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　　以下是今日(星期三)在立法会会议上署理工商局局长蔡莹璧就吕明华议员的「兴建科技产业加工区」动议辩论之致辞全文：（只有中文）

主席：

　　首先我要感谢吕明华议员及其他发言的议员，就香港高科技及高增值工业的发展，提供了许多宝贵的意见。

　　我们十分认同高科技及高增值工业在香港经济发展中所担当的重要角色，这亦解释了政府一贯的政策，就是为工业，包括高科技及高增值工业，提供一流的基础设施及最合适的配套支援，以协助工业的进一步发展。所以，在宏观的角度而言，政府与吕议员的看法是吻合的。在具体措施方面，政府提供的支援虽然与议员所谈及的不尽相同，但我相信彼此的目标仍是一致。我希望藉此机会，就政府的理念及具体措施，作出详细的阐述。

理念

　　自八十年代中期以来，基于内地及一些亚洲邻近地区，能提供较低廉的土地及人力资源，本港厂商因而陆续将劳工密集的工序迁往这些地区。而在本港则主力从事高增值及技术密集的活动，例如设计及研究发展工作、供应链管理（ｓｕｐｐｌｙ　ｃｈａｉｎ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）等活动，以抵消租金及工资上涨的压力。我相信议员亦会同意，政府不可能逆转这个经济发展的趋势。事实上，由于香港本身资源的局限，若要在在土地及劳工价格方面与内地或若干东南亚地区作纯粹低价格的竞争，亦属不设实际。我们认为香港应该以本身的强项，即一流的基础设施、流通的资讯、低税率及简单的税制、完善的法律及商业制度、厂商灵活的应变力及创新能力、以及国际商业及人物网络等等，去发展高增值及以科技及知识为本的工业。

　　基于这个定位，政府的理念是提供一套完整的支援方案，从应用科研、技术转移、培育新晋公司，以至生产工序，有系统地提供「硬件」及「软件」的支援。

具体措施

　　由于议案关注的是下游生产这个领域，所以我想先从这个层面说。目前香港的工业用地及工业楼宇供应均十分充裕，价格上亦因应市场需求而作出了相当大的往下调整。以工业用地为例，全港现时共有超过２９０公顷已规划作「工业用途」的土地。所以我们相信，一般的生产工序，市场上的供应已能全面满足需求。此外，现时分别位于大埔、元朗、及将军澳的三个共占地２１４公顷的工业，亦可提供合适的用地及厂房给予那些有特殊土地或厂房设施需求，而又具高技术及高增值成分的项目。在极大程度上，工业已符合了议案中提出的「科技产业加工区」的目标。单就二ＯＯＯ年来说，工业公司批核了１４个项目，一共涉及１３公顷用地及38亿元投资额。当中大部分均为高科技、高增值及技术密集的项目，例如制造光纤电缆、营运电讯电缆着陆站、营运附有电讯设施的地面星接收站、生物科技研发设施等。这些数据足以证明，工业用地对技术密集及高增值工业，有一定的吸引力。而工业亦有很大的潜力，为工业作出进一步的贡献。

　　政府及工业公司亦明白到基于历史因素，工业确实有若干需要改善的地方，并已积极地作出回应。在二ＯＯＯ年初完成全面顾问检讨后，工业相应地制定了多项新措施及程序，以加强对业界，尤其是技术密集及高增值工业生产的支援，吸引这些工业在工业内设厂，藉此带动香港整体经济发展。这些新措施包括降低批地价（最高达百分之二十）、为符合资格的厂商提供灵活的分期付款方式、把个别退还工业的厂房重新装修，出租给属于同一界别及有特别厂房设施需求的小型租户、着手重新发展大埔工业中心大楼，以期为租户提供更全面的设施，例如提供办公室用地供有需要公司进行商业活动及提供其他配套设施等。这些新措施已逐渐收到成效。

　　在策略层面上，我们认同工业迫切需要重新定位，改善形象，营造族群（ｃｌｕｓｔｅｒ）效应，好能为技术密集和高增值工业提供更佳的服务。本年四月，立法会通过了香港科技园公司条例草案，合并工业公司、香港工业科技公司及临时科学园有限公司，合并后的新公司将于本月稍后正式成立。值得注意的是，目前科学园的四个目标族群，即电子、资讯科技、生物科技及精密工程，均属高科技及高增值的行业。合并后的新公司，将有更大的空间，加强租户间的协作应（ｓｙｎｅｒｇｙ　ｅｆｆｅｃｔ），并为这些高科技及高增值的工业，提供一站式的服务，使它们在科学园内完成应用科研的步骤并获得成果后，会有更大的诱因在同一机构管辖的工业内，进行生产工序。此外，新公司合并了三个机构的资源，将能更灵活及更全面地照顾高科技及高增值工业在不同阶段的需要。

　　主席，工业锐意改革，以技术密集和高增值工业为重点服务对象，实则上已达到了议案所定立的目标。

　　此外，我们亦开始筹划第四个工业，就选址、入园资格、价格等进行深入探讨。合并后的新公司亦会为第四个工业的定位及发展蓝图，作出深入研究，务求使第四个工业能满足工业，尤其是高技术及高增值工业在现今经济情况下的需要。刚才议员所提的意见，我们会在筹划第四个工业时详加考虑。

