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工商及科技局局长发言内容

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  以下为工商及科技局局长曾俊华、工商及科技局署理常任秘书长(工商)杨立门及工业贸易署署长何铸明今日(九月二十九日)在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系安排》签署附件后的记者招待会上的发言内容(中文部分):

工商及科技局局长:我首先欢迎新闻界的朋友出席这个记者招待会。香港特区政府和内地政府于今年六月二十九日签署了《内地与香港更紧密经贸关系安排》的主体部分,经过了三个多月紧密的磋商,我们很高兴,今天早上亦已签署了「安排」的六个附件。这标志「安排」第一阶段磋商正式完圆满结束。我在此要感谢内地政府的大力支持。我亦要多谢特区政府各个决策局及部门的有关同事作出的努力和贡献。

  今天签署的附件,主要内容有几方面。在产品方面我们宣布了二百七十三种产品的原产地规则。在服务业方面,我们公布了香港服务提供者的详细定义及核证办法。我们也公布了增值电讯服务的开放措施和在香港公司参股内地保险公司方面,我们放宽了最高可持股比例。

  在原产地规则方面,我希望强调在二百七十三种产品中,绝大部分,有一百八十七项,约百分之六十八将会沿用香港现有以工序为标准的原产地规则。另外四十六项约百分之十七的产品将会沿用关税项目转变的规则。余下的四十项约百分之十五的产品,会沿用工序和百分之三十附加值的要求。对比于其他自由贸易协议,30%已是一个较低的要求。但是,我们也坚持有一定实质的工序在香港进行,以照顾本地劳工的利益。在这百分之三十附加值之内,我们也成功为港商争取了将香港研发产品的成本,包括设计、开发和知识产权有关的成本都计算在内。这是一项对港商非常有利的安排。这不但回应了业界的诉求,亦有助鼓励厂商在香港从事高增值和高知识产权的活动。

  在服务提供者的定义及核证方面,双方亦制定了有关的要求及安排。特区方面,前期的审查主要是由工业贸易署作一站式的处理。实施的程序及文件要求会尽量采用现行的措施方法,务求便利业界的申请。假如所需的文件资料齐备和准确,工业贸易署承诺会在十四个工作天内完成申请的审核程序。工贸署的有关服务将不会收取任何费用。

  我们会以各种途径,将附件的内容广泛发布,希望业界能尽快了解有关内容及程序,并争取利用《安排》的机遇开拓内地的市场或扩展在内地的业务。

  《安排》的下一阶段工作,即商讨进一步开放措施,将会尽快展开。我们期望利用《安排》下的常设机制,争取在内地市场的其他开放措施,深化和扩大开放的范围和项目。政府会继续小心听取业界的意见及争取与内地达成更深更阔的互惠互利开放安排。

记者:请问前任财政司司长一直与内地商谈时,希望把附加值定在百分之二十五,现时我们看到最后的安排定在百分之三十,是否特区政府与中央商谈时,结果要作出一些让步?另外,你刚才提过,在保险业方面有一些新的安排,但在新闻稿里没有提到,可不可以介绍一下?

工商及科技局局长:在附加值方面,百分之三十对内地来说是他们最低的附加值。香港现时的附加值是百分之二十五。但我们现时在百分之三十的附加值里,我刚才解释过是加上了开发成本在内,这对香港业界来说是相当有利的。同时,我们亦要找出一个平衡,就是对香港劳工方面的影响,如果这个附加值降得愈低的话,即是说在香港的工序会愈少,这是否对香港整体的利益有利?所以我们在这里找到一个相当好的平衡点,我觉得百分之三十是一个相当好的平衡点。

署理工商及科技局常任秘书长(工商):我说一说保险业,在六月二十九日签署有关保险业的文本,香港服务提供者可以取得内地保险业提供者的股权百分之十五。我们经过一轮的磋商后,我们亦争取到把这个限制提高至百分之二十四点九。即是说香港的保险公司可以取得内地保险公司的股权最多可达百分之二十四点九。

记者:请问百分之三十附加值方面,钟表业一向以来都想争取用沿用主要工序,因为钟表业的材料成本比较高,现时用了附加值来计算的话,这个安排会不会是比较吃亏呢?

工商及科技局局长:绝对不会吃亏,CEPA对钟表产品的原产地规定是参照香港钟表业实际情况来订定的。现时香港沿用的原产地规则是以表芯的原产地作为标准的,即是说表芯在那里做就决定产地来源在那里。但香港业界绝大部分都是进口表芯的,即是表芯并不是香港造的,所以我们没有用这个标准。反而我们争取并且获得内地同意不采用这个标准,在CEPA之下,我们采用的是现时业界在香港进行的工序,这主要包括三方面:装嵌、测试及调较。这些工序加起来的附加值需要超过百分之三十以上。我想强调,我们成功争取到在附加值内可以加入产品研发的成本,这对港商是非常有利的安排,亦会鼓励他们在这方面作出适当的发展。

记者:我问两个问题。第一,你们有没有计算过该二百七十三种税种里,如果计算加权平均的税率大约多少?另外,上次在一月时你说过你估计如果货值不变,可以节省到七亿五千万的税款,不知道这个数字有没有改变?第二个问题,电讯方面是在最后一刻才加进去,即是第十八项的服务贸易,可不可以说多一些这方面的详情,同时我留意到电讯业的登记程序较另外的十七种为快,为甚么会「迟来先上岸」,快了这么多呢?

