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以下是资讯科技及广播局局长尤曾家丽今日（六月十四日）在上海出席第三届亚太城市信息化高级论坛市长会议的致辞全文：

香港电子政府的发展：公私营机构的伙伴合作

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周教授、各位嘉宾：

我很高兴能够在过去两年出席这个国际论坛，和各位与会者分享香港的「数码21」资讯科技策略中各个不同范畴，以及我们为使香港发展成为一个步步领先的数码城市所推行的各项工作。今天，我很荣幸能够再次在这个论坛上，讲述一个重要的课题 ─ 电子政府。发展电子政府已成为全球多个国家的重点工作。与此同时，如何与私营机构手合作，以增强我们发展电子政府的能力，已日益成为一项我们需要共同面对的挑战。这种情况，正好解释为何公私营机构对电子政府这个课题同样感到兴趣，正如今天的论坛能吸引来自政府、业界和专家等不同界别参与的人士一样。

在随后的二十分钟，我会和各位分享香港在发展电子政府方面的理想，以及在推动公私机构建立伙伴关系，藉以为公众提供高质素的电子公共服务方面所取得的经验。

我们的理想

为确保香港在资讯科技的发展上处于领先地位，我们在制订相关的策略时，需要考虑到日新月异的科技发展和不断转变的环境，并订下清晰明确的目标和推行时间表。有鉴于此，我们去年五月更新了我们的「数码21」资讯科技策略。该策略的目的在于推动香港在全球网络相连的世界里，发展成为一个步步领先的电子商务社会和数码城市。该套策略的主题是「数码香港，连结全球」，而我们已在五个主要工作范畴下有系统地订定工作目标和推行时间表。该五个主要工作范畴分别是：

－　增强发展香港优良的电子商务环境；

－　确保政府以身作则，率先发展电子商务；

－　培育人才，配合香港资讯经济发展；

－　加强香港社掌握数码科技的能力；及

－　充分发挥香港本身在应用促进资讯科技发展的技术所具备的优势。

发展电子政府是五个主要工作范畴之一。我们已经订下目标，在二零零三年年底或之前为90%适合电子化的公共服务提供电子服务选择，以及以电子方式进行80%的政府投标项目。我们亦会在不同的工作范畴内推行电子政府旗舰项目（包括政府与市民(G2C)、政府与企业(G2B)、政府与雇员(G2E)和政府与政府(G2G)的项目），这些项目将为政府和市民带来重大利益。在推行电子政府计划方面，我们的首要工作是推动各政府部门之间的紧密合作，把各政府部门连结来，以及重组业务程序。

我们发展电子政府的目的，不仅是要为政府节省费用，而是要把政府的运作现代化，提高工作效率和善用公共资源。我们处身资讯年代，面对社会各界越来越高的要求和期望，必须提升公共服务的质素，以符合市民的期望。藉推行电子政府，我们可以改变按部门划分的传统服务方式，为市民及企业提供以客为本、高增值、简便易用和一站式的政府服务。简而言之，我们的目的是使政府能够以有效率和以客为本的方式，提供融合的电子服务。我们亦期望透过政府以身作则推行电子服务，可以推动商界及市民采用资讯科技。正因为政府要以身作则，率先推行电子服务，发展电子政府已成为我们实践理想，把香港发展成为一个领先的数码城市的主要动力。

为何与私营机构结为合作伙伴？

在发展电子政府的过程中，鼓励私营机构参与或与私营机构合作，一直是政府资讯科技策略的一个重要部分。透过与私营机构合作，我们希望可以精简繁复步骤、简化和加快推行资讯科技工程项目所涉及的程序，以及节省成本。更重要者，我们希望借助私营机构的专门知识、经验和创意，为社会各界和企业提供崭新和简便易用的高质素公共服务。这正是政府推行有关策略的主要原动力。为达到以上目标，我们与私营机构采用了多种不同的合作模式。

