＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊

　　以下为政务司司长曾荫权今日（三月十四日）在立法会会议上就「改善行政程序以提高效率」动议辩论致辞全文（中文译本）：

主席女士∶

　　我感谢陈国强议员今天提出的议案，好让我有机会谈谈这个我十分重视的课题。我也想藉此机会说明，政府在提升公务员效率方面下了的工夫，以及在未来再进一步改善服务的计划。我理解立法会内外对公务员事务都非常关注。事实上，公务员队伍内各级的同事也常常就工作效率及问责等课题，热烈讨论。这次辩论让我有机会回应社会对这个议题的关注。我感谢各位议员就如何提升公共服务效率所提出的宝贵意见。我们会认真考虑。

不断求进

　　主席女士，虽然我在一个几近无人的会议厅发言，但我保证这不会减低我回应这项具挑战性的动议的热诚。或许面对这个几乎空无一人的会议厅，我应感到安慰，因为这反映大部分尊贵的议员都认为他们的午膳若受到阻延，结果比较他们指政府效率出现问题更严重。

　　主席女士，公共服务是我们日常生活的重要一环，直接影响我们生活质素的优劣。让我列举几个较容易察觉的例子：清洁生的食水、安全健康的生活环境、优质的教育和医疗服务、良好的康乐设施、高效率的交通网络等。政府致力不断提升公共服务的效率、生产力和成本效益，以期更切合大众市民的需要。我们必须努力不懈，精益求精。面对经济不景的艰难日子，我们更会不遗余力，做好我们的工作，包括：

* 在紧绌的财政状况下，根据既定的预算案指引，善用资源，以满足市民与日俱增的需求和期望；

* 科技发展一日千里，正不断改变我们的思考方法、生活方式和办事模式，我们不但要学习适应，更要从中开拓新机遇。换言之，我们必须以最少的资源，争取最大的成果。

　　简化行政程序，加强沟通，减省繁琐的手续，只是我们为实现革新公营部门的理念而推行改革的一部份。这个理念源自我们实现成为亚洲国际都会的宏愿。我们会凭借这个理念，继续全力推行各项改革措施。

公务员改革理念

　　我们的理念包括四个世界级政府必备的要素：卓越的顾客服务、以成效为本的管理、政府一体化，以及达世界级水准的工作效率。现在让我进一步阐释。

　　首先，我们在日常工作中必须发挥以民为本的精神，因应市民的需要提供服务，而并非期望大众迁就政府的办事方式。此外，我们回应市民关注的问题时，必须摒弃盲目增加开支及人手的做法，转而寻求以成效为本的解决方案；我们不应只顾及当前问题，而忽略长远的发展目标。也即是说，我们要推行以成效为本的管理方式。

　　第三，我们必须实践政府一体化。政府由16个决策局和70个部门组成。有人由此而推断政府必然行政紊乱。事实绝非如此。香港是一个先进、复杂的社会，公共服务渐趋高度专业化，政府需要成立专业部门提供有关的服务。然而，这些部门在有关决策局的督导下，紧密联系，合作无间。在政策层面上，我们尝试全盘考虑问题，根据统一的施政方针及因应问题的先后缓急开展工作。在提供服务的层面，各执行部门会合力推行从中央下达的政策，为市民提供方便快捷的一站式服务，而不是各自为政，令市民无所适从。

　　最后，我们力求使工作效率达到世界级水准。我必须清楚明确地指出，我们会坚守「小政府」的原则，继续控制公务员人数，并会不断重整政府的运作方式，充分掌握互联网和电子商贸等新科技所带来的机遇，发展崭新的服务概念。我们锐意加快公共工程和城市规划程序以提高效率。我们让管理人员灵活调配资源，并清楚厘定他们对有关服务的权责。我们要明确界定政府的职能，让社会人士、私营机构和志愿机构在适当的范畴带头推动发展工作。

　　为实现上述理念，我们已陆续推行多项改革计划。这些措施大大提高了公营部门的工作效率。更重要的是，公营部门的管理和提供公共服务的文化，已逐渐作出改变。让我向议员讲述一下我们所取得的成绩。

