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政务司司长曾荫权今日（十月二十四日）立法会会议席上就立法会动议向行政长官致谢的议案致辞全文的中文译本：
主席女士：
我秉承传统，以在任政务司司长身份代表政府总结致谢动议。我深信政府必须向市民详细勾划出各项政策和推行的缓急次序。行政长官的《施政报告》是适当不过的渠道；它对香港和立法机关同样重要。
我们正处于一个非常时期。九一一事件改变了整个世界的形势。美国经济放缓，已开始影响到东亚地区，九一一惨剧之后，情况变得更坏。未来一年世界政局和经济前景都笼罩不明朗的因素。我恳请本会议员秉持合作精神，以香港的长远利益为重，支持《施政报告》提出的措施。行政长官构想的措施，是要扶助那些在当今全球经济下滑之下首当其冲的市民，以及为本港社会奠下日后发展的基础。这个构思已平衡各方面的情况。这些措施也许未能够尽如人意；有人希望他能做得更多。这是自由开放社会的正常现象。议员在辩论中提出的宝贵意见，我谨此致谢。
各位议员提出的意见都很有见地、冷静全面，而且还谦和有礼，尤以今年的辩论为然。以往我们常常受到尖锐的批评，但今年这类批评似乎较少。我这样说，绝不是想影响各位，又或鼓励这样的批评，而是说这种表现足见我们的制度成熟，也显示我们在困难时刻能够一起理性地商讨问题，共同探讨极富争议的事项，减少了以往在这会议厅里戏剧性的争辩。这亦显示各位议员均认真看待香港和全体市民的福祉。
政府一直用心聆听各位议员的建议和构思，而各决策局的局长已在上周作出详尽回应。财政司司长刚才已谈过或许会影响明年财政预算的课题。从动议辩论来看，我认为政府在教育、基建、过境接驳安排，以及极为重要的创造就业机会等范畴提出建议，是循正确的方向前进。
我今晚打算集中详谈五个主要问题，让我们详细讨论。这五个问题就是∶问责制、行政与立法机关的关系、房屋、基础设施和跨境事务。
问责制对政府管治香港的方式有深远的意义。问责制并非簇新的议题。我们早已知道，现行的编制大部分是沿袭旧日殖民地的建制，并未能充实反映我们现时在「一国两制」及「港人治港」下享有的高度自治。我们致力建立一个市民渴求的现代管治模式，而行政长官所公布的构想，使我们得以朝这个目标，迈出重要的一步。
回归四年半以来，社会人士对高层官员的期望愈来愈高。在港人治港的精神下，这样的期望是理所当然的。就此，各政策局事实上已因应公众、新闻界、立法会各事务委员会、立法会其他委员会，以及本会所提出的各种要求，急剧加快工作步伐。这些工作不论在难度、复杂程度和数量，均与日俱增。各局首长的职责，现在不只限于拟订和执行政策。他们还须在立法会内，就所提出的立法建议和拨款建议据理力争；又要通过传媒推介和辩解他们的建议；至于需要面对公众的情况，也愈来愈多。日以继夜的工作，早已成为惯例。繁重的工作量正产生负面的影响。我们必须采取行动，解决这种将急剧恶化的情况。
其次，虽然高层官员已经加倍努力，悉力以赴，但仍未能满足市民要政府加强问责的诉求。市民认为，高层官员既然参与制定政策，并且在公共事务方面担任领导的工作，就应该为施政的后果承担责任。他们应该为政策的成败得失负责。简单来说，市民期望最高层的官员负上政治责任，并希望在极端的情况下，若政府政策范畴出现严重错失时，负责的最高层官员便须辞职。这说法尽管看似合理，但在目前的公务员聘用制度下，这种问责方式实在行不通。同时，这亦不符合集体负责制定的既定安排；根据集体负责制，重大决策须由行政长官会同行政会议作出。
最后，如目前的情况继续下去，公务员保持政治中立这个传统便会逐渐受到侵害，不能逆转。公务员队伍乃是香港得以成功的一块基石，维持公正持平的公务员队伍，是我们的首要的任务。
