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　　以下为公务员事务局局长王永平今日（五月四日）在香港退休计划协会研讨会上的致辞全文：

主席、各位讲者、各位嘉宾：

　　在座各位都是退休福利界的专家，今日我十分荣幸，有机会向大家介绍政府为公务员提供的新退休保障制度。我会集中解释政府为何要推行公务员公积金计划(或简称「公积金计划」)，这个计划的目标、我们打算如何推行、以及计划对公务员以至整个社会的影响。

现行制度

　　在详细介绍公积金计划之前，我想花几分钟时间，简述一下现有的公务员退休保障安排。目前，视乎个别人员的聘用条款，公务员的退休保障分为退休金和强制性公积金(或简称「强积金」)两种。

退休金计划

　　目前，超过九成的公务员受到退休金制度的保障。现行的退休金计划分为新旧两种。旧计划适用于在一九八七年七月一日之前受聘的公务员；而新计划则适用于在该日或之后受聘的人员。新旧计划皆受法例监管，参加人数分别约为十五万和二万人。

　　退休金计划的特点，是员工毋须供款，而员工在退休时，即可获得一笔过的款项，其后每月还会获发退休金。两笔金额皆按既定的公式，以员工的最高月薪计算。每月的退休金会一直发放至退休人员去世为止。我可以给大家一个数字作参考，在二○○一至○二年度，政府为退休公务员所作出的退休福利开支约为一百二十亿元。

　　为协助员工作好退休准备，我们拟备了一份＜退休指南＞，并定期举办退休前讲座，为即将退休的员工提供退休福利的资料、基本的理财及投资概念，以及邀请已退休的人士分享经验等。我们亦为退休公务员设立了一个资源中心，里面的小型图书馆备有书籍、录影带及报章杂志以供借阅，并设有上网设施。

为某类雇员而设立的强积金

　　除了享有退休金的人员外，各政府部门目前约有三万四千名为应付个别部门特别工作需要而聘用的合约制或短期雇员。他们不享有退休金制度保障，但政府已根据＜强积金条例＞为他们作出强制性强积金供款，估计每年政府在这方面的供款额约为，一亿五千万元。

新的公积金计划　－　为何推行、何时推行及如何推行

　　骤耳听来，现行的制度似乎不错，那么为何还要改变呢？事实上，有人的确怀疑政府推行新的公积金计划，目的只为削减政府开支。我不否认，长远而言，新计划会有助节省公帑。不过，我们推行这个计划，是为了其他更重要的目标。

公积金计划的目标

　　公积金计划是政府在一九九九年推行公务员体制改革时提出的建议之一。公务员体制改革的主要目标，是使公务员架构更开放、灵活和公正，以便在各职级吸纳人才；为公务员营造一个人尽其才和积极进取的环境；建立一套积极、问责和回应社会诉求的服务文化；以及简化解雇表现欠佳人员及处理纪律个案的程序。自此，我们已引入新的公务员入职条款，以取代目前的按常额及可享退休金聘用条款，并采用了更具竞争力的聘任制度，以招聘督导职级的人才。

　　在促进私营机构与公营部门交流人才方面，我们曾仔细研究现行的退休金制度到底是助力，还是阻力。我们的结论是，退休金制度有利于年轻时便加入政府基本职级，其后拾级而上的员工。这个制度虽然有助保持公务员体制的稳定，但毕竟有欠灵活性，亦可能增加外界人才加入政府的机会成本。我们一直致力在各方面使各级公务员的入职与离职安排更灵活，贯彻这个目标，我们认为以公积金制度取代现有的退休金制度，是恰当的做法。

　　由于公积金计划与私营机构的退休福利机制相容，所以有关人才在私营机构和政府部门之间转职时，能将他们原有的退休福利随之转移。这样，私营机构的人才便不会因退休福利的顾虑而打消中途加入政府的念头。

