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　　以下为财政司司长梁锦松今日（十月二十四日）在立法会会议就恢复致谢议案辩论的发言全文（只有中文）：

主席女士：

　　首先我想多谢各位议员就施政报告发表的意见。上星期和今日的施政辩论，涵盖多个不同的范畴，并且汇聚多方面的意见，给予我和我的同事很多的启发。现在我着重就经济的问题，作出回应。稍后，政务司司长会就其他方面发言。

　　行政长官一直都高度重视社会各界对政府施政的意见。事实上，在草拟施政报告的过程中，他和政府各位同事已经分别会见过社会上不同界别的人士和普罗市民，包括在座的多位议员，作出广泛谘询。我们听到了市民遇到的困难和焦虑。总体来说，大多数市民都表示最关注就业问题。很多市民亦希望政府可以清楚指出他们以及香港未来要走的路，更希望政府可以确切落实推行有效的政策，和他们共同走出困境。市民的心声我们是听到的，行政长官亦在施政报告中以具体措施作出了回应。

　　在目前的经济环境之下，就业问题成为市民的焦点，是理所当然的。失业和待业的市民固然想尽快找到工作，即使在业的也希望确保自己的饭碗。正在供楼的更加重视要有稳定的收入，应付供楼和其他开支。如何提供这些机会正正是行政长官施政报告中的重点。

创造就业

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　　香港是一个自由经济体系，大部份的工作都来自私人市场，所以要根本地改善人力市场的情况，必须从改善营商环境，促进外来投资方面手。行政长官在施政报告中提出了一系列的措施，改善这方面的情况，主要的项目包括：

＊　第一，加强发展物流业，在基础建设、资讯科技、人力资源、市场推广及规管程序等方面向业界提供支援。畅旺的物流业发展，将会令本港的出入口、海陆空运输、以至金融保险等相关行业受益；

＊　第二，行政长官于早前宣布了一系列推广旅游业的计划，现时又取得中央政府同意，大幅放宽内地旅客来港的限制。两者相辅相承，将会为香港带来额外的旅客，有助我们从事旅游、酒店、零售和饮食业的商户和市民。刚才周梁淑怡议员提到发展本地的旅游，我自己非常同意。我亦与周议员开了会，她亦知道我会与各有关行业包括工商业、公共服务业、公共交通业和旅游发展局研究，怎样发展本地旅游。

＊　第三，政府虽然面对收入减少，但依然维持庞大的基建投资，特别是衔接香港和内地的基建设施，继续建设未来。这些工程将会令建造业受惠，及有利相关的金融、法律、保险业等。此外，当过境交通得到改善，亦会有助加强两地人流、货流，令本港贸易、运输、物流等行业得益。

＊　第四，拨款成立四个基金，在加强员工培训、拓展市场、购置设备和器材等多方面支援中小企。这些中小企占全港公司百分之九十八，雇用全港六成工人，帮助他们改善实力和开拓客源，将有利很多雇主和雇员。

＊　第五，进一步改善政府的发牌机制、简化申报程序，以及在制定新政策或法例时，更加重评估对营商环境的影响，亦会研究设立更多一站式的服务。这些措施将会有助各行各业减低运作成本、提高效率，务求使香港成为更佳的营商地方。

　　上述的措施都将会有力推动香港经济进一步发展，增加商机和就业。我们明白到，部分项目的效益可能要经过一段时间才出现，而市民非常迫切关心眼前的就业问题，所以行政长官亦督促各有关部门，在短期内透过政府服务和加快基建项目，增加33,000个就业机会。有议员曾经质疑这些职位并非额外的增加，我知道教育统筹局局长已经在上星期四作出了详细回应，我只是在此重申，这些都是实实在在新增的职位，香港市民可以从中受惠。

