私等活动的跟进调查工作。

　　除执法外，针对青少年在内地滥用药物问题，政府已经加强措施，提醒北上的市民切勿滥用药物或从内地偷运毒品来港。当局已在乘客流量最大的罗湖出入境大堂装设电子显示板，宣扬反吸毒的信息，并计划日后增设同类型的电子显示板；又透过九广铁路于罗湖的播音系统，提醒乘客贩运毒品是严重罪行。同时，禁毒处将在接通边境的九铁沿线车站以广告形式加强宣传禁毒信息。我们会继续和国内各单位交流经验，发掘合作机会，例如加强宣传，预防教育及打击毒品流入本港。

(二)　跳舞派对

　　　────

　　有多位议员就跳舞派对或狂野派对在香港流行的情形作出发言。我们已于去年留意到这种新兴的玩意。

　　今年八月，禁毒处及海关已为研究应付跳舞派对内滥用药物的问题，远赴美国华盛顿出席由美国缉毒署主办的派对药物问题研讨会，参加括欧美及亚太区的有关官员。

　　至于规管跳舞派对方面，我留意到有不少议员提及政府应及早立法。我们发觉跳舞派对的场所通常一定要有酒牌，因为有售卖含有酒精的饮品。它们要符合有酒牌的条件，目前已须在消防、建筑物安全方面符合酒牌局的一些要求。另外，因为这些地方通常除了有乐队提供音乐外，亦经常有人表演。由于它们可能有表演的原故，因此亦须根据《公众娱乐场所条例》申请公众娱乐场所牌照，并要符合发放娱乐场所牌照的要求。所以这些场所对于建筑物安全、走火通道、耐火建筑或噪音管制方面已符合有关条例的要求。所以我们在考虑立法前，首要考虑不要引进不必要或重覆的规管。我们留意到狂野派对有那些要管理的方面目前并没有法例管制？例如保安方面，他们要跟警方保持密切联络、要有优质的保安人员、要向保安人员讲解他们的职责、经常巡查派对、要有预防和阻止派对场所有人滥用药物，以及训练保安人员保持警觉。另外，在宣传方面，他们的入场应该加上警告字句，例如「啪丸等如玩命，不要滥用药物」，「非法管有或服用危险药物最高刑罚可被判入狱七年及罚款一百万元」这些警告字眼。

　　因此，我们第一步采取的行动是已经与举办狂野派对和跳舞派对的主办人士举行多次会议，向他们解释狂野派对有那些地方特别是要留意管理，他们也非常合作。我们亦就管制的问题引进一本跳舞派对主办单位经营守则。这些主办单位全部表示非常合作，并会尽力遵守。因此我们留意到他们在入场上印制警告字眼，并在场地展示针对精神科药物的海报，呼吁参加者远离毒品，并与警方非常合作。因此我们暂时打算于守则运作了大约六个月后，我们会再作出检讨。政府当然以尽量减少不必要的规管的原则下，我们的财政司司长是非常赞成，必须要考虑清楚才引进规管，我们在明年才检讨是否有需要立法。不过，无论如何，警方对狂野派对有可能滥用药物的情况加强执法行动，包括随时突击检查，以及派有卧底人员留意有否青少年滥用药物。

　　有鉴于圣诞及新年假期即将来临，禁毒处及警方将展开大规模宣传行动，主动加强联络派对经营者，务请他们遵行守则。下星期，禁毒处、禁毒常务委员会及其辖下的禁毒义工团（约数百人），也会在一些较多青少年聚集或光顾的地方如的士高、酒吧、音乐专门店等加强宣传，促请店铺东主将我们最近印制的一式六款有关精神科药物的明信片及单张，在店内展示，以供顾客取阅。

