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以下是保安局局长叶刘淑仪今日（六月八日）在香港测量师学会午餐会上题为「保安范畴的工作如何方便营商」的致辞全文：
廖会长、刘议员、各位嘉宾、各位先生、女士：
我今天十分高兴有机会出席这个盛会，向在座各位测量界的翘楚致辞。尽管我的职责骤眼看来似乎与测量师的专业没有多大关系，但贵会仍然作出邀请，令我感到尤其荣幸。事实上，香港很多方面的成就，都有赖良好的保安政策支持。因此，我不避自吹自擂之嫌，希望藉着今天的机会，跟各位谈谈这个问题，指出良好的保安政策和措施如何在十个范畴内方便营商。
扑灭罪行和维持治安
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保安局和辖下各支纪律部队的首要任务，是确保香港继续成为一个安稳太平的城市。毫无疑问，我们已达到这个目标。二零零零年，香港的整体罪案率为每１０万人口有罪案１ １３７宗，情况与新加坡相若，并较东京、多伦多、伦敦、纽约及其他多个大城市为低；破案率方面，则由一九九九年的４２．５％上升至二零零零年的４３．６％。在本年首四个月，整体罪案率及整体暴力罪案率分别持续下降了８．４％及１２％。
从政治及经济风险评估顾问公司近日发表的调查报告得知，亚洲商人认为香港是世界上最安全的城市之一。该份报告指出，在“警队的质素、问责程度和水平”方面，香港是荣获最高评级的亚洲城市。调查显示，香港警队“备受尊重和在维持治安方面有出色表现”，而“市民可以在公众安全及治安甚佳的环境下生活”。我接触过很多在本港居住的外国人士，他们对我们的纪律部队总是赞不绝口，由此可见，他们也认同这个评价。确保本港安稳太平的确极为重要，因为只有在安全稳定的环境下，本港才能够吸引投资和创造就业机会。
维护基本权利和自由
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我对保障基本权利和自由极为重视 ─ 请不要对此感到惊讶，也请不要以为这项神圣任务是本地或海外人权组织的专利。有些人只空谈权利和自由，但我们却在日常各项执法行动中，把保障基本权利和自由的理念付诸实行。正如我在去年八月曾经表示，我们的首要目标，是既要确保社会的整体治安和秩序良好，又要保障个别人士的权利和自由，特别是言论自由、和平集会的权利以及与其他人结社的自由，并在这两者之间取得平衡。由于香港特区政府严格遵守《基本法》、本地法律和在港实施的《公民权利和政治权利国际公约》，因此，思想、信念及宗教自由理所当然地得到全面的保障。我们手头上的统计数字提供充分的证据，证明上述各项自由都继续在香港存在并且得到良好发展。自香港特区成立以来，公众集会及游行的次数增加了两至三倍。有关数字在今年首季仍续有增长。根据《社团条例》成立的社团，数目亦有所增加。一九九七年七月一日至今，根据《社团条例》成立的团体当中，没有一个被撤销注册。
确保香港居民旅游方便
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我相信我们在这方面取得的成就，实在足以自豪。特区政府为达到这个目标而面对的最大挑战，无疑是香港特区护照的推介工作。政权交接前，仍未推出的香港特区护照的价值受到质疑。护照持有人能否在国际间通行无阻，当时尚属疑问。香港人喜欢前往旅游的两个热门亚洲国家 - 泰国和马来西亚，都对仍未推出的香港特区护照持怀疑态度，并宣布护照持有人需要签证，方可入境。在我们不断游说下，上述两个国家的政府终于在本港政权交接前答允改变初衷。事实上，经过我们努力不懈，到了首本香港特区护照于一九九七年七月三日签发时，已有３８个国家和地区同意给予香港特区护照持有人免签证入境的待遇。时至今日，香港特区护照持有人已可以在９０个国家和地区(今年四月起还包括欧洲联盟)免签证入境。故此，香港特区护照无疑是世界上最受尊重和广为接纳的旅游证件之一。
