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　　以下是今日（一月八日）工商局局长周德熙出席中国民营企业发展(香港)论坛致辞全文（只发中文）：

国家在上个月加入世界贸易组织后，经济发展踏进新的纪元。在新的市场环境中，民营企业将成为带动经济增长的重要动力。所以，现在正是讨论中国民营企业发展的好时机。

今天，我的题目是「政府在企业发展中担当的角色」。我想趁这个机会，与各位分享一下香港特区政府在企业支援方面的政策。

老子曾说过：「我无事而民自富」。这与特区政府的工商政策有异曲同工之处。特区政府一直相信，企业作为市场的积极参与者，他们对经商营运，企业发展，拓展市场和商业投资等各方面的认识，比政府有过之而无不及。所以，政府没有必要，也不应该代我们的企业家作主。我们相信，以他们对市场的敏感触觉，自然会主动寻找商机，并且作出最合适的商业决定。

此外，我们也深信「温室里的花朵经不起寒霜」这个道理。企业若要茁壮成长，必须经过竞争的考验，凭真本事赢取顾客的信心和信任。不少国家的实践经验告诉我们，越是受保护的行业，发展越是不顺利。有见及此，特区政府的哲学是：对于企业发展，政府能少管就少管，多余的干预，过份的荫庇，都只会使企业养成依赖的心态，最终变得不思进取。

就此，各位可能会问，特区政府是否甚么都不做，任由企业自生自灭呢？当然不是。特区政府认为，有些工作的确要由政府来做，才能收事半功倍的效果。简而言之，在企业发展方面，政府应在三个领域上扮演积极的角色：一、创造良好的营商环境；二、对外为企业争取最佳待遇；三、为企业提供必须的支持。

我们首先谈谈营商环境。我们都知道，良好的营商环境是孕育成功企业的摇篮。特区政府透过建立公平的法治体系、廉洁的行政制度、自由的营商环境、低税率和简单的税制，以及减少行政障碍，为企业的成功创造最佳的条件。

香港的法律系统公平而具权威性。《基本法》规定，特区司法机构享有独立的司法权和终审权，不受立法和行政当局的干预。香港的法制属于英美的普通法系统，广受本地和国际投资者信任，因为企业知道：在香港经商投资，它们的权益不会被无理剥夺；在出现商业纠纷时，也会有公平可信的司法体制为它们主持公道。

香港特区政府坚信廉洁有效的政府，对企业的发展十分重要，因为这可以使企业免受行政当局无理压榨，从而减低营商成本，并且能够在公平的竞争环境中尽展所长。自七十年代廉政公署成立以来，「肃贪倡廉」已成为香港社会大众的共识。在廉政公署二十多年来的努力下，香港社会的整体廉洁程度，在国际间素有名声，同时成为了吸引外来企业发展的重要因素。

香港还是国际著名的自由港，一般商品可以免税自由进出。我们对资金的来去也不加管制，本地和外来资本都可以在各行各业投资。香港的新闻和资讯自由，更有利企业掌握国际市场动态，方便作出营商决定。

此外，香港的税率很低，税制明确，对企业发展十分有利。香港目前的企业利得税，只有百分之十六，在世界上，尤其是发达国家或地区中属于偏低；个人薪俸税也只有百分之十五。此外，香港的税制简单，没有林林种种的繁琐税项。这样的税制一方面大大减低了企业的经营成本，另一方面，亦有助鼓励企业和个人奋发向上。

自由、开放、公平和稳定的营商环境，为香港赢得了无数美誉。最近，我们在美国权威的《传统基金会经济自由度指数》中，连续第八年取得「全球最自由开放市场」这顶桂冠，我们过往的工作也再一次得到肯定。

虽然如此，特区政府亦深明「不进则退」的道理。所以，我们在一九九七年成立「工商服务业推广处」，进一步改善工商企业的营商环境。该处致力找出政府架构内一些不合时宜、而且对企业造成障碍的措施，着力进行改善。自成立以来，「工商服务业推广处」已推行超过２８０项措施，其中最为人津津乐道的，莫过于大大缩短了申请商业牌照的时间。以前，在香港申请商业牌照，大约需时一个多星期。现在要创业，牌照申请时间只要半个小时。各位内地来的朋友有兴趣在香港开公司的话，今天下午就可到税务局商业登记署提出申请，说不定今天晚上就能庆祝香港分公司成立了。

以上所述，是营商环境的软件。若要企业大展拳脚，优良的硬件也是不可或缺的。经过政府和商界多年的努力建设，香港拥有在世界上首屈一指的基建设施：从看得见的现代化机场，货柜码头、道路和铁路网，到看不见的流动通讯和光纤网络，香港可说是应有尽有。在这里，企业得到了最方便可靠的硬件设施，在经营时也自然更能得心应手，尽展所长。