未来路向

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　　行政长官在施政报告中清楚指出，香港的定位，就是背靠内地，面向全球。国家是当今全球增长最快的地方，香港今后的发展，很重要的是承接内地经济增长的动力，这一点在社会上得到很强的共识。行政长官一直都在推动内地和香港的合作，在互惠互利的基础上，推动双方优势互补，提升整个地区的竞争力。今次施政报告中进一步提供资源，协助专业界别到内地寻找商机，落实在广州成立经济贸易办事处，推动长远的跨境运输网络等，都是朝这个方向发展。而我们政府内的同事，亦会在各方面协助港商寻找商机。例如我便是刚在北京出席了贸易发展局和北京市政府合办的京港经济合作研讨洽谈会。北京市政府明确表明，在遵守世界贸易组织有关规则的前提下，为京港两地繁荣加强进一步合作，并提出了六点具体方案，便利港商在北京寻找商机。在大会期间，两地已签订了价值高达十三亿美元的合约和意向书，庞大的内地市场，将会为我们带来无限机会。

　　不过市民大众必须认识到，无论在内地、海外，甚至本港的机会，都会因为经济急剧转型而对知识的要求增加。我在九月底出席一个青年人的聚会，有一个年轻朋友感慨地对我说，现时工作对知识的要求日高，连跟车送货都要识英文。所以市民大众都要积极装备自己，才可把握机会。

　　这正好说明行政长官不断投资于持续教育、培训和再培训的重要性。他在过去多年已不断大幅提高在教育方面的开支，和推出多项培训和再培训计划。今年他再宣布几项改善各级教育的措施，并推出五十亿元终身学习基金，进一步协助市民以更灵活的方式提升自己的技能，迎接社会的新挑战。我明白到对于一些学历较低的市民来说，培训和再培训好像是高不可攀，他们最希望得到的是有一份工以维持生计。但是香港市民不要低估自己的适应能力，其实近年政府及各个培训机构推出的成人教育及一系列的培训课程，都是侧重实务技术培训，譬如语文，基本电脑及某些行业所需的专长，并非遥不可及。只要大家愿意投入，只要大家觉得有成效，政府定当竭尽所能，做得更多更好。

　　背靠内地，面向全球，同时加强自己的实力，朝更高增值的方向发展。这正正是香港发展的大方向，亦是香港人应该准备要走的路。

纾解民困措施

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　　我们理解市民希望在经济困难期间，可以得到一些即时的协助。所以在改善香港营商环境，投资基建，投资教育，力求协助社会创造财富、制造就业、增强香港竞争力的同时，行政长官亦提出了一些纾解民困的建议。虽然政府面对不小的财政压力，但我们亦希望尽可能通过减免差饷和增加居所贷款利息扣除额等的措施，令普罗大众在短期内受惠。

　　在十月十九日的辩论当中，陈婉娴议员说了一个故事，令我十分感动。她说一个白发苍苍的老人告诉她，政府是否增加他的生果金也没有所谓，这老人家要求我们帮助她家中三个儿子，因为虽然他们年青力壮，但已失业一段长时间。陈议员藉此指出了很多长者今天遇到的困难，和带出了社会上的贫穷问题。这个故事中的老人家和他儿子的处境固然令人同情，但它后面亦带出了香港人的精神　－　他们所期望的是社会提供一个机会，让他们自力更生。作为政府，我们当然有责任为市民提供一个安全网，确保不会有人因为无钱而无饭开、无屋住、无得返学、或无医疗服务。但大多数市民渴望的是自给自足的机会、力争上游的机会、一展所长的机会，这信息是非常清晰的。他们希望政府理解他们的苦况，提出一些纾困措施，但亦明白主力必须是为整个社会创造机会、创造财富。

市民反应

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　　在过去两个星期内，社会各界大多亦对以上各项政策的大方向作出了肯定，不少本会议员都认同创造就业的急切性，认同投资教育、投资未来的策。大多数经济分析专家和学者亦指出纾解民困的财政措施的刺激经济作用有限，在当前的财政状况下，只作适度运用是恰当的。

