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　　以下为政务司司长陈方安生今日（四月四日）在立法会会议上就恢复《2001年拨款条例草案》二读辩论的致辞全文：

主席女士∶

　　财政司司长约一个月前发表二零零一至零二年度《财政预算案》，至今各界的评价一般都认为这份《财政预算案》审慎持平，既能配合本港经济逐步复苏的势头，又能为今后十二个月所面对的各种不明朗外围因素作好准备。从报章的报道及上星期本会议员的陈辞中可以看到，广大市民和本会议员都认同预算案的整体路向，也支持其中大部分的建议。我对议员们的理解和支持表示感谢。

与市民和议员携手合作

　　相信各位议员都留意到，我们一直致力加强与市民大众的沟通，也设法争取每个机会，加强与各位议员的工作关系。每年在制订《财政预算案》期间，我们都积极征询各方面的意见，就是最好的明证。

　　多年来，财政司司长已大大扩了《财政预算案》的前期谘询范围。事实上，为了策划本年度的《财政预算案》，我们共举行了32次谘询大会，对象包括传媒代表、评论员、经济学者、分析员、专业人员、商界人士、区议会和本会议员。早在去年六月，我们便开始就开支的优先项目谘询本会，又在十月进行另一轮的谘询，听取议员对预算案收入项目的意见。我们深信尽早进行谘询工作，不但可以让政府及早得知市民对预算案的意见和期望，亦可以让各位议员积极参与制订各项财政预算案建议。我们希望通过这种方式，争取市民和本会议员对财政预算案的支持。

　　我们审慎考虑了议员的意见，而《财政预算案》亦已反映议员大部分的意见。但是，我希望各位议员明白，要满足立法会内外各方人士各种不同的期望，实在殊不容易，何况大家的期望有时是互相矛盾的，要皆大欢喜更是难上加难。整个谘询程序要能取得成果，各方面都总要作出一些让步。作为一个负责任的政府，我们任何时间均必须以社会的整体长远利益为依归，平衡各方面的需求，决定优次缓急。财政司司长在《财政预算案》中已做到这一点。

　　我知道有些议员对《财政预算案》中某几个范畴非常关注。不过，我必须强调，他们在最后一刻才提出要求，并表示假如要求不获接纳，便会对预算案投反对票，这种做法使行之已久的谘询安排失去了应有的作用。财政司司长制定预算案时，必须顾全社会的整体利益，假如事后作出让步的话，不免会破坏预算案原有的平衡。我呼吁各位议员认真考虑这种做法的后果。

　　我现在就各位议员在上星期的辩论中提出的一些要点作出回应。

公务员体制改革

　　香港拥有国际上公认最优秀高的公务员队伍之一。身为这支出色队伍的一分子，我和我的同事们均引以为荣。不过，我们绝不会感到自满。我们明白公务员必须不断进取，积极创新，才能适应社会的转变，并符合市民不断提高的期望。

　　我们在一九九九年建议推行公务员体制改革，目的是使公务员的管理更现代化、更灵活和更具透明度。经过多轮的广泛谘询和深入研究后，我们已有系统地推行大部分建议措施，包括改革新聘公务员的入职制度、聘用条件和薪酬及附带福利，以便与私人机构的薪津条件更趋一致。

　　公务员必须与时并进，掌握日新月异的科技，不断提升自己的技能，才能应付现今的服务需求和面对未来的挑战。因此，我们需要推广「终身学习」的新文化，以配合公务员体制改革。

　　未来三年，我们会增拨5,000万元，推行公务员培训和发展计划。我们会尤为重培训前线员工和自愿退休计划职系的人员，鼓励他们提升工作技能，适应新的工作环境。

　　我们正考虑实行工作表现奖励制度，以及为新入职的人员推行公务员公积金计划。我们今年会推行一项奖赏杰出服务团队的试验计划，目前已有超过十个部门表示有意参加。我们会审慎检讨试验计划的结果，以决定应否把计划扩展至其他部门。