除了创造良好的营商环境外，对外代表香港特区，为企业争取最佳待遇，也是政府责无旁贷的工作。在国际舞台上，政府需要代表自己的国家或地区在谈判桌上为本地企业争取良好的条件，帮助他们扫除障碍，拓展海外市场。这项工作在营商市场日趋国际化的环境中更为重要。为此，特区政府在《基本法》的框架下，以「中国香港」的名义积极参与世界贸易组织、亚太经合组织等国际和区域组织的会议，以及其他双边会谈，尽力为企业在海外市场争取良好待遇。这对以贸易为主的香港经济发展至为关键。

为了与外国政府建立良好的经贸关系，以及对外宣扬香港，特区政府还在十一个外国主要城市设立「经济贸易办事处」。这些办事处地处欧、美、亚、澳四大洲，多年来为香港与当地国家拓展经贸关系作出了很大贡献。

最近，有鉴于祖国在加入世界贸易组织后，特区与内地，特别是珠江三角洲的经贸关系会更趋紧密，我们决定今年在广州开设一个新的经贸办公室。这个办公室的主要工作是进一步加强香港与华南地区，特别是珠江三角洲的经贸联系。

但是，我们帮助企业拓展市场的工作并不止此。在一九六六年我们成立了半官方机构──香港贸易发展局，负责协助企业到境外发展。这个行政独立的机构在世界各主要地区开设办公室，建立营商网络，作为香港企业在当地发展的先头部队，为香港企业提供有关的营商资讯。此外，贸易发展局亦担任「红娘」角色。该局利用先进的资料库系统，为香港企业和有意与本港进行贸易的海外企业作配对，从而制造商机。

特区政府在企业发展上扮演的第三个角色，就是在有需要时，为企业提供必须的支援，协助它们提升竞争力，或暂渡难关。在此，我想引用特区政府在推动高科技工业和支援中小企业的例子，来加以说明。

近年来，我们看到：创新的意念，加上科技的实力，成为了带动世界各国经济增长的重要动力。为了推动香港工商各界更多利用科技提升竞争力，特区政府二０００年成立「创新科技署」，专门负责有关工作。此外，由于某些具有创意及远见的高科技项目，在发展初期可能因风险较高，而且需要较多资金投入，以致无法在市场上得到足够的资源而被束之高阁。有见于此，政府拨款５０亿元成立「创新及科技基金」，为有助产业创业和技术升级的项目提供资助。

　　在支援中小企业方面，特区政府同样是不遗余力。香港有约３０万家中小企业，它们占香港企业总数的百分之九十八，并雇用了百分之六十私营市场的工作人口。多年来，中小企业为香港的经济发展作出了极大的贡献。但是，由于世界经济渐趋一体化，以知识为本的经济体系逐渐形成，加上祖国加入世界贸易组织等种种趋势，使香港中小企业面对的竞争越来越激烈。由于中小企业在各方面的资源相对匮乏，所以在新环境中较为吃亏。

　　在意识到上述问题后，行政长官于二０００年促请由中小企业的经营者，专业人士和政府官员组成的「中小型企业委员会」，就「便利创业」、「帮助立足」、「促进发展」三大方向，探讨可行的中小企业支援方案。

　　委员会已于去年向行政长官提交报告书，在「营商环境」、「财务及融资」、「企业管理与文化」、「人力资源」、「科技应用」及「市场拓展」六大范畴提出超过三十项支援措施。其中主要建议包括成立四项总值十三亿元的基金，为中小企业在人才培训、市场拓展、购置营运储备及器材，以及提升整体竞争力方面提供资助。

行政长官于二００一年施政报告中全面接纳委员会的建议，并将四项基金的资助总额增加至十九亿元，协助中小企在目前经济不景的情况下渡过难关。现在四项基金计划的其中三项已推出，最后一项亦可望于本月稍后推出，供中小企业申请。此外，我们亦正在积极实施委员会的其他措施，在各方面为中小企业提供支援。

经过多年的努力工作，特区政府在缔造有利营商环境和支持企业发展方面，已有一定成绩。在政府和商界的共同努力下，把香港建设成一个重要的国际金融商贸中心。但我们不会自满。未来，我们会继续精益求精，紧密留意世界潮流的变化，为企业创造更好的营商环境，并为它们提供最适当的支援。

最后，我想以「百骏竞走，能者夺魁」八个字作结。企业要在瞬息万变、竞争日趋白热化的市场中节节领先，唯一的选择，就是创新求变，奋发自强。我相信，在任何经济体系中，只要政府实行法治和低税制，并提供自由开放、公平和透明度高的营商环境，企业家必定能够凭实力在全球市场中纵横驰骋，不断推动自身和整个社会的进步繁荣。

完

二○○二年一月八日（星期二）