确保旅客自由进出香港
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保安局各位同事亦十分关注服务市民的需要，致力确保旅客自由进出香港。我们对访港旅客实施非常宽松的制度，有１７０个国家和地区的国民无须签证便可来港。全球大部分地区的国民若果具备有助本港发展而本港又缺乏的知识、经验和专业技能，都可来港工作。不过，对于内地人士，我们的政策则有较多限制。就在不久之前，内地居民除非获得官方认许或根据有多重限制的计划提出申请，否则还是不能来港工作。尽管如此，为应付香港日益殷切的人力需求，我们自一九九九年年底起，已开始批准输入内地优秀人才。由本年六月一日起，我们更准许两个主要界别，即资讯科技界及金融服务界申请内地专才来港工作。截至六月七日，当局共派发了２ ７７７份申请表，收回的申请表则有３４份，我们预期这项计划有助增加本地的人力供应和提高香港的竞争力。
确保旅客和货物在本港与内地之间的界线自由流通
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中国内地是本港最主要的贸易及投资伙伴，也是香港居民最热门的旅游地点，因此，我们既要确保两地之间的界线畅通无阻，让不断增加的旅客和货物能够顺利通过，又要保持香港是一个独立运作的关税及旅游地区。两地间旅客和货物的流量一直以惊人的幅度增长。跨境旅客流量由一九九五年的４ ９００万人次，增至去年的１．０１亿人次；通过落马洲的货车，则由一九九五年的４ ３０９ ８２２辆，增至二零零零年的６ ２９０ ７７１辆。庞大的旅客和货物流量，使我们与内地之间只有３４公里长的管理线，成为世界上数一数二繁忙的边境。我们在确保人流和交通畅通之余，还要采取有效行动阻吓及侦查跨境罪案，这是一项极大的挑战。我们的当前急务，是研究如何增加罗湖和落马洲这两个最繁忙的管制站的容量，以应付迅速和似乎不断增长的人货流量。政务司司长已将此事及处理其他跨境交通及运输问题列为首要工作，以确保通往内地的要道畅通无阻。保安局的同事及辖下各个部门，都很高兴能在此事上尽力协助。
加强跨境合作
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由于香港特区跟内地毗连，以及本地与内地居民日常有紧密的接触，因此，在扑灭罪行和提供刑事司法互助方面加强跨境合作，对于确保在本地或内地的香港特区居民的福祉，至为重要。为达到这个目标，两地不单要在日常的运作上合作，还要在刑事司法方面建立持久和有法可循的合作架构，包括设立有关移交逃犯、移交被判刑人士，以及提供刑事方面司法互助的法律架构。我们已经就首两项事宜与内地当局展开商讨。尽管两地的法律和司法制度迥然不同，而牵涉的问题也颇为复杂，但我们的商讨仍取得良好的进展。此外，为了对在内地因涉嫌犯罪而被拘留的香港居民提供更好的协助，由今年一月起，我们已经与内地设立一个相互通报机制，凡香港居民因触犯中国刑法而被采取某些强制措施，我们便会接获通报。自今年一月以来，我们接获的通报不下于１８５宗，证明这个机制行之有效。我们现正积极探讨除公安部和海关总署外，可否亦与内地其他部门设立这个机制。
参与国际合作事宜
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为了配合香港的国际城市地位，我们全力参与执法和其他有关方面的国际合作事宜。在协助友好伙伴打击跨境罪案如毒品、偷运外国人入境及清洗黑钱等方面，我们提供的支援都是有案可稽的。海外国家对我们多次嘉奖，足以证明我们付出的努力得到广泛的国际认许。我们的官员更在一些旨在促进国际合作扑灭罪行的组织中担当要职。其中一些较突出的例子，是香港海关关长于二零零零年七月获选为世界海关组织的副主席，以及香港于二零零零年十月获打击清洗黑钱财务行动特别组织选为二零零一至零二年度的主席。这是该组织自一九八九年成立以来第二次由亚洲区成员出任主席。对于国际社会给予香港的信任及荣誉，我们深感自豪，并已获得适量的额外资源，确保有效履行职务。
