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以下是规划署署长冯志强今日（四月二十七日）出席由中国城市规划学会和香港规划师学会主办，深圳市城市规划学会协办的「WTO与中国城市发展」研讨会开幕礼时致辞全文：

各位来宾 :

　　今天很高兴有机会参与这个正合时宜的研讨会。数月前国家成功入世，标志着经济发展踏入新纪元。一直以来，经济发展与城市发展都是息息相关的，而城市规划对社会经济发展也是影响深远。以下我会简单概括地为大家介绍一下香港的城市规划制度，让大家了解我们以市场主导的规划制度，如何与时并进，以配合不断转变的社会和经济情况，特别是怎样透过规划制度增强香港的营商条件。

　　香港设有一个三层架构的规划系统，即先订定全港性的发展策略，拟定整体的中期及长期的土地用途、运输及环境规划大纲；再订定较为具体的次区域发展策略和指引；最后制定地区层面的详细土地用途图则。全港性和次区域的发展策略并不是法定文件，它们是政府经过详细研究和广泛谘询公众后而制定的中长期发展策略，随着经济的转型及市民对生活素求的提升，我们会不断修订发展策略，配合时代的变迁。

　　地区层面的图则是由城市规划委员会依据城市规划条例而制定的法定图则。城规会本身是一个法定组织，成员由行政长官委任，目前40位委员中，只有7人为政府人员，主要来自和城市发展有关的部门；余下的33位成员是来自社会不同界别和专业的非政府委员，他们包括工商业、法律、建筑、工程、社会工作、环境以至文物保护人士等。这个委任制度确保城规会审议图则或规划申请时会从各专业范筹作出考虑，以及平衡各方面的利益。

　　现时香港有105张法定图则，涵盖全港约一半的土地，为有关地区提供发展指引。未被法定图则涵盖的地方大部份位于郊野公园的范围内，属自然保育区，已受到郊野公园条例适当的保护。每一份法定图则显示建议的土地用途和主要道路系统，并同时附有一份「注释」，明确列明在各个用途地带经常准许的用途(即第一栏用途)，以及其他必须先取得城规会的许可才能进行的用途(即第二栏用途)。此外，每份法定图则也附有一份「说明书」，解释整个地区的规划目标，以及每个用途地带的规划意向。这个制度让发展商和投资者清楚地了解在每一幅土地上可进行的发展，为他们的投资提供清晰的指引。

　　根据城市规划条例的规定，城规会必须公布每一张法定草图，给公众查阅及表达意见，并就收到的反对意见进行审议和聆听，最后将草图连同反对个案呈交行政长官会同行政会议核准。这一个过程，符合普通法的法理，确保我们的规划制度是公开、公平及向公众负责的。

　　为了协助发展商和投资者拟备规划申请，我们制定了一系列的规划申请指引，以及供专业人士参考的文件(作业备考)，说明在审议不同用途地带内的发展申请时，城规会将会考虑的主要规划因素、各项评估报告的要求和规划审议程序等。一般来说，较大规模发展的申请人普遍都会聘用规划师或相关专业人士代为处理规划申请。当申请人或其代表在拟备规划申请时遇到问题或获悉申请未被接纳时，我们都鼓励他们约见有关的规划官员，了解有关规划要求和申请未被接纳的原因，我们乐于协助申请人解决问题。

　　为了增加透明度，我们会将城规会审议申请的所有文件及会议记录给予申请人，在覆核个别申请的会议上，申请人也可以亲身向城规会陈述他的个案。如果申请人对覆核的结果仍感不满，他可以向一个独立的上诉委员会提出上诉，这个委员会的主席由一名法官担任，其他成员都是非政府人员。在整个规划申请过程中，我们致力推行一个明确、简洁、公开和公平的制度。

　　为了配合迅息万变的经济发展，我们深明时间和效率的重要性。制定法定图则，以及审议和覆核规划申请的时限都列明于城市规划条例。有了这个时间表，公众人士可以预计何时知道审议结果，能够更好地策划他们发展计划的进度。此外，城规会将会议议程和规划申请结果上载到本身的网页，方便市民查阅。城规会还设有一个发言人制度，每次城规会会议之后去解答传媒就城规会各项决定的查询，增加城规会运作的透明度。

　　由于现时的城市规划条例已有超过六十年的历史，虽然其间也有作过适当的修改，但仍有不少地方有待改善。为了更能配合社会与经济发展的需要，我们已经就法例进行全面检讨。修改城规条例并非容易的事情，我们要平衡各方的利益以及协调一些并不一致的目标。举例说，发展商和环保组织所关注的问题就不一样，他们对城市规划的期望也不相同。再说，一些修例的重大目标本身就有点互相抵触，精简程序与增加公众谘询就是一个很好的例子。我们面对的挑战，是如何在精简程序和提高效率的同时，也能使规划制度更公开和向公众更负责。我们未来的工作，是分阶段去修改条例。首阶段的条例修订会集中简化审核规划许可申请的程序，加快制备图则的过程，使规划制度更公开和更方便市民，以及加强管制违规发展。我们将在未来数月就第一批的修订项目谘询有关团体，然后于明年年初把修订条例草案提交立法会审议。

　　我相信经修订后的城市规划条例能有助进一步提高香港的竞争力，改善香港的营商环境，令香港更能抓紧国家入世所带来的新契机。

　　谢谢各位。

完

二○○二年四月二十七日（星期六）