(三)　加强刑罚

　　　────

　　至于对非法贩毒及藏有精神科药物的人士的刑罚方面，根据现时《危险药物条例》，非法贩卖危险药物，例如摇头丸、大麻及冰，最高刑罚已是罚款五百万及终身监禁。而非法藏有这些药物的最高刑罚是罚款一百万及监禁七年。在一九九七年，政府曾修订《危险药物条例》，把利用未成年人士贩毒的不法份子判处较重刑罚。

　　政府最近亦建议修改法例，把氯胺酮，即俗称“Ｋ仔”的精神科药物也列为危险药物。该条例由于获得各位议员支持，可望于本周五（即十二月十五日）生效。届时，非法贩卖或藏有氯胺酮的刑罚将提高到等同于海洛英。我们认为此举将对有意利用氯胺酮作非法用途的人士产生极大阻吓作用。明年初，打击精神药物滥用问题专责小组亦会对《危险药物条例》进行检讨。我们亦密切留意有否新精神科药物，例如一种名为“Ｆｉｎｇ霸ＧＨＢ”的药物滥用情形会否严重，而是利用《危险药物条例》可以很快捷加入新的危险药物的基制，是会对有可能毒害青少年的药物加强管制。

　　刚才多位议员也提及对学校和家长的宣传及教育，我可以向各位议员保证我们非常重视这问题。刚才张文光议员提到我们为何称这些是药物而不是毒物，其实采取药物纯粹是因为危险药物Ｄａｎｇｅｒｏｕｓ　Ｄｒｕｇ是一个专有名词，是国际上采用。采用这个专用名词是根据国际惯例，不是等于我们没有提醒社会人士吸食这些药物是等于吸食毒品。因为我们政府禁毒处的名称是禁毒处而不是禁药处，我们有一个禁毒常务委员会。至于为何政府称它们为软性药物，其实政府不是称它们为软性药物，这是因为只不过有时一些流行的称呼就称它们为软性或是硬性药物，是西方的介定，所谓Ｈａｒｄ　Ｄｒｕｇｓ　及　Ｓｏｆｔ　Ｄｒｕｇｓ。我们留意到时下的媒体都有用这些流行的词语，我们在宣传方面亦针对有一些口号说「毒品无分软硬，同样影响你的一生」，而不是说政府向青少年宣传这些是软性药物，是不需要担心它们的毒害。

（四）　对学校及家长的宣传与教育

　　　　────────────

　　我们完全同意议员提出一定要协助及提升教师及家长对有关药物的知识及处理的技巧，因为他们可以进一步协助青少年远离毒品。故此，多个部门一直有透过不同活动以加深教师及家长在这方面的认识。

　　在教师方面，教育署自一九九四年开始举办在职教师药物培育的培训课程，课程种类有中学教师药物教育培训班及小学教师药物教育培训班。透过这些培训，教育署已达成为每所中学训练一位熟悉药物教育的教师的目标。教育署亦与禁毒处及志愿机构合作，定期举办中、小学教师药物教育研讨会及讲座。我很高兴听到张议员谈及有些教师排队亦排不到，我们一定要考虑尽量安排增加此等研究会和讲座。

　　在家长方面，禁毒处亦会加强家长及教师会的联系，透过讲座及其他活动，指导父母如何识别有滥用药物问题的子女，及如何协助子女抗拒毒品。自一九九八年起，禁毒处已主动接触本港各大小机构，透过在工作间及学校的讲座，直接接触家长。到目前为止，禁毒处共推行了一百八十七项该等讲座，接触到的在职人士包括家长人数超过一万人。稍后，禁毒处更计划去信全港所有小学生及其家长，并透过互动游戏方式，鼓励家长多与子女沟通，建立亲子关系，以期用较温馨的方法宣扬禁毒信息。

(五)　外展社工服务

　　　──────

　　我们亦同意外展社工服务是可以协助青少年拒绝危险药物，禁毒基金每年都拨出数以百万计的款项资助非政府机构向高危少年推行预防教育或向他们提供协助。曾在这方面受惠的计划包括香港基督教服务中心的年青女性实用班；青年协会在将军澳及葵涌区推行的外展计划，及明爱中心推行的高危少年计划等等。

