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　　以下是今日（十一月二十八日）在立法会会议上工商局局长周德熙就吴亮星议员「北上发展和就业」动议辩论之致辞全文:（只中）

主席：

　　我很多谢吴亮星议员提出的议案，让我有机会在国家即将加入世贸、万众目光聚焦于中国的时刻，阐明特区政府对企业北上发展和市民前往就业的政策立场，以及扼要介绍有关的支援措施。我也感谢刚才各位议员在发言中提出的意见。有些我会作出回应；但对于大部分涉及我负责工商范畴以外的评论和建议，例如数位议员所提及的各种北上就业涉及的问题，为免越俎代庖，我会转达有关决策局考虑。

　　吴亮星议员提及的信心问题，其他议员也有提及的香港经济前景及中国加入世贸之后的商机，都是一些很大的课题，如果今日我在这里一一作出回应，相信可能要通宵会议。所以我可以讲的只是简单几句，就是对香港经济前景的基本看法。香港政府基本上是乐观的。过去二十年如果没有中国内地的经济改革及开放，如果没有内地成为香港的经济腹地，香港绝不会成为今天的金融、商业、航运、资讯中心。所以在中长期内，只要内地经济继续持续发展，香港的经济前景应该是乐观的。

　　另外有议员提及政府不应该只是讲北上而忽视香港本身的发展，其实这讲法是完全不正确的。香港政府完全没有忽视本港各方面的政策及发展，反而在过去数年做了大量的工作及作出了大量的投资，而在未来亦会继续作出大量的工作及大量的投资。各位议员如果是善忘的话，看看今年十月行政长官的施政报告，就会知道我所讲的是很正确的。

　　另外周梁淑怡议员提及香港特区及内地可否成立一个自由协定。我今日只可说的是在世贸的框架之下，特区政府现正与中央政府研究多项促进两地经贸合作的方案，现阶段我不宜就个别协议作出评论。

　　主席，随着内地的经济发展日益蓬勃，港人北上开拓业务或就业的情况越来越普遍，这趋势体现了香港资金和人才的自由流动。一直以来，本港的商界凭借灵敏的商业触觉，把资金投资到世界各地商机所在之处；部分香港市民，则根据个人的志向和专长选择到香港以外的地方建立自己的事业。

　　正如各位所熟知，政府一向并不左右资金和人才自由进出香港。「来去自如」正是香港的传统；尊重个人抉择，是政府的信念。

　　但这并不意味我们漠视工商界和市民的需要。对企业而言，由于内地市场对香港各行各业的发展前景至关重要，近年特区政府已经循不同途径和措施，致力协助工商界掌握内地的商机。

　　政府给企业的一项重要支援，就是提供有关内地政策法规及市场的讯息。

　　吴亮星议员建议，我们应该增加和中央以及不同地区政府部门的沟通合作，使有关内地经贸政策和投资讯息能够以统一和透明的方式向有关业界发放。事实上，我们一直已经在这样做。工商局和国家对外贸易经济合作部之间已经在一九九九年设立了「内地与香港商贸联系委会」这个定期的沟通机制，我们一直都通过彼此的紧密接触，得到有关国家经贸政策的讯息，并通过工业贸易署把这些资料发放给工商界。另外，工业贸易署和特区驻北京办事处也通过他们和内地的接触和联系，取得有关中央和不同省市经贸投资政策、法规和行政措施等最新发展，第一时间通过《商业资料通告》和互联网，统一和透明地向香港工商界发放。

　　此外，香港贸易发展局作为协助港商拓展市场的主要机构，在协助香港工商各界掌握内地经贸资讯方面也担当非常重要的角色。在这里，主席，我想强调贸发局其实是政府三十多年前用公帑成立的一个法定机构，所以由当时开始，推广香港对外贸易方面的工作已交给贸发局做，这不表示政府没有工作，只是香港政府跟很多外国政府不同，把这方面的工作转交给一个半官方的法定机构、政府资助机构去做，而不像外国政府商业部处理这些工作。贸发局一直透过驻内地十一个主要城市的办事处，收集市场讯息，以不同渠道，例如定期的「中国商情快讯」、特刊、互联网、电邮等方式，把各省市的投资讯息发放给工商各界，其中也包括了议员提到的基建投资项目。贸发局的「中国贸易投资资源中心」刚于上星期启用，里面存备了大量有关内地不同省市的商贸和投资项目资料，方便工商各界人士查阅。这些资料有助企业了解内地的营商情况，对有意北上发展的企业而言有很高的参考价值。

