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　　以下为房屋及规划地政局局长孙明扬今日（十二月九日）出席「为香港未来的房屋政策」研讨会上就「为房屋政策重新定位」的致辞全文（只有中文）：

张教授，何教授，李博士，各位嘉宾、朋友：

　　我非常高兴今日出席由香港政策研究所及香港城市大学合办的研讨会。

　　研讨会的宣传单张提到政府沿用了数十年的房屋政策，源自五十年代的石硖尾大火。事实上，政府在这场大火后，兴建房屋安置灾民，奠定日后公营房屋政策建屋安民的基石。过去半世纪，我们一直致力为那些居住环境欠佳的市民提供租金廉宜的公营房屋，时至今日，公营房屋已不仅是市民用以片瓦遮头的地方，更是提供完备设施的居所，让低收入家庭的生活质素得以不断提升。现时全港有多达六十四万个家庭居住于出租公屋，占全港住户总数达三成之多。

　　特区政府踏入第二个五年，亦是时候让我们反思过去，展望未来，务使我们的房屋政策更切合最新的社会情况，与时并进。

　　最近，我宣布了有关房屋政策的声明，希望藉此理顺多年来各项政策目标、策略和措施，并推出一系列措施，以期恢复市民对楼市的信心。我很高兴见到社会人士就有关问题进行了热烈的讨论，并踊跃地发表意见。自声明公布以来，社会多数的声音是认同我们政策的大方向。

　　城大和香港政策研究所过去曾举行不少论坛和讲座，研究政府应在房地产市场扮演什么角色。今日，我希望趁各位专家济济一堂，来个抛砖引玉，解释一下我们如何「为房屋政策重新定位」，并就几个议题，集中与大家作比较深入介绍。

房屋政策的定位

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　　正如我在声明中表示，政府房屋政策的定位，主要归纳为以下三方面―

（一） 政府今后的资助房屋政策，应重为帮助那些没有能力租住私人楼宇的低收入家庭，为他们提供租住公屋；

（二） 政府今后的主要角色应集中于供应土地及提供租住房屋资助两方面，并应尽量退出其他房屋资助计划，把干预市场的程度减至最低；及

（三） 政府必须维持一个公平和稳定的环境，让房地产市场能持续健康发展。政府应根据市场需求供应土地，并提供有优良配套的基建设施。至于私人楼宇的建成量，则应由市场按需求决定。

公营机构－集中资源照顾低收入家庭

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　　首先，我想重申：政府的角色是透过公营机构，为没有能力租住私人楼宇的低收入家庭，提供资助租住房屋，我们有需要及必须继续承担这方面的责任。

　　事实上，过去五年，政府在这方面投放了大量资源，最明显的例子是：公屋轮候册上的家庭数目已由一九九七年的十五万锐减至现时九万的低水平，轮候租住公屋平均的时间亦由超过六年缩短至少于三年，而居住在环境欠佳楼宇的家庭，亦由一九九七年的十七万减少至九万余。这些成绩是社会有目共睹的。

　　我们会一如既往，继续照顾低收入家庭的住屋需要，并致力把轮候时间维持在平均三年的水平。其实，对于不太计较居住地区的家庭来说，他们现时已可在数个月内获得编配公营房屋。

　　展望未来五年，公屋供应量将维持稳定。我们未来的重点将着眼于如何有效地运用宝贵的房屋资源，以达到以下几个目标　－

第一：　加强对有特别需要的公屋社群的照顾；

第二：　提供置业贷款计划；和

第三：　以更灵活的方式提供房屋资助；

第四：　令房地产市场畅顺运作。

照顾有特别需要的公屋社群

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　　公屋的服务对象是低收入的家庭，而当中更有不少是有特殊需要的社群。我们的公屋政策一贯都是本体察和关怀的态度，照顾那些有特别需要的公屋家庭，让他们得到适切的照顾。在未来五年，我们希望能更关心及照顾这些有特别需要的社群，和对他们提供更多的支援。

现时，公屋住户中有四十二万是年老长者，占全港长者百分之四十二（根据政府统计处的综合住户统计调查显示，现时全港超过六十岁的人口为九十九万人，而居住于公屋住户的占四十二万人，占全港长者百分之四十二）。我们为长者家庭提供不同的优先配屋计划，让有需要的长者可尽快入住公屋，现时他们一般只需轮候一年零四个月。为了加强对长者的照顾，房屋委员会现时已在为长者而设的「长者住屋」提供社监服务和紧急召援系统等设施，我们亦会进一步与社会福利署合作，在长者人数众多的公共屋提供综合支援服务，为长者居民提供更全面的支援，包括医疗、健康和社会照顾服务等。