　　至于社工外展队数目方面，截至本年十月一日，本港共有二十九支外展社工服务队共二百一十五名外展社工；而在二○○○年至二○○一年度的预算支出为一亿零九百五十万元。此外，五十二支综合服务队所提供的综合服务中，亦有包括外展社工服务队。这些外展社工队伍为未有参与传统主流活动的青少年提供辅导、指引及其他服务，包括诱导他们抗拒危险药物的诱惑及为滥用药物的青少年提供辅导及转介服务等等。

　　在未来一年，综合服务队的数目会由现时的五十二支增加至六十一支。综合服务队的服务内容包括中心服务、外展社会服务、学校社会服务等，他们会灵活管理资源，按每区青少年的需要而提供适切的服务。此外，加强边缘青少年的服务也是政府在来年的工作重点之一。政府会增加资源以扩大现有的8个综合服务队，以解决青少年夜间在外流连的问题，当中亦包括减少他们被引诱而接触毒品。另外，我们也会增加资源给各区的青少年服务地方委员会，加强他们协调该区青少年服务的功能，以便能更有效地针对青少年的问题，包括滥用毒品，青少年犯罪等等。

（六） 　毒品趋势分析及资料发放

───────────

　　我们对毒品趋势分析及资料发放的工作亦非常重视。自一九七二年我们已开始成立药物滥用资料中央档案室，负责整理由执法、戒毒治疗和福利机构呈报的滥用药物者资料，作统计分析和研究用途。档案室的数据每季均在禁毒常务委员会例会上讨论，并会稍后向传媒发布。此外，又每半年发表一次统计报告，分派各有关机构，包括前线工作机关。

　　正如我在十一月一日立法会会议上回覆张文光议员的口头询问时表示，政府已展开了一个大型问卷调查，对象包括超过十万名中学生及专业教育学院学生，范围包括他们吸烟、酗酒及滥用药物的情况。此外，政府现时亦正进行数项调查，例如透过小组座谈会，以期深入了解青少年滥用精神科药物的原因及情况。这些调查及研究完成后，禁毒处会将有关结果向药物工作者及全港市民公布。

　　此外，禁毒处亦为前线社工举办药物研讨会，协助他们掌握最新的药物滥用趋势及常被滥用药物的资料。同时，政府化验所已加强与前线工作人员包括社工的交流，透过定期刊物，使后者了解最新被搜获毒品的分析资料。社会福利署亦举办课程，加强前线社工辅导滥用药物青少年的技巧训练，及更新辅导工作的资料。在一九九九至二○○○年度，社会福利署共为前线社工举办了十一次有关的训练课程及讲座，合共有超过四百人次参加。同时，社会福利署亦制作了一套名为「协助子女远离毒祸」的录影带教材及使用指引，令前线社工可更有效地提供辅导服务。

　　已于本年六月开幕的药物资讯天地，设有图书馆及多用途室，又提供上网服务，为药物工作者包括前线人员在推行滥用药物工作方面提供支援。虽然至今只有一千人到访中心，但亦有五百人登记成为中心会员。不过我们会透过定期刊物继续大力宣传这中心的设施。资讯中心的第二期工程是一个有关药物的展览厅，预计在二○○三年落成用。届时除了可为禁毒工作者提供更全面的支援外，更可直接有助深化广大市民，尤其是青少年，接收最新的禁毒信息。

（七） 　禁毒预防教育及宣传

　　　　─────────

　　我们亦非常同意多位议员，特别周梁淑怡议员提到一定要加强禁毒的预防教育，以及在宣传方面要用灵活生动的方法令到我们的对象，无论是父母或是青少年都能更容易吸收这些禁毒资料。在学校方面，为了扩大接触网及更有效地善用资源，禁毒处创新地联同及资助三个非政府机构为小五及以上各级同学举行药物教育讲座。讲座主题集中纠正青年人对药物的错误观念、拒绝药物的技巧及药物滥用的副作用及祸害等。在二○○○年头十一个月，禁毒处共主办及协办一千四百二十五项该等讲座，接触的学生及家长超过九万人。