行政长官宣布的问责制，就是要解决这些问题。新委任制度可反映政务司司长、财政司司长、律政司司长和大多数决策局局长本身的角色和职责。我们相信这个制度有利于更有效的管治。在制订有关建议时，我们已检讨过政府内部的运作方式、与立法会的工作关系(我稍后会再讨论这点)，以及政府向市民提供服务的方式。我们必须加强政府高层的架构，因为高层的工作尤其繁重、革新的必要尤其明显。
在现阶段提出这项政制改革建议，我们自当时刻提醒自己，有关建议必须切实可行，不可逾越《基本法》的现行条文，尤其须确保行政长官、各主要官员和整个政府继续向香港市民负责。
其实，我们的目标正是要加强主要官员和政府的问责。我们旨在引进新的决策模式、以成为更积极回应立法机关意见和市民诉求的政府。
我希望在此强调，新的问责制能否成功，全赖获委任的主要官员是否继续获得一支高效率、专业、政治中立和尽忠职守的公务员队伍的全力支持。公务员会继续协助主要官员制定政策，并在各政府部门提供优质服务。他们既然服务市民，就必须能够获得市民的信任，才可以专心一意，有效地执行职务。这也就是说，我们需要确保加入政府工作是份理想的职业，可以让那些有志改善民生的人发展所长。因此，我们必须订定适当的服务条件，包括薪酬、发展和晋升机会等，才可以吸引合适的人才加入公务员队伍，并且尽量减少他们流失。
在目前经济下滑的情况下，立法会内外都有声音，要求政府无须依照既定的薪酬调整周期，也可调减高级公务员的薪酬。许多提出这个建议的人所持的理据，是认为减薪可作为一种政治姿态，显示高级公务员面对当前的经济转型，愿意与市民共渡时艰。正如上星期公务员事务局局长所解释，我们在公务员薪酬调整方面，一直沿用一套行之已久的机制和时间表。如果基于政治因素进行减薪，将会违反既定常规。其实我们更加关注的问题，是公务员薪酬制度会受到政治喜好影响。这种情况不但会削弱公务员的稳定性，亦大大违反了我们所强调的政治中立原则。
不过，我留意到也有人提及另外一些较实质的关注，即政府十多年来都没有检讨过公务员的薪酬水平。由于公务员薪酬调整机制是以三个主要薪金级别为基础，就某些职系和职级来说，公务员与私营机构雇员之间的薪酬比较可能逐渐出现差距。作为负责的政府，我们必须正视这些问题，不会回避。相信各位也记得，我们在一九九九年推行的公务员体制改革，其中一项措施就是调整所有入职职级的入职薪酬。若干职级的入职薪酬已因此而调减约达三成。
我认为，在有关公务员薪酬的讨论中，最适切的论点是现行的公务员薪酬政策和制度在何种程度上配合当前的环境。这个问题十分复杂，而受影响的将会是多达数十万的公务员和受资助机构雇员，我们必须审慎处理。政府会尽快处理这一项公众所关注的问题。在处理的过程中，我们会先征询公务员的意见，才决定未来的路向。我必须提醒各位，这项工作不会一蹴而就。我们必须在每个阶段因应当时的政治和经济实际环境，衡量改革措施对整体社会的利弊。正如我较早前提过，一支稳定而充满干劲的公务员队伍，是保持香港繁荣安定的基石。我们在推行改革时必须紧记这一点。
主席女士，我想转而谈谈另一个话题，这是你，及会议厅中的每一位都深切关注的，就是加强行政与立法机关的合作。香港经历了回归及金融风暴的历炼。伴随回归而来的忧虑、紧张和热情，以及因应金融风暴爆发所作的急谋对策已成过去。此时此刻，作为政务司司长，我决意要加强行政与立法机关的合作关系。现在我们必须重整旗鼓，摒除歧见，团结一致应付前面的种种挑战，并全力以赴服务市民，为他们谋取最大的福祉。
自我就任政务司司长以来，已加强与立法会的工作关系，以及增加与立法会沟通的正式和非正式渠道，并以此作为我的首要工作。在这个不明朗的时期，市民都指望行政和立法机关可以携手合作，发挥领导作用，提供指引和新思缉，带领港人跨步向前。
回顾一下过去四年半的情况，我们会发现我们已合力取得不少成就。
首先，在「一国两制」下，我们不但已顺利完成历史性的过渡，而且保留了香港的根本价值 ─ 法治精神、廉洁负责的政府、言论和资讯流通自由无阻，还有公平竞争的营商环境。