　　最近，贸发局还出版了「中国营商指南」 一书，提供了详尽的市场资讯，协助有意前往内地经营业务的港商进一步了解内地法规及营商须注意的事项。与此同时，该局正在筹划加强现有的中国商贸谘询服务，并已得到国家和广东省的外经贸部同意借调官员，再加上驻港中资企业的要员，为港商解答有关他们在内地营商时遇到的疑难。我相信这项服务对有意往内地发展的企业会非常有用。

　　我可以向议员保证，未来我们一定会致力把资料发放的工作做得更好。我们十分明白，国家入世后，特区工商各界更需要及时取得有关内地商贸政策法规的资料及市场讯息，因此，工业贸易署和贸易发展局都会在来年投放更多资源，加强资料搜集和发放的工作，更会举行多项活动，例如专题研讨会，致力协助工商界，包括多位议员提到的专业人士掌握先机。在这里我想指出一点，工贸署与贸发局的网页是相连的。其实如果企业或市民进入其中一个网站就可以很方便看到另一网站的资料，反之亦一样。

　　除了提供资讯，特区政府也积极将香港工商界对内地经营的困难和建议向内地有关当局反映，致力为港商争取更佳的营商和投资环境。这项工作，横跨政府不同层次和决策局，反映的途径包括一些常设渠道，如我刚才提到的两地商贸联委会，以及各级官员和内地对口部门的互访和会议等。

　　另外，特区政府领导层乃至各决策局和部门，近年也着力穿针引线，加强本地工商专业界和内地有关部门之间的沟通和认识。例如，商贸联委员会去年和今年都举行工商界和内地商贸部委之间的会谈；今年五月，政务司司长率领商界到西部考察，协助香港各界掌握西部的投资情况。在决策局方面，工务局、律政司、资讯科技广播局等都曾组织本港业界人士到内地参加大型研讨会及考察团，藉此加强和内地同业及有关官员的接触，奠定相互合作的基础。未来，政府将继续加强有关工作。

　　为了协助工商各界拓展内地市场，我们亦致力提升香港产品和服务在内地市场的声誉和地位。贸发局一向肩负起宣传和推介香港的出色产品和服务的重任。该局将由明年开始首次在北京及上海等主要内地城市主办大型的香港产品展销会，有关工作亦同驻京办在各省市推介香港的活动相配合，以加深内地市民对香港及香港产品的认识。去年，驻京办分别在天津、河北和陕西举办大型推广活动，当中包括研讨会，展览会等项目。此外，特区各决策局也经常通过不同渠道，向内地推介香港在各个专业，例如会计、法律、金融、建筑工程等方面的实力，协助这些专业拓展内地业务。这些工作的力度，将随着国家加入世贸组识而增强。

　　为协助本港专业界开拓内地市场，政府一直向业界提供内地经贸管理法规及政策的资讯，同时又积极联系内地有关部门以及时掌握讯息，并向有关部门反映本港专业界在内地营运所面对的问题，包括认可专业资格、申领牌照及其他事宜。来年工商局会落实以下措施以进一步加强我们在这方面的支援；设立一亿元的专业服务发展资助计划，以对等资助方式支持业界开展有益的项目，提升本港专业服务的竞争力；第二，与专业服务团体合作设立一个网站，以协助推广香港的专业服务；以及举行商贸推广活动以协助香港专业服务界在内地建立商业网络，拓展业务。

　　对于有意在内地发展的中小企业，财务委员会刚在本月通过以十九亿成立的四项资助计划，也将发挥相当实际的效用。例如，中小企业可以透过营运设备及器材信贷计划，得到政府的信贷担保，向银行贷款购置一些放置在内地的生产设备或公司器材。它们可以通过市场拓展基金，获得资助参加一些在内地举行的展览和考察活动。工商团体还可透过发展基金，申请拨款进行某些项目或研究计划，协助个别行业的中小企进军内地市场。

　　对于已进入内地的港商，我们亦有准备加强有关的服务。大家都知道，我们明年会在广州市成立特区政府首个驻内地的经济贸易办事处。该办事处成立后，除了和当地政府紧密联系外，还会加强华南一带港商和广东省有关商贸部门之间的沟通，藉此协助解决一些普遍影响港商的问题。该经贸办还会协助港商取得有关广东省商贸方面的资料，方便他们拓展业务。