以民为本的精神

服务市民计划

　　为培养以民为本的服务精神，政府早在十年前已推行了一系列名为「服务市民计划」的改革措施，为改革工作奠定基础。

　　「服务市民计划」其中一项主要措施，是就我们的服务水准作出承诺。这些服务承诺有助部门与市民大众建立更良好的关系，制定员工须达到的服务表现标准，以及在部门的日常运作中，建立以民为本的文化。

营运基金

　　另一项主要措施，是引进营运基金的概念。我们赋予营运基金的经理更大的财政自主权，使部门能更快速地回应市场的变动和市民的诉求。公司注册处、土地注册处、电讯管理局、邮政署和机电工程署，现时都是以营运基金的模式运作。这些部门的财政自给自足，同时又保持服务费用增长远低于通胀水平。

政府一体化

　　我们借助先进的资讯科技，实践「政府一体化」。政府各部门现在更广泛应用内部电子邮件系统，以加强沟通和提高运作效率。今年六月，大约27 000名公务员会接驳到一个连接整个政府的系统，至于早已连接部门内联网的公务员则为数更多。在一九九九年首两个月，政府内部共发出约17万个电子邮件，在今年首两个月，数目已上升至超过330万个。

　　我本人已嘱咐同事尽量以电子邮件向我送交档案和文件。我可以透过政府内部电子网络处理任何需要我参与的事宜，迅速地把我的意见或决定，亲自同时告知有关的同事，我对此深感惬意。与此同时，见到案头的文件数量大幅减少，我尤其有极大满足感。我们正坚定地逐步减少使用纸张。在与立法会沟通方面，我想藉此机会感谢各位议员支持政府以电子方式，向立法会秘书处送交文件的提议。我们现正致力在短期内落实有关的计划。

　　我们正采取积极措施，确保「政府一体化」能应用在提供服务的层面上，方便顾客取得一站式服务，而无须走遍不同部门。基于这个构思，工业贸易署在去年十一月把辖下的中小企业资讯中心提升为中小企业支援与谘询中心。这项计划不但加强了中心的服务，中心易名后的英文简称 SUCCESS 更提升了中心积极进取的形象。这个资讯中心与超过60个主要工商组织、支援机构、专业团体、私人公司和政府部门合作，为中小型企业提供全面的一站式免费资讯、商业谘询和设施等支援服务。

　　以政府绿化市区的工作为例，这是陈国强议员和陈婉娴议员致辞时引述的例子。现时共有3个决策局和12个部门参与这项工作。上述的数目并不反映部门的效率高低，只反映现代社会所需的服务日趋专业。政府为推行该政策成立了绿化事宜统筹委员会，由环境食物局局长担任主席，成员包括各有关部门的主管人员。有了这个中央督导机制，再加上清淅权责及妥善之协调工作，我们在绿化政府土地方面，取得良好的进展。

　　我们采纳私营机构可供借鉴的经验，在去年七月成立一个综合电话查询中心，提供一站式的电话服务，处理所有关于环境和清洁问题的查询和投诉，市民只需拨一个电话号码，便可以查询有关七个相关政府部门的工作。查询中心由受过训练的职员以小组形式，利用有效的资讯科技系统来处理市民的查询。我们计划稍后把这项服务扩展至另外九个部门。

推行电子政府的措施

　　公共服务电子化计划，是政府致力推行一站式以客为本服务的最佳例证。目前已有40多个部门，通过这个主要的电子政府计划，在互联网和设于交通便利地点的公众资讯服务站，提供超过110项公共服务。通过该计划，市民现在可在互联网上递交报税表、申请换领驾驶执照和车辆牌照、缴交政府费用、寻找职位空缺、登记为选民，甚至预订结婚日期。公共服务电子化计划自二零零零年十二月推出以来，录得超过3.7亿的浏览人次，交易数目超过134万宗。现时超过70%可以通过电子方式向市民提供的公共服务已经电子化，市民可选择通过电脑取得有关公共服务。我们的目标是将90%公共服务电子化，为民提供便捷的服务的方式。

生产力更高、服务更快捷有效的公务员队伍

控制公务员人数

　　主席女士，我们致力维持小规模而高效率的公务员队伍。就此，我要阐述公务员体制改革之下各项控制公务员人数的措施。今日早前议员曾指称公务员队伍为「大笨象」。我们已为59个指定的公务员职系顺利推行自愿退休计划。此外又积极采取措施，力求缩减公务员的编制。在我们的努力下，公务员编制已由估计在二零零零年三月达到的198 000人，减至二零零二年一月一日的184 300人，节省开支总额达到14.3亿元。这项工作进展良好，预期到二零零三年三月，公务员人数可进一步减至181 000人，也即是说，与二零零零年三月相比，再减少17 000人或9%。