面对亚太区数十年来最严峻的金融危机，我们挽救了港元和本港的经济。此外，我们进一步放宽对银行业的限制和撤销利率管制；把证券市场合并和上市；提升金融市场的电子基础设施，以及为所有在职人士推行了退休金制度。
我们已为本港的电讯市场带来革命性的改变，令它成为全球最自由开放的市场之一。香港全年提供二十四小时的网上政府服务。透过资讯科技，香港的确与世界各地紧密联系起来。
在解决空气及水质污染的问题上，我们已取得稳步的进展。本港七成的士已改用石油气。我们亦已全部转用超低硫柴油。根据路边监察站的空气污染数据显示，空气质素已有显著改善。
用刚超过三年的新机场赢得国际一致赞许；九号货柜码头亦在加紧兴建中。此外，我们正计划在未来15年斥资6,000亿元作为发展基建之用。
此外，我们正落实本港及本港与内地(尤其是珠江三角洲)之间的具体建设、经济和政治各项基建项目，为本港作好准备，迎接下一次经济起飞。
这都是不俗的成就。如果没有立法会的通力合作，集思广益，我们一定不能取得这些成绩。我要藉此机会，向每一位议员表达我个人衷心的谢意，多蒙各位的协助，令政府可以提高本港市民及我们子孙后代的生活质素。
本这种合作精神，我们正研究在新会期可否只把最重要的条例草案提交立法会审议，以减轻议员的工作量。这也是为了回应内务委员会主席周梁淑怡议员的意见；她先前提过，议员在审议政府条例草案方面的工作十分繁重，而且有时时间紧迫。
审议法案的工作确是非常劳心费神，但却是立法机关一项极为重要的宪制职能。基于这个原因，我们已重新彻底检讨我们提交条例草案的时间表。我们会清楚厘定制订各项新法例的缓急次序，让议员有充裕时间妥善履行职责。此外，我们会就本港的重大政策、立法和财政建议，更积极主动征询议员的意见。我们会在可行的情况下，提出不同的方案，以及说明各个方案的利弊，让议员和公众能尽早进行辩论。
在结束这个重要论题之前，我也想谈谈周梁淑怡议员和一些议员提到的另一个课题，就是希望行政长官和政府的主要官员每次到北京和海外进行官式访问后，都向立法机关汇报。我们已审慎考虑这些意见。我们认为，把这种汇报定为常设安排，于达致我们与立法机关加强沟通的目标而言，不一定为最有效的方法。此外，既然行政机关和立法机关，以至本港与内地和其他主要贸易伙伴的会晤及联系都已大大增加，我们认为明文规定要作出这类汇报也并非切实可行。我们建议，让政府按每次外访来逐一考虑是否有需要向立法会汇报，而我们会一如以往，在这类官式访问完结后，若遇有重大事宜，便会主动与议员会面讨论，或向立法会汇报。我预期这类汇报将会更频密。
我们与立法会一直在多个重要范畴(例如教育)紧密合作。对于教育统筹局局长的发言，我只想补充一点∶无论从财政预算、社会或经济角度来看，教育都是我们绝对优先处理的范畴。我们正落实《施政报告》在教育方面的各项措施，此举会使家长、教师和学校建立密切的伙伴关系。
此外，还有其他旨在改善民生和提升竞争力的政策和措施。房屋问题便是其中一个本港最为人热烈讨论的课题，与每位市民息息相关。房屋委员会和房屋协会昨天决定豁免所有公共租住屋十二月份的租金，并且把原订今年十二月进行的租金检讨推延至明年的十二月进行。他们又主动提出租金纾缓措施，协助所有提出申请的商业租户。我不打算在此赘述房屋局局长上星期提出的其他各项要点。我只想从一个较广阔的经济角度来讨论本港的房屋政策，同时要指出，我们或须在架构方面作出重大改革，以确保整个房屋政策收其成效。
自一九九七年以来，我们已逐步采取更灵活和针对市场运作的方式，协助有真正需要的家庭入住公共房屋。我们必须继续进行这方面的工作，并通过三项政策，达致这个目标。这三项政策包括∶租者置其屋计划、自置居所贷款计划，以及私人房屋发展的土地供应政策。关于最后一项政策，一九九七年以前，政府根据多项政治和行政考虑把土地售予私人发展商，现时则一切由市场决定。政府会为市民的长远需要提供土地各所需的基础设施，但不会告知发展商和市民该何时作买卖决定。这样，我们便可以订立一个灵活而具透明度的土地供应制度，而私人发展商亦可因应本港或海外的经济环境转变，自由发展业务。