　　现在我谈谈香港市民北上就业的问题。在协助就业的政策上，政府的重点是在于教育及培训有竞争力的人才。我们相信，只要香港人能够掌握两文三语、有充足的专业知识和技能，以及良好的学习及工作态度，便应能应付不同劳工市场，包括内地的需要。

　　为了令港人能够通晓两文三语，政府已在大部分中、小学开设普通话课程，亦增强了普通话教师的培训。此外，在成人教育资助课程计划中，教育署每年资助非牟利的非政府团体举办成人普通话课程，有志北上发展和就业的市民可从中获益。

　　现时大学教育资助委员会资助院校也提供一些与中国有关的学位或以上程度的课程，这些课程主要涵盖中国的社会和经济发展，与及内地的贸易和企业管理特色，为有意在内地发展的同学提供有关的学术基础。此外，因应需要，个别课程亦有教授与内地有关的科目。本地学生亦可透过各种学术交流活动，例如到内地作交换生或内地学生到本港修读大学课程，加强对内地文化的认识。若他们在将来选择到内地发展，这些经验对他们亦有一定帮助。

　　在培训方面，现时香港已有不少大专院校及培训机构针对在内地工作的需要开办课程，让有兴趣往内地就业或发展的人士认识内地的社会、商业及经济情况。这些课程范围广泛，包括在内地创业营商、管理培训、商贸文件、书信、商业实务、规管机制及各个专业范畴等。

　　此外，劳工处所提供的就业选配服务，亦适用于香港雇主在内地提供的空缺。对该等职位有兴趣的市民，可在任何时间透过劳工处的「互动就业服务」网站搜寻这种职位空缺的资料。

　　多位议员提出希望政府能够向市民提供更多有关在内地就业的资料。吴亮星议员更提出具体的构思，建议成立「人才信息交流中心」，为有意北上工作的市民，以及有兴趣在港招聘人才的内地企业，提供交流渠道。但由于国家幅员广阔，各省市的规例要求亦可能各有不同，再加上核实有关招聘员工的内地机构背景有一定的困难，政府须对有关建议的可行性作进一步研究。

　　不少议员提到政府对在内地营商或就业的港人提供协助的问题，我现在就何俊仁议员的修正议案一并回应。

　　何议员促请政府加强措施协助有意北上发展和就业的行业及市民的同时，并协助解决医疗、教育、人身安全、消费权益及法律保障等港人内地活动时普遍遇到的问题。我首先要指出，任何人作出到其他地方营商或就业的决定前，都必定会考虑到在当地生活的种种问题，包括生活条件、质素等等。因此，在一些个人问题上，如子女教育、医疗、消费权益等，政府并不宜耗费公帑加以协助。我认为，在协助内地港人建立社区网络或新来者处理有关上述问题方面，较适宜由非官方组织来处理，例如吴亮星议员提到的商会和市民组织。

　　再者，在一国两制的原则下，特区政府必须尊重内地当局的行政、司法和社会制度，而港商或港人在内地营商和工作，也须要遵从当地的法规。目前，在内地的香港市民，若遇到上述问题时，可以与驻京办联络，驻京办会透过和内地部门的日常联络中予以反映。

　　另外，如果香港居民在内地遭遇事故、财物失窃、或因涉及刑事案件而被拘留或逮捕而需要协助，特区入境事务处及驻京办现时已有既定程序向他们提供协助。有需要人士可向入境事务处的「协助在外香港居民小组」或驻京办寻求协助。如有特殊或严重事故在香港境外发生而涉及有港人伤亡时，入境事务处会立即采取紧急应变措施，并透过媒体提醒市民有关该小组的热线电话号码，方便市民作出查询和向该小组寻求协助。香港市民如在内地遇上意外受伤或因病入院，而希望从内地返港就医，特区政府有关部门会作出协调，安排救护车在各口岸将有关人士送往医院接受治疗。至于其他方面的建议，我会交给有关决策局详细考虑。

　　主席，我希望我以上的发言能让议员明白，特区政府已推行多项措施，协助企业和市民掌握国家入世带来的商机。未来我们也会继续加强有关工作。我要强调的是，政府的支援固然有其作用，但成功的关键，始终系于企业和市民的实力与拼劲。

　　我谨此陈词，并向发言的议员致谢。

完

二○○一年十一月二十八日（星期三）