　　基于以上的规划及措施，我们认为无需要再额外拨地兴建「科技产业加工区」，以免资源过于分散，反而不能集中而有效地为业界服务。当然，若有个别项目具有特别土地要求而工业未能符合，或能立竿见影地吸引投资者投放资源于某一高科技或高增值工业上，政府亦会持开放的态度，就个别情况认真加以考虑。

税务优惠

　　投资者选择投资项目时，会考虑很多因素，包括工资、税项开支、整体经济气候、政府的政策等，土地价格并不是唯一考虑的因素。吕议员提出政府除设立　「科技产业加工」区外，还需要在这加工区内为厂商提供税务优惠，对此建议我们并不支持。香港的低税率和简单明确的税制，实际上是使工商业保留最多资金用作商业投资的最佳方法。我们的利得税率只是百分之十六，亦没有征收任何入口关税。此外，购置特别与制造业有关的机械及工业装置，以及购置电脑硬件及软件的开支，均可获即时全部注销优惠（ｉｍｍｅｄｉａｔｅ　ｗｒｉｔｔｅｎ　ｏｆｆ）。而工业建筑物，与及机械及工业装置，亦可享有折旧免税额。我们认为香港的低税率，及简单明确的税制，相对邻近地区短暂的税务优惠，在长远来说，对投资者更为有利。

　　根据「联合国贸易与发展会议」二ＯＯＯ年度世界投资报告（ＵＮ　Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ　ｏｎ　Ｔｒａｄｅ　ａｎｄ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，　Ｗｏｒｌｄ　Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　Ｒｅｐｏｒｔ　２０００），香港于一九九九年在海外直接投资方面占亚洲第二大比重，总值达１，８００亿港元，仅次于中国内地。足见香港对海外投资者有一定的吸引力。

输入专才及劳工

　　吕议员构思中的「科技产业加工区」，亦涉及准许输入专才及输入百份之五十的劳工。在输入本港缺乏的人才方面，政府其实已有一套现行的机制。当中包括自一九九六年实施的「补充劳工计划」，一九九九年十二月实施的「输入优秀人才计划」，以及在二ＯＯ一／Ｏ二年财政预算案中提出，首先在资讯科技及金融服务业实施的「输入内地专业人才」计划。这些计划正正是为应付本港人力需求，和提高本港的竞争力，从而推动本港的经济发展，为本地创造更多就业机会。

　　根据政府统计处发表的最新（四月二十日）数字，失业率为百分之４．６，就业不足率为百分之２．４。从就业角度而言，若要在一特定区域内不设条件地容许输入百分之五十的劳工，将会违反本地工人优先就业的原则。因此，我们不认同这项建议。

支援高技术及高增值工业的整体计划

　　我在发言初段时提到，政府在支援高技术及高增值工业方面，具有一系列的计划。主席，容我在这里作出简单的介绍。

　　在制定整体政策方面，由行政长官委任的创新科技顾问委员会，在过往一年，就创新及科技政策，科技支援等多项范畴，作出了深入的探讨，为长远科技政策把脉。顾问委员会新主席刚刚上任，我相信在新主席领导下，委员会将能进一步就创新与科技事宜，向行政长官作出通盘的建议。此外，为更有效率地协调及督导政府各策局推行相关政策，财政司司长亲自领导的创新科技跨局小组，自二ＯＯＯ年四月成立以来，定期举行会议，商讨如何有效地推行与创新科技有关的政策，包括人力资源、科技基础设施等，并检讨各项工作的进度及成效。小组亦会就各项政策推行的优先次序、资源分配，各决策局和各署的工作协调等问题进行讨论。

　　在推动科研方面，一九九九年十一月成立的创新及科技基金，亦在这方面一直致力推行。获创新及科技支援计划拨款的项目，主要在开发合用或平台式的科技。如果这些项目成绩理想，便会催生科技转移，增加项目商品化的机会。

　　至于在积极筹备中的应用科技研究院，亦会集中资源，进行与产业有关的科技研究发展工作，把成果转移给业界。研究院另一重要使命，是作为培养科技企业家的园地，以及培育本地科技人才，及吸引海外从事科研专才的中心点。通过鼓励和支援科研发展、技术转移及科技商品化，我们希望能衍生出更多属于高科技及高增值的下游生产过程，从而透过工业的配套设施，鼓励这些工业的发展，从而带动整体经济发展，创造更多就业机会。

　　主席，工商局一直以全面及有系统的方式，为高科技及高增值工业作出最大的基础支援。这方面的工作是长远的，不能一蹴即就。我亦不厌其烦地重申，香港社会普遍接纳的信条，是政府不会为个别行业作直接的金钱补贴。所以，我们认为吕议员所建议的，如果纯粹用金钱补贴的方式，譬如短期的税务优惠或免地价，并不是长远吸引投资者的办法。同时我亦想强调政府并不是僵化地躲在「不干预」的金钟罩下。相反，我们是持着积极而开放的态度，从整体的基础支援措施上，为业界营造利好的环境，巩固香港的经济基础及提升竞争力。

结语

　　主席，议员对高科技及高增值工业发展的关注，其实亦是认同了政府的发展理念和方向。我们亦认同议案为香港创造就业机会及促进香港经济发展的精神，不过，由于吕议员的构思中附带的条件，例如输入劳工及税务优惠等，对于这些具体的建议，我们是不能够支持的。一如以往，我们会继续持认真及开放的态度，积极考虑各位议员和业界的意见，携手为支援高科技及高增值工业以推动香港的经济作出更大的努力。

　　谢谢。

完

二○○一年五月二日（星期三）