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　　以下是生福利及食物局常任秘书长尤曾家丽今日（十一月十八日）在圣雅各福群会第五十二届周年大会就「以综合方式提供福利服务」的致辞全文：

徐主教、赖先生，各位来宾：

今天我很高兴出席圣雅各福群会第五十二届周年大会。圣雅各福群会自一九四九年创办至今，一直于多方面推动香港社会福利的发展，不遗余力，建树良多。回看香港社会在这数十年间，经历不少重大的转变，而令我感受至深的是，圣雅各福群会一直紧随时代的发展，配合社会不断转变的需要。圣雅各福群会除提供优质的主流服务外，亦积极探求创新的服务模式，例如推行协助露宿者的工作计划。圣雅各福群会对弱势社群的深切关怀，以及在服务上不断求进，力臻完善，都是有目共睹，并深受市民赞许的。

从政策角度看综合服务模式

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我获邀请在今日这个机会谈谈以综合模式提供社会服务。我知道圣雅各福群会在改善服务上所采取的重要措施之一，是以综合及全面的方式提供服务。这也是政府在过去十年来在福利界其中一个最力推广的大方向。我们早在一九九一年发表的《跨越九十年代香港社会福利白皮书》中，已强调社会对综合方式提供服务的需要。直至现时，我们依然深信，进一步综合各类的福利服务，有助服务机构以更灵活和更符合成本效益的方法，运用有限的资源，满足服务使用者的需要。只有采用这种模式，才有助解决分别由不同部门处理服务对象的需要，以及因服务缺乏协调所带来的问题。

各种综合服务模式

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综合服务可以以不同的模式推行。其中一种最新的模式，是在同一地点为不同年龄的人士和服务对象提供服务。这类服务可由一间服务机构提供，或由多间服务机构以联盟形式提供。考虑到场地的因素，这类综合服务模式最适合于新发展地区如东涌推展。我想大家都知道到东涌现已有两间此类的综合服务中心。

另一类模式则是针对特定的服务对象，将为他们提供的不同类型服务以综合模式提供。这类模式已广为采纳，而且已在不同的服务范畴推行。综合青少年服务中心，以往称综合服务队，便是其中一个最早通过推行这个模式而成立的服务单位。这些中心由儿童及青年中心、外展社会工作服务队和学校社工所组成。至今，我们已资助成立了一百一十五间这类中心。

另一个比较近期的例子是十五间以试验性质开办的综合家庭服务中心。这些中心通过联合家庭资源组、家庭支援组及家庭辅导组，为家庭提供一连串的预防、支援和补救服务。我知道这个试验计划亦得到圣雅各福群会的大力支持，圣雅各福群会在湾仔区亦设有一间这类的中心。在安老服务方面，我们正重整服务，打算把长者日间护理中心、长者综合服务中心和长者活动中心合并为长者邻舍中心和长者社区中心。

除推动福利界采用综合方式提供服务外，我们亦鼓励跨界别合作，以综合方式来提供服务。譬如在去年开始提供的改善家居及社区照顾服务，正是一种跨界别的综合服务，以联盟合作形式，由福利服务机构向医疗服务机构购买医疗或辅助医疗服务。

此外，我们已采取积极措施，加强福利界与其他界别服务的衔接。为进一步推动其他界别的参与和支持，社会福利署不时与各政府部门举行会议，藉此加强彼此合作，提高现有服务的效益，以及寻求更多的合作机会。藉此，我们已在几方面取得突破性的进展，包括各政府部门以及非政府服务机构间的个案转介，以及夜间开放活动中心给夜青等。

学术界的支持

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很明显地，综合服务模式将会是日后提供社会福利服务的大方向。这个取向亦获得学术界的支持。相信不少在座者还记得《儿童及青年中心服务检讨》建议应采用综合和全面的方式提供服务，以便更有效地应付青少年不断转变的需要。在家庭服务方面，我们亦参照了香港大学进行的家庭服务检讨结果，成立了十五个试办的综合家庭服务中心。

有利因素

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这些综合服务模式得以顺利推展，实在有赖多个因素。在整笔拨款资助制度下，非政府服务机构现时可享有更大自主权，以应付不断转变的社会需要。我很高兴知道贵会来年亦会开始采用整笔拨款资助模式。另一方面，非政府服务机构现在更了解到机构有效管治的重要性，这有助负责督导非政府机构的董事局，更有效地监察机构的管理，并向有关机构和人士负责。

除了重整现有的服务单位外，我们在探索开展新服务时，也鼓励采用综合模式。例如在露宿者服务方面，在贵会和另外两间非政府机构的协助下，我们在去年开始推行一个为期三年协助露宿者的工作计划。该项工作计划以综合方式提供一连串的服务，包括深宵外展服务、辅导、职业辅导、职业转介服务、住宿、紧急援助金，以及其他的跟进服务。此外，向晴轩和自杀危机处理中心亦提供二十四小时的综合服务。因此，总括来说，综合服务模式已被确立为大方向。

结语

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综合方式将会是未来的主要服务模式。这是一个世界性趋势，在香港亦已开始扎根。除继续推展于福利服务采用综合模式外，政府亦会致力推动跨界别合作，特别是与生界和教育界的合作。这是确保能以全面方式照顾市民各方面需要的最终办法。我们非常感谢社福界，尤其是贵会，对于这个方向的鼎力支持。我更希望日后能够在这方面继续与你们携手合作。在此谨祝贵会百尺竿头、更进一步。多谢各位。

完

二○○二年十一月十八日（星期一）