落实施政

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　　正如我在开始时所讲，很多市民都希望政府可以确切落实各项政策，带领市民走出困境。亦有些议员和市民期望政府可以做得更快、做得更多。若我站在他们的位置，我亦会有相同的期望。为回应市民的诉求，行政长官已指示有关政策局和部门尽快落实施政报告中的各项措施，特别是推出新开创的职位。我想向议员保证，所有在施政报告中提及的职位，我必定会在财政上给予全力支持，务求在最短时间内推出就业市场。另一方面，库务局和律政司亦已完成有关提高居所贷款利息扣除额的法例草案，并已经由行政会议通过，将于下星期三提交本会审议，希望可以尽快获得落实，令纳税人早日受惠。我们会以行动让市民看到政府的决心。

修订动议

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　　立法会八个党派早前提出了七点有关纾解民困的建议，其中大部分都已在不同程度上得到落实。今天田北俊议员提出了修订动议，要求政府再考虑加强其中几项纾解民困的措施，我刚才已就策上的考虑，作出了一些回应，我想再作一些补充。

　　一如我九月二十六日在立法会财经事务委员会上所讲，今年政府收入预算中有三个主要收入项目都可能会大幅减少，包括280亿元卖地收入、360亿元投资回报和150亿元出售地铁第二批股票的收益。除了这三项收入，其他收入项目亦估计因为经济放缓而减少。面对现时非常不稳定的世界局势和经济环境，我相信无人会预言政府的收入将会在短期内迅速反弹，所以政府必须审慎理财。

　　其实议员都明白，假如行政长官要博取市民的即时掌声，利用储备增加纾解民困措施是非常容易的。但行政长官顾及政府的整体长远财政状况，同时要确保各项开支和宽减可以尽量协助最有需要的市民，才提出较为审慎的措施。

　　例如为减免差饷设立一个上限，可令较低收入家庭和小商户可以受益较多。事实上，在现有措施下，将有八十四万缴纳差饷户在来年无须缴纳任何差饷。

　　亦有人建议政府为负资产人士设立转按基金，我们经过小心研究后认为并不可行。事实上，很多意见调查结果都指出，大多数市民不愿看见政府在这方面作出巨额财政承担，亦不希望引致不必要的道德风险。但是政府不同意成立转按基金，并不等如政府对负资产人士的困境视若无睹。我在两个多星期前和七家大银行见面，请他们考虑负资产业主的处境，在利率和还款期方面作出弹性处理，其后，金管局亦放宽负资产物业的转按限制。我们的目标，是希望尽量发挥市场力量，减轻负资产人士的供款负担。多间银行已经在过去两星期推出了各种计划，纾缓客户在供款上的压力。我希望银行继续努力利用市场空间，在不影响银行稳健的大前提下，提供不同方案，以减轻负资产人士的负担。尽量利用市场而非政府的力量，一直都是香港引以自豪的特质，亦是香港多年来能灵活变化，适应转变的要素。

　　但无论如何，我都非常感谢本会八个党派的议员共同提交给政府的建议。其实议员在十月九日提出有关建议时，行政长官的施政报告已经定稿，但建议的七项措施中，有六项都在施政报告中或房委会的回应中或多或少得到落实，这足以证明特区政府的政策制定过程是充分考虑了各界的意见，亦证明了行政立法机关有很大的合作空间。我已承诺在下个月和议员进一步商讨他们的意见，我期望双方本着求大同、存小异的精神，保持积极的对话，衷诚合作，为市民谋求幸福。

　　主席女士，我和政府的各位同事都明白，在经济困难的时刻，政府必须保持和市民以及各界的沟通，务求政策的制定和推行，都会紧触市民的脉膊，切合市民的需要。香港仍然有很多优势，是外国人非常羡慕的。我深信只要万众一心，团结一致，面对困境时每个人多走一步，我们必定会有更好的经济前景，一个更好的明天。

　　多谢主席。

完

二○○一年十月二十四日（星期三）