工商及科技局局长:你提出的第一个问题,平均税率大约是百分之十至百分之十一左右,分别不太大。但若果我们用二○○一年我们出口的数字的幅度来计算,我们由二○○四年开始可以节省七亿五千万元,如果以后出口继续增加,这个数字当然会继续增加。

记者:这是加权平均还是算术平均呢?

工商及科技局局长:就是平均。

署理工商及科技局常任秘书长:电讯业方面主要是开放了五项增值服务,包括储存转发类业务、因特网接入服务业务、因特网数据中心业务,因特网即是互联网,内地称为因特网,以及一些呼叫中心的服务和信息服务业务等。我们现时开始会接受电讯服务提供者的申请,可以尽快享有这些优惠,因为这些优惠较其他十七项服务行业早实施。电讯行业在十月一日开始享受到市场准入的优惠,而其他十七项会在明年一月一日才开始实施,因此我们早一些让电讯行业提出申请。

记者:为甚么可以「迟来先上岸」呢?

署理工商及科技局常任秘书长:这是我们向双方争取得来的,因为内地在电讯行业方面在世贸有所承诺,在这个领域中国对世贸的承诺在明年一月一日开始。我们希望特区争取得到,较早给予香港的服务提供者一些优惠及先机。

记者:两个问题,一个是关于Steering Committee(督导委员会),我想知道他们的工作情况,例如他们要多久才会见面一次、商谈一次?同时,假如我是一个香港商人,我有投诉的话,我可以用甚么途径去投诉呢?在贸易投资便利化方便・・・・・・可否多说一点?

工商及科技局局长:关于督导委员会,我们在有需要时便会开会。我们在工作层面上,明天开始我们两方面会商讨下一步的工作。投诉方面,如果香港业界有特别的投诉,如果和《安排》有关,可以直接联络工贸署热线,我们会尽快给予答覆。至于方便贸易的问题,何先生可以向你们详细解释。

工业贸易署署长:在贸易投资便利化方面,我们在附件规范了框架。将来可以在多方面合作。较早前谈到中药,例如中药的标准大家是否认同?香港已经有从事中药研究,如何与内地面接轨?大家如何互相帮助及扶持发展中药,特别是中成药的制造,品质检定,及如何发展中药用途,这些全部可以考虑。在贸易法规和其他法例的透明度方面,我相信可以有三方面的工作。第一,是现有法规怎样发布,在香港,对内地法规的认知不是很多。透过CEPA的讨论,我们亦知道内地商人对于香港的法例和法规也不是知道得很清楚,虽然我们觉得香港法例的透明度已很高。但其实内地对香港法例的认知,都不是很全面的。第二,对于一些现时未有法例或法规的行政措施,我们如何透过将来新的方法将透明度提高。第三,在运用和诠释那些法例和法规方面,如何解释或实例操作方面,都可以提高透明度,这个无论在内地或香港都可以进行的。

记者:曾先生,香港电讯业进入内地市场其实较WTO的规定早了三个月,成效有多大?香港与内地部门为了争取这三个月的时间可以尽快进入内地市场,会否有特别措施配合?

工商及科技局局长:我相信早一步较迟一步好,如果可以早几个月的话,对香港这方面会有一马当先的好处,这个优势我相信他们是可以利用到的。

记者:关于电讯业方面,除了你刚才所说的一些增值服务外,譬如电讯业关于股权等其他方面有没有进展,有没有新的突破?另外,你可否谈谈整个CEPA在现阶段你们估计对香港的帮助有多大,在那一方面最大呢?第三,请问你们在第一步完成后,下一步将会做些甚么呢?