　　另一方面，我们亦体会到虽然现时公屋租金相当低廉，大部份租户都应可负担得来，但是由于近年经济逆转，有些公屋居民在交租方面仍感吃力，我们深感需要向他们伸出援助之手。房屋委员会一向以来已设有「租金援助计划」，为经济出现困难的租户减租一半。在今年十月，房委会通过了放宽租金援助计划的申请规定，让更多困难户特别是长者住户，有资格申领租金援助（长者住户的申请入息限额由低于轮候册入息限额的百分之五十，放宽至低于百分之六十；而租金与入息比例的下限亦由超过百分之二十五降至超过百分之二十。估计在新措施下，将有约三万个长者家庭可合资格申请租金援助。而那些因重建而要搬迁至租金较高的单位的住户，如果不能负担新租金，亦可在迁置后即时申请「租金援助」）。

　　今后，我们会继续在资源许可下，尽可能为照顾低收入家庭的住屋需求和改善其居住环境的目标而努力。

私营房屋市场的角色

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　　私营房屋市场在满足市民的房屋需要方面，一向担当举足轻重的角色。随近年物业价格下调，政府的资助房屋计划和私人楼宇出现了严重重叠的情况，这直接影响了私营房屋市场的发展空间。鉴此，在早前的声明中，我已清楚表示政府会退出作为发展商的角色，停止兴建和停止出售实物的资助公营房屋。日后，我们会集中资源为低收入家庭提供基本住屋需求，而其他的房屋供应则交由市场力量推动。

自置居所贷款计划

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　　鉴于房委会将停建及停售居屋，房委会将推行置业贷款计划，帮助符合资格的低收入家庭置业。这个计划除了帮助公屋居民改善居住环境外，还会维持公屋租户的流动性，促进公营房屋循环分配，物尽其用。再者，与实物房屋相比，置业贷款的好处是弹性较高。未来一年，房委会计划先推出一万个置业贷款名额，并会按每年的实际需求作出调整，避免出现供求错配时不能灵活调配资源的情况。在市场力量的推动下，私营房屋市场会适当地调节其建屋量，以满足市民置业的诉求。

　 我们承认，政府提供置业贷款，在某程度上可以说是一种干预市场的行为。然而，为了维持政策的延续性，我们认为，目前仍有必要继续推行资助置业贷款计划。我们日后会检讨这个计划。

租金津贴

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　　在政府提供资助租住房屋方面，私营房屋市场日后亦将担当重要的角色。正如我刚才提及，我们在未来五年也希望以更灵活的方式提供房屋资助。公屋的设施齐备，加上租金廉宜，所以广受低收入家庭欢迎，不过，个别家庭可能对居住地区、楼宇面积和设施有不同喜好，因而希望选择租住私人楼宇。为此，我们正考虑推出租金津贴计划，以现金资助方式，为合资格入住公屋的家庭提供多一种选择，租住私人楼宇，以切合他们的个别需要。对政府来说，由于规划和兴建公屋需时超过四年，但租金津贴的名额却可随时增减，与实物公屋比较之下，租金津贴更符合成本效益，而且可利用私营房屋市场的资源，迅速地回应市民的需求作出调整。

　　其实，房委会早已于去年八月推出了长者租金津贴试验计划，向合资格入住公屋的长者，提供租金津贴，让他们租住私人楼宇。根据我们对接受这项资助的人士的调查显示，大部分长者住户都认同这计划提供了选择的自由度，这有助改善他们的生活环境。

　　租金津贴在香港是比较新的概念，是否能够广泛实施需视乎市民的接受程度。我们正参考长者租金津贴计划的经验，以开明的态度，研究如何将租金津贴伸延至其他家庭，为低收入家庭提供多一个选择。

　　谈到租金津贴的问题，香港政策研究所亦曾建议政府可以进一步考虑，让合资格人士，特别是长者住户，利用租金津贴在内地租住物业。我想指出这是一个十分复杂的问题，涉及政府的人口及社会福利政策，必须仔细考虑。政府现正研究一套全面的人口政策，以符合香港社会和经济长远发展需要，有关研究结果将会在适当时候作出公布。至于在内地使用租金津贴的问题，我们认为应该从长计议，作出全面评估才下定论。

房地产市场的畅顺运作

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　　政府的原则是尽量让市场自由和公平地运作，令房地产市场在顾及消费者、租客和业主的权益的大前提下，健康发展。要达到这个目标，政府会继续提供足够的土地作私营房屋发展，并且会订立一套监察机制和预报系统，使土地供应更能切合市场的变化和需要。我们亦会尽量让物业市场自由运作，同时采取必须的规管措施，以维持市场应有的秩序，厘定各方的权责，确保物业买卖公平和有效率地进行。

结语

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　　总括而言，我们今次对房屋政策重新定位，旨在厘清公营机构的角色，让私营房屋市场有充分发展的空间。这样，公营和私营房屋市场才能互相协调，互补不足，令社会资源用得其所，有助于房地产市场的畅顺运作和建康发展。

　　多谢各位。

完

二○○二年十二月九日（星期一）