资源增值计划

　　资源增值计划是政府为提高生产力而推出的一项重要措施。这个计划的目标，不但是要在短期内提升公营部门可量化的生产力，同时，也致力使公营部门的生产力不断持续改善。换言之，我们也是要以最少的资源，争取最大的成果。我很高兴告知各位议员，我们通过资源增值计划，在今年已节省的开支达20亿元，加上去年及前年的节省开支，累积的节省开支合共54亿元，占开支的5.2%，超出原订5%的累积节省开支目标。

加快公共工程和城市规划程序

　　我们现正进行其它的主要工序重整计划，包括简化公共工程的审批程序，以缩短完工时间。在过去一年，我们藉简化和加快程序，以及同步进行招标和申请拨款，使一般土木工程的筹建时间缩短了三分之一，由以往大约六年缩短至现在不足四年；建筑工程的筹建时间亦缩短至两年。但我同意议员所说，我们要再接再励，来年的重点是研究如何精简处理市民反对工程的行政程序，以进一步缩短筹建时间、提升我们的竞争力。为达到上述的目标，我们可能需要修订法例，以及议员的协助。

　　我们也坚决提高城市规划程序的效率，并会在短期内提出加快程序和提高效率的具体建议，征询有关人士的意见。我们需要简化处理反对规划草图的法定程序，并加快审批发展建议。此外，我们会研究把城市规划委员会的权力和职责进一步下放的可行性。

推动私营机构参与公共服务

　　为配合控制公共开支增长的政策，我们会鼓励部门把更多公共服务外判，并且让私营机构以其他模式提供公共服务，藉此充分利用私营机构灵活的管理方法，以及借助他们创新的意念、先进的科技和技能，为市民服务。外判安排有助部门以更灵活有效的方式提供更优质的服务，更可提高服务的成本效益。在我们发展新服务范畴时，外判的好处尤其显著。公共服务外判计划至今已取得非常理想的成果。我想举出两个例子：

* 房屋署把屋管理和维修保养服务外判，在计划初期，涉及的公屋单位共113 000个。这项计划预期可合共节省约20%的开支。

* 社会福利署以公开竞投的方式，外判安老院舍服务。第一间以这种形式营办的院舍位于西营盘社区综合大楼，最近已经启用。中标的经营商营办这间院舍，与参加一次过拨款计划的类似服务相比，每个宿位所需的成本可减少27%。在未来数月内，社署会为另外五间安老院舍进行招标。此外，自二零零零年以来，社署已把新的家务助理服务、膳食和改善家居及社区照顾服务外判，并在效率方面提升了15%至20%。

我们会致力继续实施公共服务外判计划。

总结

　　主席女士，公务员改革对整体社会异常重要，所以我刚才用了不少编幅，详细讲述了改革的内容。就此，政府已推行了多项具体的改革措施，我们亦会进一步落实改革的计划。由此可见，政府推行公务员改革的决心坚定不移，公务员改革是我们持续的工作。。我们理解，美国、加拿大、澳洲、英国、新加坡，以及其他地区的政府仍正进行重大改革。固然，就公营部门的改革，我们正朝正确的方向迈进，与此同时，我们也知道，这些改革措施并不足够。区内和全球的经济瞬息万变，香港必须加倍努力，锐意革新，不断求进，才能站得住脚，才能继续以快速的发展步伐，领先我们的竞争对手。

　　我可以向各位议员保证，公营部门改革是政府优先处理的首要任务。我和财政司司长会继续监察公营部门改革在整体策略上的制定和推行工作。我们会坚定不移地督导这项工作，让各局和部门可以全力提高效率和生产力。我们的目标非常简单：我们既然有幸能为香港民服务，就必须全力以赴，做得更好。我们会继续听取各位议员、广大市民，以及商界人士的意见、建议和善意的批评。除了为市民提供更妥善的服务外，我们亦会致力使香港的公务员继续成为全球其中一支最廉洁、高效率、能干尽责以及可以快速回应市民诉求的公务员队伍。

　　多谢。

完

二○○二年三月十四日（星期四）