署理工商及科技局常任秘书长:有关股权方面,现时的限制仍然是不可以超过百分之五十,即是说香港的电讯服务提供者与内地合资时,他们的股权是不能够超过百分之五十。但这个限制与《安排》其他各个行业的优惠方面,我们都不会在这一步停止,如果香港的行业有这个诉求,希望我们可以增加股权的限制或者减低限制,我们会在往后阶段继续争取。

工商及科技局局长:第二个问题是关于对香港的好处方面,在产品方面来说,对工商界有新的商机,这是肯定的,而且有了零关税后会增强香港产品进入内地市场的竞争力,这是相当大的,不只香港的厂商有兴趣,很多外国从事货物生产的人士也相当有兴趣。在数字方面,我刚才说过,在二百七十三项零关税安排而言,在零四年开始,以零一年的出口计差不多约有七亿五千万元,这是相当大的。至于在服务方面,我亦看到有十八个行业的专业人士可早着先机,可以早一点进入内地拓展市场,而且内地市场大家都知道是很大的,将来的发展机会亦是很大的,若果他们有先机进入,可以把握到这个机会,将来的发展机会是很大的。

记者:一直以来说的都是对于工商界、厂家的利益,对于市民的利益,甚至失业者,是否可以期望这个安排解决所有问题?

工商及科技局局长:现时我们所做的CEPA主要在两方面,手工业开放,但以后能做到哪方面、做到些甚么、他们有没有把握这机会等,这需要看一看业界怎样去把握了。如果大家把握得好的话,我们相信随着而来香港的工业在各方面都可能会增加,因为在内地的商机会增大,香港出产的产品入口内地会加强竞争力。香港出产的产品增加,对香港普通市民肯定多了工作上的选择。我们刚才也说过,我们在工序等各方面会争取一个适当的平衡,即是说不是全部工序可以减到最少,工序应该有适当的程序需要在香港做的,这可以保障香港劳动市民的利益。

记者:「边境加工区」现时的进展如何?日前李嘉诚先生也提及一个类似的构思--工业特区,一直以来政府也有构思河套区如何发展,包括你过去做规划时也有想过,现时的进展如何?

工商及科技局局长:是的,我以前也有听闻「边境加工区」这个概念,这是一个相当有趣的概念。现时来说,如果社会人士对这方面有意跟进的话,我们会继续研究它的可行性。暂时来说,我们没有计划设立一个「边境加工区」,但对于李先生的提议,我有些初步观察。第一,在CEPA之下,香港的产品入口内地市场已经可以享受零关税,即是说香港的厂商可以在任何一个工业区设厂,不需要一定要在边境免税加工区设厂,才可以得到这个利益。最主要当然是需要符合原产地规则才可以享受到零关税,所以未必一定需要在边境设加工区才可以得到这些利益。其实,如果厂商把这些工厂设在现有的工业区,亦有助香港工业区的使用率,同时亦可以同一时间避免增加供应。第二,我们亦可以看到河套区的开发成本应该不便宜,因为该处的土地还未平整,交通、其他基建、水、电、煤等全部未有供应,如果要提供的话,是需要时间,亦需要相当大量的金钱。其实,最主要的问题是输入劳工方面,但这是另一范畴的问题,叶局长亦在这方面作出探讨。最主要是工商界与劳工界一定要有共识,我们才可以进行,这是最关键的。最后,我多提一点,就是我们现时的工业政策,就是要鼓励一些比较高增值、高科技、高创意及高知识产权的行业在香港发展,这需要考虑到现时香港发展的基础是否适宜再回头,再做一些劳工密集的工业,我们需要细心考虑这一方面。

记者:电讯业方面,业内人士说因为营业股权限制在百分之五十以下,所以他们对增值服务方面的兴趣不大,你们有没有考虑市场反应会比较冷淡呢?你的看法是怎样呢?同时有没有实质的时间表?如何可以争取打破这个限制或降低这个限制呢?有没有信心呢?

工商及科技局局长:一般来说,CEPA是协助香港和内地优势互补,现在CEPA只是一个框架、一个环境。我尝试作一个比喻,我昨天曾想过如何作出比喻,政府的角色是要松土和提供水源,但工商界和香港的专业人士、电讯业界一定要播种、施肥及悉心培养,才会有好的成效。这是要两方面大家一起工作,我觉得我们现时争取到的,是一个相当好的环境,下一步要看一看业界有甚么反应。

记者:局长,大家都知道CEPA对香港有很多得益,但我们与内地倾谈CEPA安排的时候,内地政府有没有提出他们自己的担忧?其实CEPA之下香港的产品可以零关税进入,以及有其他的优惠政策给香港的产品,这会不会冲击内地厂商的利益或内地政府的利益?他们有没有提出他们的担忧?

工商及科技局局长:刚才安民部长说过,这是双赢的局面。我们觉得在CEPA之下,对内地来说,除了提高进入内地的产品的质素之外,在服务业方面也可以提高内地的专业质素,一方面可以加快内地服务业与国际标准的接轨,这是相当大的帮助,可以全方位帮助改革开放,也可能会透过香港而增加内地的直接投资,在服务业方面可以增加很多就业机会,这是一个双赢的局面,我们和内地是一家人,在商讨方面,大家都相当和气,看一看两地在甚么情况下可以得到最大的利益,我相信我们在CEPA这方面是可以做到这件事。

(请同时参阅谈话全文英文部分)

二○○三年九月二十九日(星期一)


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