＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

　　以下为保安局局长叶刘淑仪今日(二月七日）在立法会会议上动议二读《卡拉ＯＫ场所条例草案》的致辞全文：

主席：

　　我谨动议二读《卡拉ＯＫ场所条例草案》。本条例草案旨在改善卡拉ＯＫ场所的消防和公众安全，透过发牌制度规管这些场所。

　　卡拉ＯＫ场所目前并无受到特别的管制，只须遵守若干适用于其所在处所的一般规定。举例来说，由于部分卡拉ＯＫ场所在场内供应饮品食物，或附设于会所或酒店，因此，在以下情况，会受到不同程度的规管 -

　　(I)　有关的卡拉ＯＫ场所在《公众生及市政条例》下，领有普通食肆或小食食肆牌照，或根据《应课税品(酒类)规例》领有酒牌；或

　　(II)　有关的卡拉ＯＫ场所是附设于按《会社(房产安全)条例》获发合格证明书的会所内，或按《旅馆业条例》获发牌照的酒店或宾馆内经营。

　　除上述经营模式外，一般的卡拉ＯＫ场所并未受任何条例管制，亦无须提供任何消防或公众安全设施，只凭借一个简单的商业登记证，便经营这种公众娱乐行业。

　　由于卡拉ＯＫ场所运作形式特殊，若缺乏适当的消防安全结构和装置，发生火警的风险实在不容忽视。一般而言，场所内顾客的警觉性，可能会受酒精类饮品和强劲音乐的影响而减低，而场内密集的小房间间隔，及又长又窄的走廊设计，也会在火警发生时，造成逃生的障碍。普通的消防安全措施，并不足以应付卡拉ＯＫ场所因其密封式房间设计及其独特的运作形式，而可能带来的火警危险。因此，我们必须制定一套指定的最低标准，透过有法律效力的发牌制度，确保卡拉ＯＫ场所为顾客提供适当的消防和公众安全措施。

　　我们建议提供卡拉ＯＫ设施的场所，无论是否附设于食肆或其他持牌处所，一律须受发牌当局实施的发牌制度规管。换言之，所有卡拉ＯＫ场所必须领有牌照或许可证才可营业。不过，「真正食肆」将获豁免，不受这个发牌制度规管。所谓「真正食肆」，是指处所内的主要业务为供应饮食，而卡拉ＯＫ房间的面积不超过座位区总面积的百分之三十，房间数目则不超过座位区总面积除以１００平方米所得的数值。

　　发牌当局会采取务实的态度，执行新的发牌制度。在审批现有卡拉ＯＫ场所提交的申请时，如果该场所已经另外领有牌照，例如食肆、酒店或宾馆牌照，或会所合格证明书，发牌当局会相应地减省处理程序及规管范围，只会要求该场所符合针对卡拉场ＯＫ所的特别间隔和运作形式而制定的额外消防安全措施。对于在食肆或供应小食的处所内经营的卡拉ＯＫ场所，食物环境生署署长将兼任发牌当局。民政事务局局长会担任其他卡拉ＯＫ场所的发牌当局，包括附属于酒店或会所内的卡拉ＯＫ场所。这个「一站式」安排，将可避免政府部门在执行工作时出现重的情况，亦将可大大地简化发牌程序，使卡拉ＯＫ场所经营者早日取得所需牌照。

　　卡拉ＯＫ场所牌照的申请者，必须符合指定的消防、楼宇和公众安全标准，以及生规定。不过，现有的卡拉ＯＫ场所首先会有１２个月的过渡期，让这些场所有充分时间遵办有关规定。假如在过渡期内提交的牌照申请被拒，卡拉ＯＫ场所可再有１２个月的宽限期。

　　未领有牌照或许可证而经营卡拉ＯＫ业务，即属违法及将遭处罚。如果持牌人不遵守发牌条款，发牌当局可以发出指示，而假若经营者不遵守该指示，发牌当局可以向区域法院申请封闭令，禁止有关处所用作卡拉ＯＫ场所。

　　我们已就建议的发牌制度，在一九九八年二月至五月，进行了为期三个月的公众谘询。市民和业内人士，均普遍支持我们加强卡拉ＯＫ场所消防和公众安全的目标。我们一直与业内人士保持磋商，并因应他们的意见修订了多项消防安全结构规定，以及采取分期实施的方法，以期在我们改善卡拉ＯＫ场所消防安全的大前提下，尽量减轻他们的财政负担。举例来说，现有卡拉ＯＫ场所只要设有基本的消防装置，便不一定需要把走廊扩阔至１.２米；如已按照发牌当局的规定增设消防安全措施，则通道出现死角位的情况可酌情处理；我们亦接受业内人士的建议，在计算处所的核准容纳人数时，不把走廊的总面积计算在内。但就卡拉

ＯＫ场所内，主要走廊与房间之间的分隔墙必须耐火最少一小时的规定，我们经仔细考虑后，认为不适宜再放宽这项规定。一小时的耐火要求已经是为保护逃生通道所需的最低标准，一旦发生火警，耐火分隔墙可减低火势蔓延的速度，让客人有时间逃生，及让消防员可争取时间，进行灭火及拯救工作。

　　另外，工商局辖下的工商服务业推广处已就发牌规管卡拉ＯＫ场所的事宜委托顾问进行规管影响评估。分析结果显示，建议的发牌制度会为市民带来不少裨益，而相对于行业的整体营业额和利润而言，有关安排对业内人士的影响不大。一些流动现金有限，或设于需要进行大规模改善工程楼宇内的卡拉ＯＫ场所，如须在发牌制度实施首年内完成所有改善工程，财政上可能会有困难。为减少这方面的影响，我们将采纳顾问提议的分期实施计划，让业内人士可分阶段进行所需的改善工程和支付有关开支。

　　我们曾就卡拉ＯＫ场所发牌制度，于一九九八年年底及一九九九年年初，分别谘询两个临时市政局。此外，我们亦于一九九九年一月向立法会保安事务委员会作出简介。我们并在二零零零年三月十五日向上届立法会提交有关条例草案，但由于立法会没有足够时间进行审议，结果条例草案在上届会期完结后失去时效，现需重新提交。

　　我谨希望各议员能支持上述建议，早日通过条例草案。我们将会在推行新的发牌制度前，广泛宣传条例草案内容及各项发牌条款，促使业界更能了解各项规定，帮助他们作出适当的准备及安排。

　　主席，我谨此提出议案。

完

二○○一年二月七日(星期三)