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以下是经济发展及劳工局常任秘书长张建宗今日（二月十八日）在 「安全健康及环保指标研讨会2004」 上的致辞全文（只有中文）：

蔡先生、各位来宾：

我很高兴出席瑞安集团今天举行的「安全健康及环保指标研讨会2004」，与各位交流有关建造业工作安全的经验。

建造业是本港一个重要的行业，多年来，不断为建设香港成为国际大都会作出重大贡献，亦为我们提供不少就业机会，对推动香港经济发展发挥积极作用。在本港建筑界中，瑞安集团占一重要地位，旗下机构参与本港各项大型的公营及私营工程项目。在工作安全方面，瑞安集团率先在属下地盘实施安全管理及进行安全稽核，更是全港首家荣获香港品质管理局签发「OHSAS 18001职业健康和安全管理体系认证」的建筑公司。瑞安集团这种追求卓越、精益求精的企业文化，实在值得同业借镜。

建造业的工作安全一向备受各界关注，工伤事故亦一直处于较高的水平。然而，经过政府、业界及有关团体多年来共同努力，建造业的职安健表现近年已明显改善，意外数字由一九九八年的19 588宗，大幅下降至二零零二年的6 239宗，跌幅高达68.1%；而千人意外率亦由一九九八年的247.9下降至二零零二年的85.2，减幅多达65.6%。在死亡个案方面，二零零二年录得24宗地盘死亡意外，与一九九八年的56宗比较，减少了57.1%。

建造业的职安健表现在二零零三年持续改善。二零零三年首三季录得的地盘工业意外有3 338宗，与二零零二年同期的4 889宗比较，减少了31.7%；而千人意外率则由86.3下跌至68.7，跌幅达20.4%。

从经济角度看，工伤事故所导致的损失十分巨大。二零零二年呈报的雇员补偿个案共有49 649宗，其中建造业个案占13.2%。截至二零零三年年底，在劳工处已处理的47 376宗病假超过三天的受伤个案中，建造业个案占12.6%。因工伤事故而支付给受伤雇员的补偿金额高达8亿多元，其中建造业个案占近三分之一。工伤个案所损失的工作日数共超过128万日，当中建造业个案便占了超过四分之一。换言之，建造业工伤个案每宗平均补偿金额为4万3千多元，而平均工作日损失约为56天。

此外，我们还要为工伤事故付出很多难以计算的无形代价。这包括受伤工人及其家属所承受的痛苦、工人丧失谋生能力的彷徨，以及员工士气低落等等。公司方面，倘若在建造工序中发生严重意外，便会延误工程竣工时间，引致巨大的财政损失，而死亡个案更对公司形象造成负面的影响。为了减低不必要的损失和伤亡，我们必须采取有效措施去防止工伤意外发生。

为提升建造业的职安健水平，立法会已于去年十一月二十六日通过《2003年建筑地盘(安全)(修订)规例》，规定除总承建商外，其他专门承建商及次承建商如进行工程时违反该规例，亦须承担法律责任。此外，《工厂及工业经营（起重机械及起重装置）规例》、《工厂及工业经营（吊船）规例》和《工厂及工业经营（负荷物移动机械）规例》亦同时作出相应的修订，以确定承建商在使用这些机械进行建造工程时的法律责任。我们希望透过这些修订，令承建商和次承建商提高警觉，明白有需要遵守工作安全法例的规定，从而改善建筑地盘的整体工作安全表现。

劳工处亦已加强建筑地盘的执法工作。在去年七月至八月及十月至十二月期间，我们进行了两项特别行动，巡查建筑及维修地盘的安全措施，特别是一些危险的工序，例如高空工作、棚架工作、使用起重机及吊船，以及电弧焊接、气体焊接和火焰切割等。在该两项特别行动中，劳工处的职业安全主任共巡查了8 932个地盘，发出25张「暂时停工通知书」和305张「敦促改善通知书」，并已就408项违例事件提出检控。

「人体由高处堕下」是地盘引致严重伤亡的主要意外成因，而其中不少是涉及竹棚工作。这些严重工业意外，很多时都与在屋宇外墙维修时采用俗称「飞棚」的「悬空竹棚」进行工作有关。近月发生的严重工业意外，便有数宗与维修外墙时使用「飞棚」有关，而这些意外所涉及的人士，大多是中小型工程承建商或自雇人士。

劳工处将会要求业界于施工时采取严格的安全措施，并加强监控执法，以确保在搭建和拆卸「飞棚」时，以及在维修工程进行期间，不但要有合适的工作台，亦须设置独立救生绳和为工人提供全身式安全带，并采取有效措施，确保工人在「飞棚」上工作时已佩戴安全带，同时以防堕装置把安全带扣在独立救生绳上。在切实可行的范围内，须由专业工程师设计和验证棚架的安全，并由经过合适训练及有不少于三年竹棚工作经验的工人，负责搭建和拆卸。此外，棚架须在使用前后每隔14天，由合资格及具备不少于十年竹棚工作经验的棚工检查，并签发安全证明报告。在这方面，劳工处会加巡查和执法，并作广泛的宣传，提醒中小型工程承建商、大业主立案法团、互助委员会和有关的工人，在维修大外墙时，应加倍小心。