有议员询问由我负责的公共房屋体制检讨的进展情况。由于检讨结果将于明年公布，我不便在现阶段率先透露。而还有相当的分析工作须进行。随公共房屋资助计划的改变，整个组织架构或有需要进行一些彻底的改革。因此，我们不能把目光只集中在房屋局、规划地政局、房屋署以及其他政府部门的内部架构。我们也须检讨某些组织和机构(如房屋委员会和房屋协会)在提供公营房屋方面的角色。
政府和立法机关的当前要务，是要坚持逐步减少政府对房屋事务的干预，并让私人住宅物业市场重新发挥适当的作用。在进行这些工作时，我们也要顾及那些须入住公屋的低收入人士的需要。
在这方面，我们责无旁贷。我们的工作是尽快公平和有效地为有需要的市民提供协助，满足他们的住屋需要。同时，我们亦要为私人物业市场提供一个公平竞争的环境，以便能秉承香港的一贯优良传统，让市场力量可以在公平和不受干预的情况下发挥作用。
毫无疑问，这个原则也同样会应用于政府的整体基建计划。政府在今后15年会进行耗资约6,000亿元的宏大基建工程计划，要如期完成计划，关键在于我们见称的高效率和专业精神。
为了确保计划取得成功，我们已制定一系列行政措施，以精简程序，以及在无损质素的情况下缩短所需时间。举例来说，我们会把一般土木工程的筹建时间由以往六年减至四年以下，并正在研究是否可以把施工时间再进一步缩减。其中一个可行方法，是同步进行一些法定程序。我们愈快完成精简程序的工作，便愈早可以开展各项基建工程，从而早日创造新的就业机会。
我想向各位议员保证，在采取这些措施时，我们会致力在维护公众利益和照顾受工程影响人士之间取得适当平衡，同时确保不会违背个人权益和民主参与的原则。我们并且确保在推行每个改革步骤时谘询公众。
举例来说，目前处理一宗收地个案平均需时12个月；我们已构思一套新程序，可以大大缩短处理收地个案的时间。我们还会研究如何更妥善处理补偿和安置受影响人士的相关安排。
主席，最后一点，就是我们必须加倍努力，改善香港与珠江三角洲的跨界客运和货运交通，从而继续促进经济增长，以及巩固两地优势互补的关系。在进行这方面的工作时，我们当会意确保不会损害本港现有世界一流的完善海关和入境管制服务。我们会延长跨界通道的开放时间、改善和扩展过境设施，并且引入新科技，以加快罗湖和落马洲的过境人流。相信现时的情况不久便会有显著改善。此外，我们在落马洲试行的“一站式”清关和出入境检查服务，亦广受货车司机欢迎。假如试验计划效果理想，我们会尽快正式推行这项服务。
我们在新道路和铁路方面正不断作出巨额投资，以增加过境的交通量和客运量，并且应付未来的需要。深港西部通道和落马洲铁路支线，会分别在二零零五年和二零零七年左右建成。此外我们还有另一些构思中的新计划 ─ 包括兴建港口货运铁路线，以方便本港与内地之间的货运数目，以及把本港拟建的区域快线连接到深圳的一条市际高速铁路线，使来往香港与广州的时间缩短至一小时等等。我们亦须研究一些创新的方法来解决问题，例如把深圳的海关和出入境设施合设在一座联检大楼内。此举涉及修改法例，但我必须再次强调，对于现有的完善制度，我们绝不妥协。
当然，无论我们采取什么措施，都需要各位议员鼎力支持和鼓励。香港与珠江三角洲必须保持紧密关系，而香港与广东省亦一向有非常密切的联系，在这种情况下，我有信心双方一定能够同心协力，作出因时制宜的安排，使跨境客运和货运更加顺畅。
主席，正如我在发言之始说过，我们正处于一个不明朗的时期。我们以往也曾多次经历这种不明朗的处境，每次都变得更加果敢坚毅。《施政报告》所提出的各项措施有助引导我们在目前的经济逆境中寻求出路，亦让我们作好准备，迎接经济复苏的来临。政府企盼与立法会衷诚合作，落实这些措施。现在就让我们携手合作，为此共同努力。
完
二○○一年十月二十四日（星期三）