　　为了使学生有机会透过不同学科去学习正确的药物知识，教育署已透过正规课程，将药物教育融入不同学科。例如在小学常识科的核心课程内，有十八教节是学习药物的使用、药物滥用及烟酒对健康的影响。教育署于一九九九年制作及播放了教育电视节目《药物陷阱》，以加强学生对滥用药物的祸害及朋辈引诱的警觉性。在中学方面，学生可透过不同的科目得以更全面地学习药物教育，例如初中社会教育科强调的学习和初中经济及公共事务科的学习活动等。社会福利署亦于一九九五年成立“健康新一代”计划，并先后在荃湾及北角设立办事处，目的是帮助初次或间歇性滥用药物的青少年，为他们提供禁毒预防教育服务。在一九九九至二○○○年度，“健康新一代”计划的两间办事处合共举办了六十八次讲座及三百四十七次大型禁毒活动，超过三万二千人次参加。由社会福利署资助的三间青少年滥用药物中心，及一间自助支援中心，亦透过日常的活动，将禁毒的信息传递予接受服务人士。由二○○○年一月至三月，四间中心合共举办了一百二十四个教育活动，共有一万二千几人次参与。在宣传方面，禁毒处一向印制及不时更新药物资讯材料，包括宣传禁毒的海报、胪列各种常被滥用药物的药性及副作用的药物图表、拒绝药物锦囊等。有鉴于近期滥用精神科药物的趋势上升，该处特别印制了有关个别精神科药物的详细资料单张。这些资料在不同的禁毒预防及宣传活动中，均有派发给青少年。另外，禁毒处亦透过新闻发布，将滥用精神科药物的祸害，包括有严重伤亡的个案，告知市民大众。

　　配合青少年浏览互联网的潮流，禁毒处更新了禁毒网页内容，加强了互动游戏元素以吸引更多青少年。同时跟很多ｄｏｔ.ｃｏｍ公司，及学校合办宣传活动。

　　我们亦完全同意电视及电台是最有效的宣传媒体。禁毒处一直定期推出及更新电视及电台的宣传，邀请年青人偶像拍摄或录音，藉以呼吁年青人切勿滥用精神科药物。最新的一辑宣传片将于十二月及一月圣及新年期间播放，为配合假期，该宣传片亦将在电影连锁影院内放映。此外，禁毒处去年与香港电台合作拍摄了一辑四集的实况剧“毒海浮生”，获得最高收视率大奖。禁毒基金今年亦首次拨款资助一间机构拍摄一部以禁毒为题材的电影，现正在筹备阶段，其题材是鼓励年青人洁身自爱，免蹈苦海及劝喻吸毒者早日戒毒。

结语

──

　　主席，所谓预防胜于治疗，虽然是老生常谈，但用诸今日本港的禁毒工作仍然非常收效。根据禁毒常务委员会委托的一项研究，每一个吸毒者每年花费社会资源达九万元。而吸毒者往往妻离子散，家破人亡，而年青人滥用精神科药物对他们的身体亦可能做成永久性的伤害。虽然最近美国把香港在“主要毒品转运站”的黑名单中剔除，肯定了香港打击毒祸的努力，但我们对打击毒品的问题从不掉以轻心。我们会继续留意国际滥用药物的趋势和香港的发展，不会松懈。今日涂谨申议员提出的动议，及周梁淑怡议员提出的修订案我们都支持，以及其他议员的宝贵意见，我们会认真及仔细地研究，切实地从各方面参详。我们相信，只要有决心，我们必定可共同携手创造一个「无毒」的社会。

　　多谢主席。

完

二○○○年十二月十三日〔星期三〕