　　关于公务员公积金计划，顾问已完成第一阶段研究报告，并建议推行公务员公积金计划，为新入职的公务员提供退休保障。这项建议安排不单符合全港推行的强制性公积金计划的规定，亦与本港大部分公营和私营机构的退休金计划配合。研究报告所建议的退休金水平，足可媲美私营机构所提供最优厚的退休保障计划。我们现正就顾问报告进行谘询，公众的初步反应十分理想。谘询期在四月底结束后，我们会参考期间收到的意见，展开第二阶段的研究，并制定推行计划的细节。

　　为了使公务员队伍更有效率，我和财政司司长去年订下目标，限制公务员队伍的增长，以期在三年内删除1万个公务员职位。在各部门和辖下人员的衷诚合作下，截至今年三月底为止，公务员编制已由去年预算中的19万8千人减至19万人。预计在未来两年里，各部门将再删减9千个职位，届时，公务员的整体编制会减至18万1千人。精简人手所节省的资源，将用于提高服务水平和提供新增服务。

　　我必须清楚说明，我们并没有因为控制公务员编制增长而降低服务水平，也没有强迫遣散员工。刚才提及被删减的职位，部分是累积空缺，其余是员工离职或参加自愿退休计划后出现的新空缺。各部门在批核自愿退休申请，以及安排获准退休的员工离职时，会采取适当措施，通过重新编配人手、调整运作模式或服务外判等方法，维持服务质素。因此，留任的公务员不会因此而需负担过重的工作量。

　　改善公务员的管理制度和工作模式，藉以提高效率，素来是我们其中一项首要任务。我们建议测绘处推行公司化计划，就是希望采用更灵活的营商模式，为市民和商界提供更完善的服务。在推行该计划时，员工可选择自愿退休，或保留公务员身分，以借调方式在新机构工作。至于选择自愿退休的员工，也可按新机构的聘用条款受聘。

　　我们相信通过上述安排，政府不但能够灵活运用资源，也能充分照顾测绘处员工的利益。我们希望经过进一步谘询后，市民、本会议员和受影响的员工都会支持该项公司化计划。

　　过去几年，各部门的管理人员在严格控制员工人数和监察资源运用等方面，已经累积了不少经验，同时亦建立了相关的制度和文化。因此，我和财政司司长决定由今年四月起恢复招聘公务员。尽管如此，两个资源局仍会继续采取适当措施，监察和控制公务员人手的增长。

　　公务员尽管面对种种挑战，但仍会继续发挥「以客为本」的精神，致力为市民提供高水平的服务。公务员事务局自一九九九年以来筹办《顾客服务奖励计划》，获得职管双方鼎力支持。本年度共有20支队伍获得奖励。这些表现出色的前线人员，堪为所有公务员的楷模。

　　近年来，我们通过落实各项公务员体制改革措施，确保香港的公务员队伍精简、高效、充满动力，并以投身服务社会为荣。培养了这些特质，再配合我们信实、公正、公开而具透明度的传统价值观，香港的公务员队伍必能更好地应付二十一世纪的新挑战。

公司化

　　我们不断致力提高公营部门的效率，并采用现代化的管理措施和先进的技术，以确保提供的服务能切合市民的需要。当然，改变公营部门的运作方式，不免会引起市民和有关公务员的关注。对此我非常理解。我们会以一贯体恤和诚恳的态度回应这些关注。

　　不过，相信各位都同意，要使香港跻身世界级的城市，我们绝不能固步自封。有些由政府提供的服务属于商业性质，改由私营机构经营会更见效率。为减轻纳税人的负担，我们必须继续探讨各项方案(包括公司化计划)，以维持政府运作的效率和成本效益。不过，我可以向议员保证，我们一定会小心行事，并且充分照顾社会的整体利益和员方的合理关注。

结论

　　主席女士，我的几位同事随后会具体回应议员提出的一些意见和建议，然后财政司司长便会作总结致辞。

　　我呼吁各位议员按照社会大众所表达的清晰意愿，投票支持二零零一至零二年度《财政预算案》。

　　　多谢主席。

完

二○○一年四月四日（星期三）