过去两年发生了数宗严重地盘意外，引起社会各界极大的关注。其中一宗严重事故，是尖沙咀一间维修中的酒店有大幅棚架倒塌，导致一死十六伤；另一宗严重意外则发生在兴建中的警察总部，该处一个搭建中的金属工作台突然倒塌，导致两名工人从高处堕下死亡。就该两宗严重事故，劳工处经调查后，已向违例的承建商提出检控，而有关的承建商最后均被定罪。

去年在建筑地盘发生的严重棚架意外，有数宗均涉及尼泊尔工人。其中一宗发生在去年六月，九名尼泊尔工人与两名本地工人在一幢维修中的住宅大厦的光井拆卸棚架时，竹棚突然倒塌，他们从高处堕下，幸而只受轻伤。我们十分关注少数族裔工人的职安健问题。去年十一月，劳工处和职安局合办了一个专为从事建造业的尼泊尔工人而设的职安研讨会，反应热烈。职安局亦有为尼泊尔工人特别安排职安健课程，以提高尼泊尔工人的安全知识。我们会继续举办这些推广活动及培训课程，以加强少数族裔雇员的职安健意识。

劳工处自构思《工厂及工业经营（安全管理）规例》，以至一九九九年推行该规例以来，一直朝由业界实行安全管理及审核的自我规管模式进发。此规例要求有关的承建商，船厂、工厂及指定经营的东主在其机构内分期执行14项安全管理的元素。劳工处的职业安全主任在日常巡查中，会将安全管理的部分分开处理，我们会约见公司的管理层，与他们相讨有关执行各项安全管理元素的成效，以及改善计划的内容。我们执法的标准，除了查核机构是否有效推行安全管理，亦会考虑承建商或东主是否愿意改善有待改进的地方。此外，安全审核员的专业水平及表现，是此规例能否达到预期效果的另一个重要因素。我们会密切监察注册安全审核员的工作，以确保他们的质素及能力，如发觉注册安全审核员有不恰当的行为，我们会将事件提交纪律审裁委员会聆讯。

《工厂及工业经营（安全管理）规例》于二零零二年四月一日实施以来，已渐见成效，但要取得更大成果，我们绝不能松懈和掉以轻心。自我规管有多少成效，在很大程度上取决于承建商或东主能否看到这方向所带来的好处，以及视乎其决心和资源情况而定。今天，我们有瑞安集团这个极佳的例子可作参考。瑞安作为业内安全管理的先驱，曾参加多类型的职安健推广活动及公开比赛，而且获奖无数。这些成绩背后，亦有实际的数据支持。瑞安集团录得的意外率，远较业界的整体数字为低。我们从这一点便可以肯定，自我规管是正确的路向。

经验告诉我们，正规和有系统的训练对提高雇员的职安健意识有极大帮助。建造业平安咭计划实施经年，成绩有目共睹。在二零零一年六月通过的《工厂及工业经营（气体焊接及火焰切割）规例》中，关于训练的部分条文亦是从这一方向出发。到目前为止，已有20家机构提供劳工处处长认可的气体焊接及火焰切割课程，而截至二零零三年十二月三十一日为止，已接受训练的工人共有26 800人。这规例将于今年三月一日全面实施，我们希望从事有关工作的工人，都能够全部接受适当的安全训练，并持有有效的证书，从而减少这项工序所引致的工业意外。

除立法、执法和教育培训外，劳工处亦一直与职安局、业界团体及工会等合办各类职安健宣传和推广活动，以促进建造业的职业安全及健康。这些活动包括正在进行的「建造业安全奖励计划」。今年的奖励计划得到业界热烈响应，参加各组别比赛的地盘及次承建商数目较去年大增，实在令人鼓舞。奖励计划的颁奖典礼暨嘉年华会将于三月十四日在九龙公园举行，届时我们可分享得奖者的心得。我希望大家继续积极参与这些推广活动，一起提高建造业的工作安全意识和标准。

劳工处亦会继续编印工作守则、指引、意外个案分析，以及其他职安健刊物，藉以宣传工作安全及健康的讯息。这些刊物包括一套三集的「职业意外致命个案分析」系列，就过往发生的一些真实过案，详细分析意外的成因及预防的方法，而个案示例有超过七成与建造业有关。这系列的第一、二集已经出版，我希望建造业从业员能汲取这些个案的教训，时刻警惕自己，以免重蹈覆辙。

虽然建造业的职安健表现近年已有明显改善，成绩令人鼓舞，但我们绝不能松懈，大家必须继续努力。我深信在承建商、建造业工友、安全从业员、政府和有关机构的通力合作下，我们必定可以进一步提升建造业的整体职安健水平。

最后，谨祝大家新春愉快，身体健康。

多谢各位。

完

二○○四年二月十八日（星期三）