　　此外，一个界定供款的公积金制度，更能配合本港及世界各地的现代退休保障趋势。雇员亦可以在他们自己的退休福利的财务计划上，扮演更积极的角色。

我们的基本考虑因素

　　设计公积金计划时，我们有多个基本考虑因素。首先，公积金计划作为整套聘用条件的一部分，应有足够的吸引力让政府招聘、激励和挽留各级的优秀人员。有部分人士可能质疑，以目前的经济环境来说，公务员的薪酬已经十分可观，政府是否还要提供如此优厚的退休福利。对这些批评，我想指出，公积金计划是一个长远计划，不但适用于未来数年，也适用于多年后的将来，因此在设计公积金计划时，我们必须确保当经济复苏及私营机构争相罗致人才时，政府仍有足够能力吸引和挽留人才。

　　其次，我们须确保表现出色、潜质优厚的人员觉得为政府服务饶有意义，并视之为终身职业。这点对于维持公务员队伍的稳定性和连续性，从而为市民提供优质服务，十分重要。最后，同样重要的是，我们必须不负众望，继续维持一支有崇高操守的公务员队伍。我们认为，公积金计划必须符合这些基本原则。

　　去年四月，我的同事王倩仪女士曾与大家分享公积金计划设计选项的第一阶段顾问研究结果。现在就让我报告最新的进展情况。

推行日期

　　政府曾在去年一月至四月就公积金计划进行公众谘询，同年七月根据公众的意见，决定各项设计原则。公积金计划将适用于在二○○○年六月一日或之后加入政府，而其后获准以长期聘用制聘用的人员。由于首批有关人员将在二○○三年年中完成三年的试用期后，符合资格参加公积金计划，因此，我们的目标，是在二○○三年年中之前推出计划，让合资格的人员及时参加。

法律架构和运作模式

　　在公众谘询期内，各界曾讨论过公积金计划的法律架构和运作模式。目前，本港大部分工作人口皆参加了根据＜强积金条例＞成立的公积金计划。为表示我们对＜强积金条例＞的支持，并使公积金计划与现行的私营机构退休福利制度相容，我们认为公积金计划亦应根据＜强积金条例＞成立。这表示，公积金计划须遵守的规例和受到的保障程度，与市场上大部分公积金计划相同。

　　至于运作模式方面，我们基本上有两个选择∶一是采用市场上现有的集成信托计划的服务，二是政府自行设立雇主营办计划。经仔细考虑后，我们属意前一个选择，主要原因有多个。首先，在公积金计划实行的首数年，合资格参加公积金计划的公务员为数不多，但雇主营办计划的设立和行政费用却颇高昂，而且筹备需时，因此不大值得推行；其次，若推行雇主营办计划，雇主要积极物色各项服务的提供者并决定投资策略及组合，这些都不是公务员所擅长的。

　　既然市场上已有现成的专门服务，我们应该善加利用，而不应花费人力物力自行设立雇主营办计划。因此，我们计划在市场上甄选三个集成信托计划，服务期初步定为三年。我们会按照一般政府程序进行招标，选定合适的集成信托计划。招标程序已在昨日展开，截标日期在六月中。我们的目标，是在十月完成招标工作，并把合约批予入选的计划受托人，让他们有足够时间进行有关的筹备工作。

转制的选项

　　由于公务员人数目前有十八万多人，大家可能奇怪，为何我刚才说初期合资格参加公积金计划的人数会很少，不值得设立雇主营办计划。这与公积金计划的另一设计原则有关，就是这项计划只适用于在二○○○年六月一日或之后，根据新入职条款受聘的人员。有资格享有退休金福利的在职人员，或现正领取退休金的退休公务员，均不得转而参加公积金计划。我们所持的理由是，退休金制度与公积金制度在设计原则和逻辑上迥然不同，如果容许转制，一连串的财政、行政及法律问题便会接踵而来。如何计算双方都同意的转制值，尤其费煞思量。