外发资讯科技工程项目

我们一直积极采用外发策略，以批出政府内部的资讯科技服务。外发服务的范围包括应用系统的开发及维修、网络管理、桌上管理、资讯科技求助台服务及电脑数据中心管理。有关安排不但有助加强业界为政府部门提供资讯科技解决方案的能力，亦有助建立一个具规模的市场，与政府携手发展电子政府。

目前，政府有超过八成的新资讯科技项目已交由私营机构承办。除继续外发政府的新资讯科技项目外，我们还会把现时由政府内部负责的工作纳入外发范围内。

以私营机构作营运商 ─ 电子投标

让私营机构为政府营运和管理资讯科技系统，是一种简单的公私营部门合作模式。我们正是以这种模式推行我们的电子投标系统。这个电子投标系统是全球最先推出的政府网上投标系统之一，让世界各地的供应商可透过互联网收取招标通告、递交标书及获知投标结果。

我们委托了一家私营公司作电子投标系统的营运商。营运商所提供的服务包括把政府的招标通告载入该系统、就新的招标通告向注册供应商发出提示，及全日二十四小时管理该系统，让供应商可从网上下载文件及递交标书。营运商因而可向于该系统注册的供应商按年收取用户费用，而政府则可藉这个运作模式，得以节省成本及人力。

与商界建立伙伴关系 - 推广数码地图

当政府提供的公共服务存在商业机会，便往往提供机会可发展为与私营机构的伙伴合作关系。香港地政总署就是采用了这个与私营机构合作的方式，发展及推广数码地图的应用。

地政总署已发展并备存一套完整的香港数码地图。为了善用这些宝贵的资讯使市民受惠，并推动社会各界更广泛使用数码地图，政府与两个私人营办商合作，在数码地图上发展增值服务。市民现可在互联网上随意浏览食肆位置、交通路线、天气状况，以及文化和康乐设施等地图信息。市民甚至在乘搭交通工具时，也可透过个人数码助理得到上述资料。有了这些服务，即使在香港这个小巧而街道纵横交错的城市，也可来往自如。

政府无需投入资金作发展，便促使这些服务在市场上推出，更可向其商业伙伴收取牌照费用及分享广告收益。透过这简单的业务模式，市民现可享受定位资讯所带来的方便，而政府却不需花费分文作投资。

为政府、私营机构及市民创造三赢局面的业务模式 ─ 「公共服务电子化」计划

为进一步善用私营机构的宝贵资源，我们采用了崭新的公私营机构合作模式，以推行电子政府的旗舰项目 - 「公共服务电子化」计划。这个在二零零零年十二月推出的计划，可每星期七天及每天二十四小时透过可靠稳妥、方便易用及以客为本的一站式入门网站提供服务。市民可利用多元化的途径及设施，包括个人电脑、安装于图书馆及数码站的公共电脑，以及设于地下铁路车站、火车站、购物商场等地的公共资讯服务站，获取各式各样的公共及商业服务。透过「公共服务电子化」计划的网站，学生可报名参加公开考试、准新人可预约注册结婚日期、旅客可获取本港的旅游资料、驾驶人士可换领驾驶执照及车辆牌照、求职者可查询职位空缺、长者可申领长者咭。此外，若市民想预订康体设施、预约申领身分证、登记为义工、递交报税表、向不同政府部门发出更改地址通知及购买政府刊物和统计数据，亦可在网上一一办妥。

「公共服务电子化」计划的构思是透过单一网站，为市民提供真正的一站式及以客为本的电子公共服务。因此，我们需要一个相当灵活的系统，以配合市场需要及科技的发展。要符合上述种种要求，我们认为在发展这项计划时，最宜采用一种崭新的公私营机构合作的业务模式。

在这个业务模式下，「公共服务电子化」计划的承办商负责开发该项计划的基建设施和前端服务，而政府则负责增强后端系统的功能来支援有关服务。政府无需就基建及前端发展支付任何费用，而当交易量达到双方预先议定的水平后，承办商可就某类共同议定的公共服务交易向政府征收交易费用。此外，承办商亦可使用「公共服务电子化」计划的基建设施，透过有关的入门网站提供商业及广告服务。