推广采用科技
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保安局大力支持辖下各部门采用先进科技，以提高工作效率。现正等待立法会批准的一项警方建议，便是一个好例子。警方提议引入数码化的第三代指挥及控制通信系统，以取代现有的通信系统。这种崭新科技能够提供不受干扰的高速频道，可以传送声音、数据和影像；更可以传送加密资料和在数码化地图上以电子方式标示案发现场。
另一个明显例子，是入境事务处将在二零零三年引入的智能式身分证。这种内置晶片的智能卡，不但有助入境事务处更有效率地执行某些主要的出入境职务，而且对于提升我们的整体资讯基本设施，以及发展香港成为首屈一指的数码化城市，亦向前迈进一大步。
提供快速可靠的救灾管理
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一个安稳太平的环境，还需辅以一个能对紧急事故作出迅速有效应变的制度，在发生天灾和意外时，减少人命财产蒙受的威胁或损失，确保社会能够迅速复原。我们十分明白香港需要维持一个这样的制度，因此非常重视未雨绸缪和应变策划，以应付种种可能发生的紧急情况。我们定期举行演习，以测试我们的应变计划，并让制度内各个岗位的人员操练沟通和协调的技能。
本港的主要紧急应变部队如消防处和警务处，以及提供支援的部门如民众安全服务处和医疗辅助队等，其所有人员全都经过专业训练，并有充足装备，可以应付最严重的灾难事故。在灾难管理工作中，拯救工作固然刻不容缓，而紧接其后的援助灾民工作，也是同样重要。这项工作需要妥善协调，务求把受害者所承受的伤痛和苦难减至最低。我们的紧急应变制度，正是要切合这方面的需要，同时亦是要切合复原阶段的需要，令社会尽快回复正常。一九九九年八月，我们处理中华航空公司客机意外的表现，清楚显示我们有能力应付最严重的意外。至于天灾方面，每次强劲台风袭港后，香港市民往往翌日便能回复正常生活，这点足以显示我们处理天灾方面的灵活应变和专业能力。
加强法律架构
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最后，为使香港继续成为一个安稳太平的城市，我们需要确保执法机关有足够权力对各类罪行(包括崭新形式的罪行)进行调查、提出检控和采取有效行动。换言之，我们需要经常检讨法律架构，以找出有需要作出改善或制订新法例的地方。鉴于我们的职责范围广泛，加上我们重视把执行工作所依据的法例修订得更加完备，因此保安局立法议程的繁重程度素来都是同侪之冠。
有多条正在制定中的重要法例值得在此一提。我们稍后会提交条例草案，以处理涉及儿童的性旅游活动和儿童色情物品；在年底前，我们会提交条例草案，以赋予投诉警方独立监察委员会法定地位。较长远而言，我们会提交对付电脑罪案的立法建议，以及更新和修订有关截取通讯的法例。上述各项都涉及影响个人权利及社会行为的复杂问题。一如以往，我们会努力在确保有效执法与保障个人权利和自由之间取得适当平衡。
总结
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从我刚才提到的各点，各位可以见到我们的工作绝非闭门造车。我们的职责也不是纯粹把罪犯绳之于法那么被动。相反，我们会积极主动依据国际准则行事、保障个人权利和自由、改善本港法律、利用新科技提高工作成效和效率。最重要的是，我们除了为达到特定的保安目标而工作外，还会努力造福社会。我们非常重视加强本港经济的竞争力，希望藉此可以为各位提供更佳服务。
谢谢各位。
完
二○○一年六月八日（星期五）