　　我们的结论是，与其分散我们的资源去解决因转制安排而引致的争拗，我们宁可专心筹划公积金计划，不让在职人员转制。这样的安排与其他的公务员体制改革是一致的，即新的聘用条款及附带福利只适用于新聘人员。因此，计划推行初期，参加人数将会甚少，第一年会少于六百人，不过，参加人数将与日俱增。长远来说，待享有退休金福利的在职公务员全部退休后，所有公务员将会是公积金计划的成员。

政府的供款率

　　关于财政承担方面，我们决定，政府的整体财政承担，包括强制性及各类自愿性供款，不可超逾薪金成本的百分之十八。基于这个限制，以及我们的政策目标和人力资源管理考虑，我们决定采用累进供款率，由成员基本薪金的百分之五开始逐步增加，最高至服务满三十年或以上时的百分之二十五。

　　上述供款率，与私营机构提供的最优厚公积金计划比较，绝不逊色。我们认为，在考虑到政府需要吸引和挽留人才，以及维持公务员的崇高操守，这个供款水平是合理的。此外，由于在公务员加入政府的初期，政府会投放大量资源培训员工，让他们增进专业知识和累积经验，因此，在员工服务期的最初阶段，例如首十至十五年内，供款率的增幅会较大，以挽留这些优秀人才。在员工事业的较后阶段，供款率的增幅将会放缓。

权益归属安排

　　一般意见均认为，服务满十年便可享有政府自愿性供款的全部权益，是合理的年期。不过，对于服务不足十年可否享有部分权益，则有不同的意见。由于我们旨在为表现优良而具潜质的公务员提供长久的事业，因此我们决定，有关员工必须服务满十年才享有全部权益，在这之前则不会获得任何权益。

纪律部队

　　由于工作需要，纪律部队人员必须符合严格的体能要求，因此他们的退休年龄较早，大部分在五十五岁就必须退休，比文职人员早五年。由于他们在公积金计划下可以累积权益的日子较短，政府会额外为他们作出特别纪律部队供款，数额为基本薪金的百分之二点五。以一名典型的纪律部队人员计算，来自特别纪律部队供款的累算权益约等于他在五十五岁至五十九岁这五年间的公积金供款，当中已包括其间的投资回报。不过，有关人员只会在达到指定退休年龄时才获得特别纪律部队供款的全部权益，在这之前不会获得任何权益。

罚则

　　我想特别指出，公积金计划其中一个特点，就是设有罚则。为维持公务员队伍高度的廉洁操守，公积金计划会加入罚则，让政府可以基于纪律理由而没收来自自愿性供款的累算权益，并在有疑问的情况下暂不发放权益。对阻吓员工不得有不当行为，这些罚则实属必需。为求公平起见，我们会在谘询员方后才落实细节。

对政府财政管理的影响

　　推行公积金计划，会改变政府管理公务员退休福利的方式。在退休金制度下，在职公务员的退休福利会在他们退休后才开始支付，但在公积金计划下，当局须在有关人员的实际服务期内，按既定比率定期供款。因此，政府在公积金计划下的财政承担，会比退休金制度较易预测和有透明度。从财政管理的角度而言，比退休金制度较为可取。

对社会的影响

　　政府是香港的最大雇主，一旦改变雇员的退休保障方式，难免会对整个社会有所影响。由于我们打算以强积金计划的形式设立公积金计划，并选用市场现有的集成信托计划的服务，我们相信，这样可以带动本港在提供退休福利制度方面的发展。虽然计划初期规模较小，但参加人数及基金总额会随时间逐渐增加，这将会刺激长期金融工具的供求，此外，长远来说，我们预料市场对各类专业人士，例如基金经理、信贷分析员、投资顾问等的需求，都会增加。

未来路向

　　我们现正制定设计细节，并进行筹备工作，目标是在二○○三年年中推出计划，供首批符合资格的公务员参加。

结语

　　公积金计划是使公务员体制现代化的重要措施之一。今日的研讨会，是一个交流意见和分享经验的宝贵机会。我期待听取各位的意见，亦乐意回答大家的问题。

完

二○○二年五月四日（星期六）