这个崭新的业务模式为各方创造了三赢的局面。就政府而言，这个模式把建立「公共服务电子化」基建设施所需投入的资金及所承担的风险降至最低；此外，由营办商拥有该系统，并负责有关的运作和保养事宜，亦能为政府省回营办该系统、提供24小时服务的支援中心和求助台服务的成本。透过与私人营办商合作，政府亦能善用私营机构的崭新意念、创意、以及管理和市场推广的专门知识。因此，计划只需一年的发展便能提供约110项服务，以该计划的规模及精密程度而言，发展可说十分快速且极具效率。由于营办商可从该入门网站中获得商业利益，这更鼓励营办商不断作出投资及为网站的服务作出宣传和推广。此外，有关系统为商业服务提供现成的基建设施，亦有助刺激香港电子商务的发展。

对于私营承办商而言，除了有来自政府服务的交易收益外，能获准在同一入门网站经营商业服务和刊登广告，为它带来可靠的收入来源。这个入门网站的特质，亦为营办商缔造了不少商机。

至于社会大众，也是从这个合作模式获益的大赢家。「公共服务电子化」计划所提供的服务是本着以客为本和简便易用的精神而提供的。首先，网站的组织和服务是围绕市民的需要和意向而设计的(即以人生各个阶段来分类)，而不是用传统方式按部门划分。更周到的是，我们服务的目标是因应顾客的不同需要和情况，而为他们同时提供与某人生阶段相关的公共和高增值商业服务。因此，我们透过这个伙伴合作模式，运用私人营办商在顾客服务管理的专业知识，来提供这种全面的服务。

让我举个例子。就说结婚吧，当然要到政府部门办理婚姻注册手续。但是，要令婚礼愉快难忘，还需形形式式的商业服务予以配合，例如要有互动的结婚统筹工具来帮忙打点筹谋、预订宴席、选个好地方度蜜月等等。在单一个入门网站找齐这些所需的公共和商业服务，准新人才能真正享受到一站式和以客为本的服务。这正是我们目前透过「公共服务电子化」网站提供的服务之一。我不妨告诉大家，这项服务深受准新人欢迎呢。

我们借助私人营办商的专业知识，采用公开密码匙基础设施、保密插口层和保密电子交易等先进科技来保障资料安全和市民的私隐，为「公共服务电子化」计划提供稳妥的基建。这项计划的多元化服务途径和付款设施，亦令市民使用时倍感便利。

这种崭新的业务模式，令「公共服务电子化」计划勇夺二零零一年年度斯德哥尔摩科技挑战奖。赢得这个世界知名的国际性资讯科技奖项，不但令人鼓舞，也加强了我们在发展电子政府方面的竞争力。透过「公共服务电子化」计划的网站，我们现已提供超过40个政府部门和公营机构辖下130多项公共服务。我们会继续利用这个崭新的业务模式和完备的基建，为社会大众提供更多以客为本的网上服务。

未来的发展良机

为尽量善用私营机构的宝贵资源(尤其是在一些可以缔造商机的项目中)，我们将继续探讨创新的方法，与私营机构携手发展电子政府。举例说，我们正考虑设立房地产网站、营商入门网站和医疗资讯基建的可行性。我们将会研究与私营机构合办这些大型计划的机会。至于何种伙伴模式最为合适，则视乎所提供公共服务的性质和所涉及的商业风险而定。然而，在考虑与私营机构合作的最佳方法时，我们必须紧记目标：为市民提供一站式和以客为本的服务。

香港政府与私营机构合作开拓电子政府服务，取得了宝贵的经验。要发展电子政府，政府、私营机构和市民大众必须共同参与。今日的论坛，肯定有助大家分享世界各地在推行电子政府方面的妙策良方。最后，谨祝各位在随后的环节中得到更多启发和真知灼见。

多谢各位。

完

二○○二年六月十四日（星期五）